習(xi) 近平總書(shu) 記在去年底召開的中央農(nong) 村工作會(hui) 議上強調：“脫貧攻堅取得勝利後，要全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，這是‘三農(nong) ’工作重心的曆史性轉移”，要求舉(ju) 全黨(dang) 全社會(hui) 之力推動鄉(xiang) 村振興(xing) ，並把加快發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 作為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的首要任務進行部署。今年的中央一號文件提出“構建現代鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係”。我們(men) 要深刻領會(hui) 和把握習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神和黨(dang) 中央的重大決(jue) 策部署，堅持把“三農(nong) ”工作作為(wei) 重中之重，用鄉(xiang) 村振興(xing) 統攬新發展階段“三農(nong) ”工作，加快發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，以產(chan) 業(ye) 振興(xing) 推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，努力促進農(nong) 業(ye) 高質高效、鄉(xiang) 村宜居宜業(ye) 、農(nong) 民富裕富足。

　　產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺是解決(jue) 農(nong) 村一切問題的前提

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺，是解決(jue) 農(nong) 村一切問題的前提”。隻有加快發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，實現鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，才能更好推動農(nong) 業(ye) 全麵升級、農(nong) 村全麵進步、農(nong) 民全麵發展。

　　產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺有利於(yu) 推動農(nong) 村各項事業(ye) 振興(xing) 。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展壯大，才能更好吸引在外優(you) 秀人才、務工群眾(zhong) 、大學畢業(ye) 生回鄉(xiang) 發展，推進鄉(xiang) 村人才振興(xing) 。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 能夠持續帶動農(nong) 民增收、不斷滿足其物質生活需要，有利於(yu) 進一步滿足農(nong) 民在文化、生態等方麵的美好生活需要，更好推進鄉(xiang) 村文化振興(xing) 、生態振興(xing) 。抓鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展客觀上要求基層黨(dang) 組織強化自身建設、推進組織振興(xing) ，加強對群眾(zhong) 的組織引導，密切黨(dang) 群幹群關(guan) 係，提高鄉(xiang) 村治理水平，夯實黨(dang) 的執政根基。

　　產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺有利於(yu) 打通城鄉(xiang) 經濟循環堵點。城鄉(xiang) 經濟循環是國內(nei) 大循環的重要組成部分，是確保國內(nei) 國際雙循環相互促進的關(guan) 鍵因素。暢通城鄉(xiang) 經濟循環，最大堵點之一是城鄉(xiang) 間要素流通不暢;實施擴大內(nei) 需戰略，最大的潛力空間在農(nong) 村。加快發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，不僅(jin) 有利於(yu) 推動城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動，更好暢通城鄉(xiang) 經濟循環，縮小城鄉(xiang) 發展差距，而且有利於(yu) 釋放農(nong) 村消費潛力，促進形成新發展格局。

　　產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺有利於(yu) 鞏固拓展脫貧攻堅成果。發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 是實現脫貧致富的根本之策。在脫貧攻堅中，許多貧困地區因地製宜，通過發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 實現了脫貧摘帽。但總體(ti) 看，脫貧地區產(chan) 業(ye) 發展還處於(yu) 起步階段，技術、資金、人才、市場等支撐還不強。從(cong) 實踐看，凡是富裕的鄉(xiang) 村，大都有主導優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，廣大農(nong) 民能通過產(chan) 業(ye) 發展實現充分就業(ye) 、不斷提高收入。因此，隻有鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 蓬勃發展，脫貧地區特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 穩定發展、高質量發展，才能持續拓寬農(nong) 民增收渠道，有效防止返貧和新的貧困發生。

　　產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺有利於(yu) 增進廣大農(nong) 民福祉。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 進一步發展起來，不僅(jin) 能拓寬農(nong) 民就業(ye) 、增收渠道，讓更多農(nong) 民實現就地就近就業(ye) ，而且有利於(yu) 解決(jue) 農(nong) 民外出務工帶來的留守兒(er) 童、留守老人問題，還能使農(nong) 村“人氣”越來越旺，加快鄉(xiang) 村建設進程，讓農(nong) 民享受到更多更好的公共產(chan) 品和服務。比如，在脫貧攻堅期間，一大批農(nong) 民工返鄉(xiang) 創業(ye) 、參與(yu) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展，既能獲取收益，又能兼顧家庭，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

　　產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺有利於(yu) 夯實國家糧食安全基礎。當前，我國糧食供求依然處於(yu) 緊平衡狀態，麵對複雜嚴(yan) 峻的國際形勢，糧食安全問題不能有任何閃失。要牢牢把握糧食安全主動權，在推動農(nong) 村產(chan) 業(ye) 發展中合理布局種植結構，引導農(nong) 業(ye) 資源優(you) 先保障糧食生產(chan) ，深入實施藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，延伸糧食產(chan) 業(ye) 鏈、提升價(jia) 值鏈、打造供應鏈，保證糧食產(chan) 量和質量穩定，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上。

