春節剛過，農(nong) 事漸忙。《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的意見》日前對外發布，中央一號文件對糧食安全提出哪些重點部署?如何打好種業(ye) 翻身仗?鄉(xiang) 村建設行動有哪些發力點?怎樣保證進城落戶農(nong) 民的宅基地使用權?

　　在2月22日國務院新聞辦舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上，中央農(nong) 辦主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長唐仁健，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長張桃林，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部黨(dang) 組成員兼中央農(nong) 辦秘書(shu) 局局長吳宏耀對中央一號文件的政策亮點進行了權威解讀。

　　將“提升糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給保障能力”放在首位

　　對於(yu) 我國這樣一個(ge) 有著14億(yi) 人口的大國，保障糧食安全是一個(ge) 永恒的課題。因此，中央一號文件在“加快推進農(nong) 業(ye) 現代化”部分，將“提升糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給保障能力”放在首位。

　　“這些年，我國糧食年年豐(feng) 收，全社會(hui) 的庫存目前非常充裕，中國的糧食安全是完全有保障的，我們(men) 有能力端牢自己的飯碗。”唐仁健指出，但也要看到，我國的糧食供求不寬，一直處於(yu) 一種緊平衡狀態。“十四五”以及更長時期，糧食需求還會(hui) 有剛性增長，再加上外部形勢的不確定性不穩定性也明顯增加。所以在糧食安全問題上，我們(men) 一刻也不能掉以輕心，還必須盡可能把安全係數打得高一些，盡可能多產(chan) 一些糧、多儲(chu) 一些糧。要以國內(nei) 穩產(chan) 保供的確定性來應對外部環境的不確定性，真正做到手中有糧、心中不慌。

　　唐仁健強調，耕地是糧食生產(chan) 的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yan) 格的耕地保護製度，堅決(jue) 遏製耕地“非農(nong) 化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，同時還要確保15.5億(yi) 畝(mu) 永久基本農(nong) 田主要種植糧食及瓜菜等一年生的作物。另外，還要確保規劃要建成的高標準農(nong) 田，保護好、利用好黑土地這個(ge) “耕地中的大熊貓”，把東(dong) 北這個(ge) 大糧倉(cang) 保好、建好。

　　“我國的地就這麽(me) 多，水也就這麽(me) 多，下一步增加糧食產(chan) 量根本的出路還是要向科技要單產(chan) 、要效益，堅持農(nong) 業(ye) 科技要自立自強，下決(jue) 心打好種業(ye) 翻身仗，用現代的農(nong) 業(ye) 科技和物質裝備來強化糧食安全的支撐。”唐仁健指出。

　　種業(ye) 創新要“破卡點、補短板、強優(you) 勢”

　　農(nong) 業(ye) 現代化，種子是基礎。保障糧食安全，種子是要害。

　　“中央一號文件對種業(ye) 進行全麵部署，涉及種質資源保護、育種科研攻關(guan) 、種業(ye) 市場管理等整個(ge) 種業(ye) 全鏈條各個(ge) 環節。這是黨(dang) 中央作出的重要決(jue) 策部署，是牢牢把住糧食安全主動權、築牢農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化和人民美好生活種業(ye) 根基的重大行動。”張桃林指出。

　　張桃林認為(wei) ，打好種業(ye) 翻身仗必須要堅持底線思維和問題導向，圍繞國家糧食安全和重要農(nong) 副產(chan) 品的保數量、保多樣、保質量的“三保”要求，遵循種業(ye) 創新發展規律，破卡點、補短板、強優(you) 勢。

　　“具體(ti) 來說，就是種質資源要保起來、自主創新要活起來、種業(ye) 企業(ye) 要強起來、基地水平要提起來、市場環境要優(you) 起來。”張桃林指出，要抓緊開展農(nong) 作物和畜禽、水產(chan) 資源的調查收集，建好國家種質資源庫。要加強種業(ye) 核心關(guan) 鍵技術攻關(guan) ，加快實施現代農(nong) 業(ye) 生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產(chan) 業(ye) 化應用。要遴選一批優(you) 勢企業(ye) 予以重點扶持，深化種業(ye) “放管服”改革，促進產(chan) 學研結合、育繁推一體(ti) ，建立健全商業(ye) 化育種體(ti) 係，全麵提升自主創新、企業(ye) 競爭(zheng) 、供種保障和依法治理四種能力。

