雖然今年“國考”報名人數和平均考錄比例雙雙降至近5年來新低，“國考”熱度持續仍是不爭(zheng) 事實，在很多年輕的求職者眼中，公務員仍是成色很高的“金飯碗”。

　　然而在另一方麵，基層公務員網上曬工資條吐槽收入低的消息不時有所耳聞。在即將過去的2014年，全國各地甚至發生多起公務員和教師拉橫幅討薪的“新鮮事”。

　　公務員收入究竟是高是低？公務員薪酬製度究竟出了什麽(me) 問題？記者就此專(zhuan) 訪中國勞動學會(hui) 薪酬專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 常務理事呂井海。

　　□釋例十萬(wan) 年薪嫌少恰證薪酬亂(luan) 象

　　京華時報：今年以來，江蘇、湖南、安徽等地發生多起公務員討薪事件，有的公務員吐槽收入“低得不好意思”，同時也有人認為(wei) 他們(men) 收入“高得不像話”，您怎麽(me) 看待這個(ge) 問題？

　　呂井海：以上個(ge) 月剛剛發生的江蘇省連雲(yun) 港市灌雲(yun) 縣國稅局80多名幹部因嫌工資低拉橫幅抗議一事來看，根據抗議者反映的情況，灌雲(yun) 縣國稅係統一名科員的年薪約為(wei) 10萬(wan) 元，而在連雲(yun) 港市，同樣是在國稅係統，一名科員的年薪達到17萬(wan) 元。灌雲(yun) 縣是一個(ge) 國家級貧困縣，去年該縣城鎮居民人均可支配收入隻有17715元，即便是和北京相比，2013年度北京市職工年平均工資也才6萬(wan) 多元，年薪10萬(wan) 元算低嗎？這一事件反映出目前我國公務員收入分配中存在著各種不公平的亂(luan) 象，折射出國家機關(guan) 事業(ye) 單位分配政策在執行中存在著深層次問題。

　　京華時報：您說的這些深層次問題，具體(ti) 體(ti) 現在哪些方麵？

　　呂井海：我國公務員薪酬製度確實存在一係列問題，集中表現在以下幾個(ge) 方麵：

　　首先，從(cong) 我國機關(guan) 事業(ye) 單位工資調整情況來看，新中國成立65年以來，我們(men) 一共隻進行過5次工資製度改革，平均13年調整一次，周期過長，反應滯後。

　　其次，從(cong) 國家統計年鑒提供的數據來看，2012年國有公共管理和社會(hui) 組織行業(ye) 年平均工資為(wei) 46207元，低於(yu) 當年全國城鎮單位就業(ye) 人員年平均工資46769元的水平，可見公務員的平均工資水平確實相對偏低。

　　第三，當前公務員工資正常增長機製沒有得到落實，薪酬結構不合理。

　　京華時報：目前國家機關(guan) 事業(ye) 單位收入分配中存在的這些亂(luan) 象，主要根源是什麽(me) ？

　　呂井海：公務員收入分配體(ti) 係中存在的缺陷，主要是各地區建立大量名目各異的津貼補貼造成的。正如全國人大常委會(hui) 專(zhuan) 題調研組《關(guan) 於(yu) 公務員法實施情況的調研報告》所指出的，目前基本工資占公務員收入比重僅(jin) 為(wei) 三分之一左右，津貼補貼占比過大，而津貼補貼標準取決(jue) 於(yu) 地方財政狀況。

　　□分析濫設津貼補貼引發係列問題

　　京華時報：津貼補貼占比過大使得公務員收入出現無序分配的問題，為(wei) 何這個(ge) 問題長期存在沒能得到有效治理？

　　呂井海：本來薪酬戰略與(yu) 人才戰略必須相互匹配，這在國家和企業(ye) 都一樣，在國內(nei) 和國外也一樣。較低工資很難吸引和留住人才，因而必然影響工作效率。如果作為(wei) 國家公共事務管理者的公務員都過不上相對體(ti) 麵的生活，必然會(hui) 成為(wei) 一個(ge) 滑稽現象。在西方發達國家，公務員收入一般維持在中產(chan) 階級水平。

　　在我國，雖然1985年第三次工資製度改革區分了企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位的工資分配機製，1993

