近日，中共中央印發了修訂後的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員權利保障條例》(以下簡稱2020年版條例)堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，以黨(dang) 章為(wei) 根本遵循，落實新時代黨(dang) 的建設總要求，充分體(ti) 現了黨(dang) 中央對保障黨(dang) 員權利的科學認識，推動了黨(dang) 建理論的新發展，對發揮我們(men) 黨(dang) 的領導製度優(you) 勢、發揮黨(dang) 員主體(ti) 作用具有重要意義(yi) 。

　　堅持黨(dang) 員義(yi) 務權利相統一，強調義(yi) 務優(you) 先

　　2004年9月中共中央印發的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員權利保障條例》(以下簡稱2004年版條例)，作為(wei) 加強黨(dang) 員隊伍建設的重要基礎性法規，在保障黨(dang) 員權利方麵發揮了重要作用。這一版條例規定“堅持權利與(yu) 義(yi) 務相統一”，而2020年版條例規定是“堅持義(yi) 務和權利相統一”，雖都是強調義(yi) 務與(yu) 權利關(guan) 係的處理，但是義(yi) 務、權利順序本身的調整體(ti) 現了黨(dang) 的十八大以來對黨(dang) 員義(yi) 務權利關(guan) 係認識的深化。

　　隨著黨(dang) 員權利保障工作實踐的發展，黨(dang) 中央進一步深化了對黨(dang) 員義(yi) 務、黨(dang) 員權利本質的認識，明確提出義(yi) 務和權利相統一，義(yi) 務在先的科學判斷，強調要正確認識和處理義(yi) 務與(yu) 權利、責任與(yu) 擔當、行使權利與(yu) 遵守紀律的辯證統一關(guan) 係。從(cong) 權利義(yi) 務辯證統一的角度而言，與(yu) 國家法律所規定的公民權利義(yi) 務相同，黨(dang) 內(nei) 法規所規定的黨(dang) 員的義(yi) 務和權利是不可分割、相輔相成的。履行義(yi) 務是行使權利的前提，行使權利是履行義(yi) 務的保證。黨(dang) 內(nei) 不存在隻享有權利而不履行義(yi) 務的黨(dang) 員，也不存在隻履行義(yi) 務而不享有權利的黨(dang) 員。黨(dang) 章先規定黨(dang) 員義(yi) 務再規定黨(dang) 員權利，直接體(ti) 現了義(yi) 務在先的價(jia) 值取向。這是由黨(dang) 的先鋒隊性質和黨(dang) 員的先進分子屬性、黨(dang) 的全心全意為(wei) 人民服務的宗旨決(jue) 定的，黨(dang) 員身份本身就意味著使命擔當、義(yi) 務履行和奉獻犧牲，黨(dang) 員義(yi) 務具有優(you) 先性。賦予黨(dang) 員權利是為(wei) 了更好地履行黨(dang) 員義(yi) 務，更好地發揮黨(dang) 員的積極作用、維護黨(dang) 的利益，是完成黨(dang) 的任務所必須享有的政治權利。

　　正確處理黨(dang) 員權利義(yi) 務關(guan) 係，要防止兩(liang) 種傾(qing) 向，一是作為(wei) 黨(dang) 員，選擇性適用黨(dang) 員權利與(yu) 公民權利的問題。防止不講黨(dang) 員義(yi) 務，隻講公民權利，甚至把公民權利與(yu) 黨(dang) 員義(yi) 務割裂和對立起來;防止把黨(dang) 員權利和公民義(yi) 務對立起來，把黨(dang) 員享有的權利視為(wei) 法外特權或者謀取私利的途徑。2020年版條例明確在總則黨(dang) 員權利保障應遵循的原則中第二款規定堅持義(yi) 務和權利相統一，在憲法和法律的範圍內(nei) 活動，第三款規定堅持在黨(dang) 的紀律麵前人人平等，不允許任何黨(dang) 員享有特權。二是出現“權利”的極端化或“義(yi) 務”的極端化現象。前者未能準確認識共產(chan) 黨(dang) 員隻有在履行了黨(dang) 員義(yi) 務的前提下，才享有黨(dang) 員權利，一味強調個(ge) 人自由，忽視黨(dang) 的紀律和統一。後者一味強調紀律和服從(cong) ，忽視黨(dang) 員的自由和民主權利。2020年版條例為(wei) 了防止“權利”的極端化或“義(yi) 務”的極端化現象，新增了第四十五條和第四十六條，明確列舉(ju) 了黨(dang) 組織和領導幹部侵犯黨(dang) 員權利的八種情形，黨(dang) 員不正確行使權利，損害黨(dang) 、國家和人民利益的五種行為(wei) ，作出了具體(ti) 、規範、完善的規定。

