去年以來，我國出台實施一係列積極的財政政策，既為(wei) 抗擊疫情提供了有力支撐，也為(wei) 恢複經濟贏得了主動。中央經濟工作會(hui) 議對2021年實施積極的財政政策作出了部署。如何看待財政收支形勢，減稅降費、財政資金直達等政策下一步如何實施，就相關(guan) 熱點問題，記者采訪了中國財政科學研究院原副院長、研究員白景明。

　　記者：當前，我國加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，這對經濟發展有哪些現實意義(yi) ?

　　白景明：2020年中國經濟在國際上“一枝獨秀”，GDP邁上百萬(wan) 億(yi) 元新台階，比2019年增長2.3%。由於(yu) 2019年我國經濟總量的基數大，2020年實現2.3%的增幅很不簡單，充分反映出我國經濟強大的韌性，也說明了我國經濟有著強大內(nei) 需支撐。

　　隻有緊抓以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進，才能實現我國經濟可持續、穩步增長。中國是一個(ge) 有著14億(yi) 人口的大國，內(nei) 需廣闊、深厚，曆經40多年的改革開放，產(chan) 業(ye) 體(ti) 係健全，居民收入不斷增長，內(nei) 需有較好基礎，具備了內(nei) 循環為(wei) 主的條件。同時，要繼續保持擴大開放的戰略。通過吸引外資、推進經濟全球化，實現中國和其他國家優(you) 勢互補。

　　記者：中央經濟工作會(hui) 議提出，2021年，要繼續實施積極的財政政策，保持對經濟恢複的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。實施積極的財政政策過程中，如何更加精準有效?

　　白景明：積極的財政政策更加精準有效，要關(guan) 注幾個(ge) 方麵的問題。第一，財政政策具有總量調控和結構調整的作用，政策發揮作用是有條件和成本的，要把成本控製在低點。

　　第二，積極的財政政策的發力點要放在解決(jue) 經濟社會(hui) 發展的堵點痛點難點上，特別是資金要用在解決(jue) 迫切需要補上的短板上，放在外溢性強、社會(hui) 效益高的領域。財力要向基層傾(qing) 斜，解決(jue) 基層財政困難問題，落實好“六穩”“六保”，特別是要解決(jue) 基本公共服務問題，比如義(yi) 務教育、醫療衛生、環境保護等。

　　第三，2020年，我國加大對地方的財力支持，安排中央對地方轉移支付8.39萬(wan) 億(yi) 元，增長12.8%，增量和增幅為(wei) 近年來最高，而且設立並實施資金直達機製。2021年，資金直達機製有必要擴大範圍，將直接用於(yu) 基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付，以及具備條件的專(zhuan) 項轉移支付也納入直達範圍。

　　記者：受疫情影響，我國財政收支矛盾較為(wei) 突出，特別是一些地方基層財政比較困難，如何看待、化解這一矛盾?

　　白景明：收支矛盾可以說是財政管理上的一種常態。財政收入增長的客觀約束比較強，主要來自於(yu) 經濟運行。同時，社會(hui) 對公共產(chan) 品的需求是無限的。相對於(yu) 對公共產(chan) 品供給水平和規模的要求，收支矛盾是長期化的。

　　我們(men) 應該看到，中國的財政在全球是穩健的。雖然收支矛盾問題存在，但基本公共服務支出是有保障的。作為(wei) 一個(ge) 14億(yi) 人口的大國，和其他國家相比，做到這一點相當不容易。

　　當然，相對於(yu) 百姓對美好生活和公共福利增長的需要，我國公共產(chan) 品的供給還有待提升水平、擴大規模。要堅持政府過緊日子，努力挖掘增收節支潛力，大力優(you) 化支出結構，保持預算平衡和財政穩定運行，支持做好“六穩”“六保”工作。

　　記者：近年來，我國持續實施減稅降費政策，發揮了哪些作用，下一步如何進一步激發市場主體(ti) 活力?

　　白景明：我國減稅降費力度是非常大的，“十三五”時期累計減稅降費規模達到7.6萬(wan) 億(yi) 元左右。特別是2020年，全年新增減稅降費規模預計超過2.5萬(wan) 億(yi) 元。減稅降費是政府在“切蛋糕”的時候，把錢留給市場主體(ti) 、留給居民。

　　麵對疫情衝(chong) 擊，對市場主體(ti) 來講，停工停產(chan) 、減工減產(chan) 和複工複產(chan) 階段恰好是現金流至為(wei) 緊張時期，減稅降費無疑是雪中送炭，增加了現金流，特別是對中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶的邊際效用最大。在減稅降費中，中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶是最大受益者。

　　2021年，我國還會(hui) 繼續推進實施減稅降費。當前，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我國經濟恢複基礎尚不牢固，宏觀政策要保持對經濟恢複的必要支持力度，促進企業(ye) 複工複產(chan) 和經濟平穩運行。今年減稅降費的著力點，我理解還是激發市場主體(ti) 特別是中小微企業(ye) 活力，持續實施深化增值稅改革等製度性減稅降費政策，繼續執行小微企業(ye) 普惠性稅收減免政策。

　　記者：2020年，全國一般公共預算收入下降3.9%，如何看待財政收支形勢?同時，“十四五”時期財稅體(ti) 製改革如何推進?

　　白景明：2020年財政收入下降3.9%，主要有兩(liang) 方麵的原因，一是減稅降費力度很大，用政府收入的“減法”換來企業(ye) 效益的“加法”和市場活力的“乘法”;二是在我國稅收結構中，第三產(chan) 業(ye) 占一半以上，由於(yu) 第三產(chan) 業(ye) 在疫情中受到較大衝(chong) 擊，引起稅收的相應減少。

　　應該看到，2020年隨著經濟持續穩定恢複，財政收入逐季回升，總體(ti) 情況好於(yu) 預期。2021年，預計我國財政收入會(hui) 保持平穩增長態勢，但收支矛盾繼續存在，支出壓力比較大，需要進一步提質增效。

　　“十四五”時期，財稅體(ti) 製改革要繼續推進，比如，要進一步健全現代財政製度，包括財政體(ti) 製改革、政府間收入劃分改革等。預算製度改革要全麵深化，包括預算績效管理改革等。在稅製改革方麵，個(ge) 稅等稅種的改革要進一步推進，要加強稅製改革和稅收政策的銜接、協調。

　　同時，要進一步完善支出政策、優(you) 化支出結構。積極的財政政策要繼續提質增效，打好三大攻堅戰，增強國家重大戰略任務財力保障，在調節收入分配方麵主動作為(wei) 。