　　年第四次工資製度改革再次重申企業(ye) 與(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位的工資脫鉤，這也是形成雙軌製的標誌點。但值得注意的是，兩(liang) 者在收入分配上的攀比從(cong) 來沒有停止過。

　　在現實當中，一些機關(guan) 和公務員進行權力尋租，權錢交易，其灰色收入、黑色收入廣受詬病，這也間接導致機關(guan) 單位不敢漲工資和不能漲工資的現實。久而久之，公務員薪酬製度正陷入一個(ge) 各方不滿的怪圈，低薪容易引發公務員在工作上懈怠不思進取，公開漲薪又會(hui) 引起公眾(zhong) “拍磚”。“高薪養(yang) 廉”呼籲了十幾年，仍然是“隻聽樓梯響，不見人下來”。

　　兩(liang) 難之間，一些地方政府和部門紛紛設立各種津貼補貼，變相提高工資成了無奈之舉(ju) 。這也引發一係列問題，津貼補貼的名目和標準都取決(jue) 於(yu) 地方財政狀況，這就造成東(dong) 部地區津貼補貼優(you) 於(yu) 西部、發達地區優(you) 於(yu) 貧困地區、膽大的優(you) 於(yu) 膽小的、隱蔽的優(you) 於(yu) 公開的等問題。

　　相比於(yu) 社會(hui) 平均工資水平，確實像你剛才說的那樣，有些公務員收入“低得不好意思”，同時也有部分公務員收入“高得不像話”。這種無序分配，對於(yu) 國家機關(guan) 事業(ye) 單位薪酬體(ti) 係及其管理無疑是極其有害的，對國家收入分配宏觀調控與(yu) 微觀管理的不利影響也顯而易見。

　　□建言基本工資所占比重應當提高

　　京華時報：那您認為(wei) 公務員薪酬製度改革的整體(ti) 方向應該是什麽(me) ？

　　呂井海：公務員薪酬製度改革應該何去何從(cong) ，這是我國收入分配體(ti) 製改革的一個(ge) 重要組成部分。從(cong) 目前狀況來看，已經到了亟待解決(jue) 的程度，但是這個(ge) 問題牽一發而動全身，必須審慎而行。

　　目前公務員收入水平尚未與(yu) 經濟發展水平和物價(jia) 水平同步增長，這種“物價(jia) 年年漲、工資不增長”的局麵不能再繼續下去了，長期下去積弊日深，不僅(jin) 誘發新的社會(hui) 矛盾，也給改革增添難度。

　　我個(ge) 人建議應從(cong) 建立健全公務員薪酬社會(hui) 保障機製入手，建立更符合國情、符合各地實際情況、科學權威的公務員工資標準或標準幅度，在新標準中要著重考慮提高基本工資比重，從(cong) 而有效發揮工資製度的保障和激勵作用；要在增加中央財政投入的同時，減少地方財政對公務員薪酬構成的自主決(jue) 定權，以實現同一地區同級別公務員基本同工同酬。

　　為(wei) 了實現公務員薪酬的正常增長機製，應建立公務員薪酬調查製度，定期進行公務員和其他人員薪酬水平的調查比較，作為(wei) 調整公務員薪酬水平的參考依據，使公務員薪酬水平和經濟發展、物價(jia) 水平以及公務員的工作職責、任務等相適應，形成公務員薪酬正常增長機製。

　　此外，還要保障公務員在退休、患病、工傷(shang) 、生育、失業(ye) 、職業(ye) 轉換等情況下獲得職業(ye) 保障和相應補償(chang) ，加快養(yang) 老雙軌製並軌。

　　京華時報：社會(hui) 上有一種呼聲，公務員薪酬狀況應該更加透明，在這方麵能否借鑒預決(jue) 算公開和“三公經費”公開的經驗，要求各地公開公務員薪酬結構和實際水平，實現“陽光工資”？

　　呂井海：實行公務員“陽光工資”是很有必要的。公務員薪酬全部來自納稅人的稅款，公開公務員薪酬結構和實際水平，有利於(yu) 建立多層次交叉立體(ti) 監督機製，形成行政、公眾(zhong) 、媒體(ti) 相結合，內(nei) 部、外部相結合的監督體(ti) 係，加大監督檢查力度。