　　鄉(xiang) 村建設要“為(wei) 農(nong) 民而建”

　　在快速推進工業(ye) 化、城鎮化進程中，鄉(xiang) 村形態正在快速演變，村莊格局也正在轉型重塑。建設什麽(me) 樣的鄉(xiang) 村、怎麽(me) 建設鄉(xiang) 村，都是我們(men) 麵臨(lin) 的也必須回答的時代問題。

　　吳宏耀指出，鄉(xiang) 村建設行動應該包括硬件和軟件兩(liang) 個(ge) 方麵，硬件就是要加強農(nong) 村的基礎設施建設，軟件就是要加強農(nong) 村的公共服務，同時要推進城鄉(xiang) 融合發展。

　　“鄉(xiang) 村建設要堅持規劃先行，村莊規劃編製要在現有的基礎上展開，注重實用性，不能都推倒重來，搞大拆大建。”吳宏耀說，要保持鄉(xiang) 村獨特的風貌，要留住村莊的鄉(xiang) 情味和煙火氣，防止千村一麵。同時，要嚴(yan) 格規範村莊的撤並，不得違背農(nong) 民意願，強迫農(nong) 民“上樓”。

　　加強鄉(xiang) 村公共基礎設施建設、實施農(nong) 村人居環境整治提升五年行動、提升農(nong) 村基本公共服務水平、全麵促進農(nong) 村消費……中央一號文件一係列周密部署瞄準農(nong) 村公路、農(nong) 村供水、電力保障、智慧農(nong) 業(ye) 、教育、醫療、養(yang) 老等多個(ge) 領域，為(wei) 農(nong) 村現代化勾勒出明確的路徑圖。

　　吳宏耀強調，鄉(xiang) 村建設不是一擁而上都去搞建設，要強化統籌、突出重點，把縣域作為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展的重要切入點，對基礎設施和公共服務實行縣鄉(xiang) 村統籌，不同層級明確不同建設重點，滿足農(nong) 民不同層麵的需要，實現功能銜接互補、資源統籌配置。

　　“鄉(xiang) 村建設是為(wei) 農(nong) 民而建，一定要考慮他們(men) 的需要，照顧他們(men) 的感受，一定要從(cong) 農(nong) 村的實際出發。”唐仁健說，要堅持實事求是、因地製宜、自下而上、量力而行，真正把好事辦好、把實事辦實。

　　農(nong) 村宅基地製度改革要堅守“三條底線”

　　隨著城鎮化的加速推進，一部分農(nong) 民進城落戶後，其宅基地處於(yu) 低效利用狀態，沒有突出住宅的作用，造成土地資源的浪費。

　　對於(yu) 農(nong) 村宅基地製度改革，中央一號文件提出，加強宅基地管理，穩慎推進農(nong) 村宅基地製度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。

　　如何保證進城落戶農(nong) 民宅基地使用權?怎樣盤活這部分宅基地?

　　吳宏耀介紹，近年來，中央出台了一係列政策，依法加強農(nong) 村宅基地的管理，總體(ti) 是穩慎推進農(nong) 村宅基地製度改革，切實保護農(nong) 民合法權益。去年，中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部會(hui) 同有關(guan) 部門在全國104個(ge) 縣市區和3個(ge) 地級市啟動了新一輪農(nong) 村宅基地製度改革試點。

　　“試點的核心是要探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。在試點中，著眼保護進城落戶農(nong) 民宅基地權益，要探索農(nong) 戶宅基地資格權的保障機製，同時通過探索宅基地使用權的流轉、抵押、自願有償(chang) 退出、有償(chang) 使用等，來增加農(nong) 戶的財產(chan) 性收入。”吳宏耀指出。

　　吳宏耀介紹，宅基地製度改革涉及農(nong) 民的切身利益，十分敏感和複雜，必須按照中央的要求，要保持足夠的曆史耐心，堅守土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損這三條底線。同時也要明確，嚴(yan) 格禁止城裏人下鄉(xiang) 利用農(nong) 村宅基地建設別墅大院和私人會(hui) 館等，也不能以各種名義(yi) 強製農(nong) 民退出宅基地、強迫農(nong) 民“上樓”，要確保改革始終朝著正確的方向向前推進。(記者 李慧)