　　2020年版條例從(cong) 製度上保證了義(yi) 務與(yu) 權利的統一性，整部條例貫穿了兩(liang) 個(ge) 方麵，一方麵完整充分規定黨(dang) 員權利的內(nei) 容;另一方麵又準確嚴(yan) 格規範了正確行使黨(dang) 員權利的程序和要求。黨(dang) 員享有權利，但權利的行使是有條件的，不是絕對的，這種條件與(yu) 要求體(ti) 現在權利的內(nei) 容與(yu) 行使方式上。例如，條例在第二章第十六條明確規定了黨(dang) 員有黨(dang) 內(nei) 提出不同意見權。內(nei) 容包括兩(liang) 個(ge) 方麵，一是對黨(dang) 的決(jue) 議和政策如有不同意見，在堅決(jue) 執行的前提下，有權向黨(dang) 組織聲明保留，並且可以把自己的意見向黨(dang) 的上級組織直至中央反映;二是有權按照規定在黨(dang) 組織討論決(jue) 定“三重一大”事項或者征求意見、幹部選拔任用以及公示等過程中提出不同意見。而且無論在以上哪個(ge) 方麵行使黨(dang) 內(nei) 提出不同意見權，黨(dang) 員都不得公開發表同中央決(jue) 定不一致的意見，並在第四十六條規定黨(dang) 員如不正確行使權利，如公開發表違背黨(dang) 的理論路線方針政策和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署的觀點和意見，損害黨(dang) 、國家和人民利益，則應依規依紀追究責任。可見通過這樣的製度安排，一方麵，從(cong) 正向上有助於(yu) 激發和最大限度地調動全體(ti) 黨(dang) 員的積極性、主動性和創造性，及時發現和糾正黨(dang) 內(nei) 出現的各種問題和失誤;另一方麵，通過反向的監督確保行使權利的時間、場合、程序等前提條件得以切實落實，有效保障黨(dang) 員權利的行使合規運行，真正做到提高執行黨(dang) 的決(jue) 定的堅定性和自覺性。

　　尊重黨(dang) 員的主體(ti) 地位

　　中國共產(chan) 黨(dang) 第十八次全國代表大會(hui) 通過的關(guan) 於(yu) 《中國共產(chan) 黨(dang) 章程(修正案)》的決(jue) 議，增寫(xie) 了“尊重黨(dang) 員主體(ti) 地位”，充分體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 對黨(dang) 員在黨(dang) 內(nei) 主體(ti) 地位的尊重、對推進黨(dang) 內(nei) 民主的鮮明立場。中國共產(chan) 黨(dang) 第十八屆中央委員會(hui) 第六次全體(ti) 會(hui) 議通過的《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》單設一個(ge) 部分，對“發揚黨(dang) 內(nei) 民主和保障黨(dang) 員權利”作出專(zhuan) 門規定，明確規定“必須尊重黨(dang) 員主體(ti) 地位、保障黨(dang) 員民主權利”。2020年版條例以黨(dang) 章為(wei) 基本遵循，將準則內(nei) 容進一步細化，第一次把尊重黨(dang) 員主體(ti) 地位寫(xie) 入專(zhuan) 門的黨(dang) 員權利保障條例中，並單獨作為(wei) 總則中的一條，全麵闡述了黨(dang) 組織尊重黨(dang) 員主體(ti) 地位的內(nei) 容，黨(dang) 員增強黨(dang) 的觀念與(yu) 主體(ti) 意識的基本要求，突出了尊重黨(dang) 員主體(ti) 地位在黨(dang) 員權利保護中的重要地位。