　　因地製宜促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 加快發展

　　鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展是一項係統工程，既要加強頂層設計，又要總結推廣實踐中行之有效的方法路徑。近年來，一些地方深入貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，結合實際積極探索，狠抓鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展，取得顯著成效、積累了寶貴經驗，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 迸發出旺盛生機和活力。

　　精準選擇產(chan) 業(ye) 。當前，我國鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 規模小、布局散、鏈條短等問題突出，品種、品質、品牌都有待提高。究其原因，主要是沒有立足當地特色資源選準產(chan) 業(ye) ，沒有順應產(chan) 業(ye) 發展規律發展產(chan) 業(ye) 。要適應城鄉(xiang) 居民消費需求變化、立足資源稟賦，精準選出最適合本地發展的產(chan) 業(ye) ，迅速擴大規模，推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展由粗放分散向集約化規模化轉變。大力發展農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) ，因地製宜發展鄉(xiang) 村旅遊、休閑農(nong) 業(ye) 、文化體(ti) 驗、健康養(yang) 老、電子商務等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 從(cong) 單一種養(yang) 向一二三產(chan) 業(ye) 融合發展轉變，更好發揮鄉(xiang) 村農(nong) 產(chan) 品供給、生態屏障、文化傳(chuan) 承等功能。

　　抓好教育培訓。發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的主體(ti) 是農(nong) 民。隻有經過全麵教育和培訓，廣大農(nong) 民群眾(zhong) 才能提升綜合素質，讓腦子靈起來、思想活起來、誌氣強起來、盡快富起來。要統籌用好各類培訓資源，分類建立培訓檔案，農(nong) 民需要什麽(me) 就培訓什麽(me) ，農(nong) 民怎麽(me) 方便就怎麽(me) 開展培訓，把培訓辦到鄉(xiang) 村農(nong) 戶、田間地頭。堅持集中培訓與(yu) 現場實訓相結合、線上培訓與(yu) 線下培訓相結合、走出去與(yu) 請進來相結合，提高培訓效率，開展好從(cong) 種到收、從(cong) 生產(chan) 決(jue) 策到產(chan) 品營銷的全過程培訓，培養(yang) 更多有文化、懂技術、善經營、會(hui) 管理的新型職業(ye) 農(nong) 民。

　　做好技術服務。振興(xing) 鄉(xiang) 村經濟，根本出路在科技。要針對鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展薄弱環節，加快推進關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，打好種業(ye) 翻身仗，盡快解決(jue) 一批“卡脖子”問題。統籌行業(ye) 部門、科研院所、企業(ye) 等技術力量，構建“產(chan) 、學、研、用”聯合協作機製，打通科技進村入戶通道，把科學研究、實驗研發和推廣運用結合起來，實現問題就地攻關(guan) 、技術就地集成、成果就地轉化。加強科技興(xing) 農(nong) 、智慧興(xing) 農(nong) ，把技術服務與(yu) 技能培訓結合起來，圍繞種、養(yang) 、加、銷關(guan) 鍵環節，為(wei) 群眾(zhong) 提供育種育苗、田間管理、疫病防治等技術服務。

　　統籌資金籌措。貸款難是發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 最突出的堵點和痛點之一。要積極探索創新融資模式，綜合運用財政資金、市場化基金、信貸、擔保、保險等多種方式，加大對鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的資金支持力度;深化農(nong) 村信用社改革，多渠道補充中小銀行資本金，帶動更多社會(hui) 資本進入農(nong) 業(ye) 。同時也應注意到，產(chan) 業(ye) 發展是市場行為(wei) ，財政不能大包大攬。

　　優(you) 化組織方式。構建現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，逐步把小農(nong) 戶引入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道，是發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 一項緊迫而艱巨的任務。要因地製宜研究推廣合適的組織方式，積極培育各類經營主體(ti) ，發展適度規模經營，健全專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 化服務體(ti) 係，把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事交給專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 化服務組織來辦，提升生產(chan) 組織化和管理現代化水平。近年來，一些地方結合自身實際，大力推廣“龍頭企業(ye) +合作社+農(nong) 戶”的組織方式，充分發揮龍頭企業(ye) 連接大市場的作用和合作社承上啟下、組織動員力強的優(you) 勢，有力保障了農(nong) 民土地流轉、務工及入股分紅等收入，實現從(cong) 農(nong) 戶“各自為(wei) 戰”向形成緊密相連的產(chan) 業(ye) 發展共同體(ti) 轉變。