　　□討薪案例

　　2014年11月21日，江蘇省連雲(yun) 港市灌雲(yun) 縣國稅局80多名幹部因嫌工資低拉橫幅抗議。

　　據媒體(ti) 報道，該縣國稅局一名科員的年薪在10萬(wan) 元左右，而在連雲(yun) 港市國稅局，一名科員的年薪達到17萬(wan) 元左右。連雲(yun) 港市國稅局日前開始規範全市國稅係統公務員的津貼補貼，拉大了市縣公務員之間的收入差距。

　　灌雲(yun) 縣國稅局計算發現，津貼補貼規範發放後，平均每人每年大約要少拿三四萬(wan) 元，去年收入10萬(wan) 元，今年可能就隻有六七萬(wan) 元。而在市局那邊，有的人收入可能不會(hui) 因此減少，有的人即便有所減少，幅度也沒這麽(me) 大。都是幹一樣的活兒(er) ，他們(men) 希望能同工同酬。

　　地點：江蘇灌雲(yun)

　　國稅局幹部不滿市縣待遇差7萬(wan)

　　2014年10月30日，湖南省懷化市新晃縣工商局召開討薪大會(hui) 。他們(men) 討要的“薪”，是湖南省紀委、組織部、財政廳等6部門聯合發文核發的津貼補貼。這筆本該從(cong) 2013年1月1日就開始執行的津貼補貼，新晃縣工商局的員工截至事發時一直沒有拿到。相關(guan) 文件顯示，經湖南省政府同意，長沙市(含所轄縣市區)的津貼補貼發放標準為(wei) 每人每年2.8萬(wan) 元，其他市州、縣市區發放標準為(wei) 每人每年2.6萬(wan) 元。津貼補貼調節基金由省財政統一征收。

　　2014年11月初，在湖南省工商局門口，來自新晃縣工商局和漵浦縣工商局的職工拉起橫幅討薪。

　　地點：湖南新晃

　　兩(liang) 縣工商局幹部討2萬(wan) 餘(yu) 元津貼

　　2014年3月18日，安徽省淮南市工商局各縣區工商分局百餘(yu) 名工作人員到市局辦公樓拉橫幅“討薪”。

　　據一名參與(yu) 討薪的工作人員介紹，前不久，淮南市工商局為(wei) 每人發放7000元“獎金”，縣區工商分局的工作人員卻沒有拿到這筆錢，這讓很多人不理解，所以才采取這樣的方式“討薪”。

　　據媒體(ti) 報道，這7000元錢到底屬於(yu) 什麽(me) “獎金”，有關(guan) 負責人當時並未解釋清楚，僅(jin) 稱是由市裏統一發的。隨後，淮南各縣區做出補發“獎金”的決(jue) 定。

　　地點：安徽淮南

　　百名工商局幹部討7000元獎金

　　□專(zhuan) 家觀點

　　公務員薪酬製度正陷入一個(ge) 各方不滿的怪圈，低薪容易引發公務員在工作上懈怠不思進取，公開漲薪又會(hui) 引起公眾(zhong) “拍磚”。“高薪養(yang) 廉”呼籲了十幾年，仍然是“隻聽樓梯響，不見人下來”。

　　公務員分配體(ti) 製的缺陷，主要是各地建立大量津貼補貼造成的。建議建立公務員工資標準或標準幅度，提高基本工資比重，減少地方對公務員薪酬構成的自主決(jue) 定權，實現同一地區同級別公務員基本同工同酬。

　　■鏈接基本工資僅(jin) 占公務員收入1/3

　　今年10月，全國人大常委會(hui) 專(zhuan) 題調研組發布《關(guan) 於(yu) 公務員法實施情況的調研報告》。報告提出，我國公務員工資製度不夠健全。一是公務員工資正常增長機製未落實，公務員法規定，“國家建立公務員工資的正常增長機製”，“公務員的工資水平應當與(yu) 國民經濟發展相協調、與(yu) 社會(hui) 進步相適應”。但從(cong) 調研情況來看，2006年以來，全國公務員基本工資標準一直未作調整，公務員工資與(yu) 社會(hui) 平均工資的比例呈下降趨勢。二是公務員工資結構不合理。基本工資占公務員收入比重僅(jin) 為(wei) 三分之一左右，津貼補貼占比過大，而津貼補貼標準取決(jue) 於(yu) 地方財政狀況。■