　　黨(dang) 員是黨(dang) 的肌體(ti) 的細胞和黨(dang) 的活動的主體(ti) ，馬克思主義(yi) 政黨(dang) 要永葆黨(dang) 的先進性，歸根到底要靠每位黨(dang) 員充分發揮積極性、主動性、創造性。尊重黨(dang) 員主體(ti) 地位，就是尊重廣大黨(dang) 員在黨(dang) 的全部活動中處於(yu) 主體(ti) 位置，發揮主導作用，確保黨(dang) 員在黨(dang) 內(nei) 生活中當家作主，發揮其對黨(dang) 的活動和黨(dang) 的事業(ye) 的決(jue) 定作用。隻有確立並堅持黨(dang) 員主體(ti) 地位，才能有效地激發廣大黨(dang) 員的事業(ye) 心與(yu) 使命感，激發黨(dang) 組織的生機與(yu) 活力，提升黨(dang) 的凝聚力、影響力和戰鬥力，不斷提高黨(dang) 的領導能力和執政水平。黨(dang) 組織要強化管黨(dang) 治黨(dang) 的政治責任，將黨(dang) 員權利保障融入新時代黨(dang) 的建設，既要按照黨(dang) 章和其他黨(dang) 內(nei) 法規嚴(yan) 格保障黨(dang) 員各項權利，同時要繼續推動製度創新，不斷完善黨(dang) 員權利保障的製度機製。

　　黨(dang) 員的主體(ti) 地位的確立一方麵需要通過黨(dang) 組織尊重黨(dang) 員主體(ti) 地位，確保其行使權利的主動性與(yu) 積極性;另一方麵還要求黨(dang) 員對自己在黨(dang) 內(nei) 的地位有清醒的自覺認知，不斷增強黨(dang) 的觀念和主體(ti) 意識。黨(dang) 的先鋒隊性質和黨(dang) 員的先進分子屬性，決(jue) 定了黨(dang) 員有更高的政治追求和政治職責，都應當積極主動參與(yu) 黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設各項事務。黨(dang) 員正確行使權利是共產(chan) 黨(dang) 員黨(dang) 性的鮮明體(ti) 現，建立在高度的政治覺悟基礎上，也是黨(dang) 員實踐黨(dang) 的綱領、完成黨(dang) 的任務必須承擔的責任。每位黨(dang) 員對於(yu) 黨(dang) 章和黨(dang) 員保障條例中規定的各項權利都不應當隨意放棄，更不能超越權利邊界出現不嚴(yan) 肅正確行使權利的行為(wei) 。

　　強調尊重黨(dang) 員主體(ti) 地位不僅(jin) 在總則中有所體(ti) 現，而且在2020年版條例的各個(ge) 部分充分體(ti) 現並保障黨(dang) 員是黨(dang) 內(nei) 政治生活的主體(ti) 、黨(dang) 的領導的主體(ti) 、黨(dang) 內(nei) 監督的主體(ti) ，確保黨(dang) 員能行使各項權利。例如，關(guan) 於(yu) 黨(dang) 內(nei) 參加討論權，2020年版條例在第二章第九條拓展了2004年版條例第七條的內(nei) 容，新增了有權按照規定在黨(dang) 內(nei) 參加有關(guan) 重要決(jue) 策和重要問題的討論，進一步明確了黨(dang) 員不僅(jin) 有權參與(yu) 黨(dang) 的自身建設等黨(dang) 務活動，而且有權參與(yu) 黨(dang) 的領導與(yu) 黨(dang) 的執政活動，充分體(ti) 現了黨(dang) 員作為(wei) 執政黨(dang) 的一員所享有的建言獻策的權利。並在第九條第二款規定了黨(dang) 員在討論黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略的過程中，應當自覺同黨(dang) 中央保持高度一致，強調了黨(dang) 員要按照黨(dang) 性原則行使權利。為(wei) 保障黨(dang) 內(nei) 參加討論權的行使，條例在第三章第二十三條和第二十四條從(cong) 黨(dang) 組織的角度規定了征求黨(dang) 員意見的範圍、方式和途徑，以及黨(dang) 員提出意見結果的運用，確保該項權利能得到貫徹落實;第四章職責任務和責任追究方麵，在分別闡述黨(dang) 委(黨(dang) 組)、紀委、黨(dang) 的工作機關(guan) 、基層黨(dang) 組織和領導幹部的相關(guan) 職責的基礎上，在第四十五條第二款專(zhuan) 門規定了黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部違反民主集中製原則，壓製、破壞黨(dang) 內(nei) 民主，違規決(jue) 定重大問題的責任，全麵規範了黨(dang) 組織保障黨(dang) 員權利的措施和責任，使對黨(dang) 員權利的保障具體(ti) 化、製度化。