　　深化產(chan) 銷對接。產(chan) 銷對接能夠幫助農(nong) 業(ye) 生產(chan) 者、采購者節本增效，解決(jue) 小農(nong) 戶分散經營和農(nong) 產(chan) 品集中流通的矛盾，實現農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 供給與(yu) 市場需求有效銜接。加快完善農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷對接體(ti) 係，既是農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的客觀需要，也是推動農(nong) 業(ye) 高質量發展的必然要求。要充分發揮市場機製作用，深化流通體(ti) 製改革，加快現代流通體(ti) 係建設，鼓勵大型流通企業(ye) 向農(nong) 村延伸經營網絡，積極培育和發展農(nong) 村經紀人隊伍，加快發展農(nong) 村電商，著力形成要素集聚、主體(ti) 多元、渠道暢通、機製高效、規範有序的現代農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷對接體(ti) 係。

　　完善利益聯結。加快發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，出發點和落腳點都是富裕農(nong) 民，讓農(nong) 民更多分享產(chan) 業(ye) 增值收益。要通過科學的製度設計和模式設定，明確企業(ye) 、合作社、村集體(ti) 、農(nong) 戶在產(chan) 業(ye) 鏈、利益鏈上所處環節和所占份額，形成企業(ye) 和農(nong) 戶在產(chan) 業(ye) 鏈上優(you) 勢互補、分工合作的格局，增加農(nong) 民群眾(zhong) 的工資性收入、經營性收入、財產(chan) 性收入、轉移性收入。通過“資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) ”，充分盤活農(nong) 村土地、房屋和集體(ti) 資產(chan) 等“沉睡的資源”，盡可能讓農(nong) 民參與(yu) 進來，開辟更多增收門路，讓農(nong) 民更多受益。

　　加強基層黨(dang) 建。鄉(xiang) 村振興(xing) 的各項政策，最終要靠農(nong) 村基層黨(dang) 組織來落實。發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 、推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須加強基層黨(dang) 組織建設，堅持抓基層、強基礎、固基本的工作導向，選優(you) 配強基層黨(dang) 組織書(shu) 記，精準選派第一書(shu) 記和駐村幹部，把黨(dang) 組織建在產(chan) 業(ye) 鏈上、建在合作社上，推動各類資源向基層下沉。結合實際探索推廣“村企合一”“村社合一”等模式，把黨(dang) 建觸角延伸到產(chan) 業(ye) 發展第一線，不斷提升基層黨(dang) 組織領導和服務發展的能力，為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展、鄉(xiang) 村振興(xing) 提供堅強組織保證。

　　提升抓鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的精準度和實效性

　　推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展既需要過硬的能力水平，更需要深入細致的工作作風，必須堅決(jue) 反對形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 。要堅持抓具體(ti) 抓深入，大興(xing) 調查研究、真抓實幹之風，把問題搞透、把路徑搞準、把措施搞細，不斷提升抓鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的精準度和實效性。

　　深入實際、摸清實情。我國廣大農(nong) 村千差萬(wan) 別，各地發展條件、產(chan) 業(ye) 基礎大不相同。要深入開展調查研究，摸清本地區資源稟賦條件和產(chan) 業(ye) 發展基礎，看清自己的優(you) 勢和短板弱項。深入開展市場調查，精準確定和細分目標市場，根據資源稟賦、產(chan) 業(ye) 基礎、市場需求規劃好產(chan) 業(ye) 發展布局，生產(chan) 適銷對路的產(chan) 品。廣大“三農(nong) ”幹部要多到田間地頭走走，多到農(nong) 民家裏坐坐，切實弄清農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的新變化、新需求，掌握更多實情，努力成為(wei) 推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的行家裏手。

　　研究問題、破解難題。產(chan) 業(ye) 振興(xing) 不是一件容易的事，每一個(ge) 環節、每一個(ge) 階段都可能遇到困難和問題。要堅持問題導向、發揚鬥爭(zheng) 精神，越是任務重、困難大，越要知難而上、迎難而進。廣大黨(dang) 員特別是領導幹部要帶頭深入到困難大、問題多、群眾(zhong) 意見尖銳的地方去，到鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 推進困難的地方去，找準製約產(chan) 業(ye) 發展的瓶頸問題，通過領導領銜、組建專(zhuan) 班推進等方式，一個(ge) 問題一個(ge) 問題解決(jue) 、一個(ge) 產(chan) 業(ye) 一個(ge) 產(chan) 業(ye) 推進，在研究問題、破解難題中不斷發展壯大鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。

　　扭住不放、一抓到底。產(chan) 業(ye) 發展從(cong) 來都不可能一蹴而就、畢其功於(yu) 一役，必須咬定目標、久久為(wei) 功。在政策設計上，既要全麵貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，又要結合本地實際，因地製宜、因地施策。在工作部署上，做到周密細致、可操作性強，及時、全麵、到位地開展大學習(xi) 、大培訓，使幹部幹有方向，群眾(zhong) 幹有方法。在監督檢查上，盯住關(guan) 鍵少數，抓住關(guan) 鍵問題，對落實不力的問題進行追責問責，確保任務高效推進、圓滿完成。

　　(作者為(wei) 全國人大財政經濟委員會(hui) 副主任委員)