如何做好“事實孤兒(er) ”保障工作?因突發事件影響造成監護缺失的未成年人誰來救助?如何讓困難群眾(zhong) 安心過年、溫暖過冬?

　　1月25日，民政部召開一季度例行新聞發布會(hui) ，有關(guan) 部門負責人對民生熱點問題進行了回應。

　　“事實孤兒(er) ”：不能簡單“發錢了事”

　　“事實孤兒(er) ”，即事實無人撫養(yang) 兒(er) 童。加強“事實孤兒(er) ”保障，是健全兒(er) 童福利保障體(ti) 係的重要內(nei) 容。

　　2019年，民政部等部門聯合印發了《關(guan) 於(yu) 進一步加強事實無人撫養(yang) 兒(er) 童保障工作的意見》，首次在國家層麵將事實無人撫養(yang) 兒(er) 童納入保障範圍，每月發放基本生活補貼，自2020年1月1日開始實施。

　　民政部兒(er) 童福利司副司長倪春霞介紹，截至2020年底，全國已有25.3萬(wan) 名事實無人撫養(yang) 兒(er) 童被納入保障範圍，保障標準參照孤兒(er) ，目前平均每人每月可領1140元。

　　與(yu) 此同時，北京、重慶將事實無人撫養(yang) 兒(er) 童納入助學工程，陝西等地實行全額醫保資助，甘肅等地探索優(you) 化認定程序……各地在政策創新上紛紛開動腦筋。

　　倪春霞介紹，為(wei) 擴大政策惠及範圍，2020年年底，民政部會(hui) 同相關(guan) 部門印發了《關(guan) 於(yu) 進一步做好事實無人撫養(yang) 兒(er) 童保障有關(guan) 工作的通知》，重點在拓展保障對象範圍、優(you) 化父母失聯認定程序、加強監護指導等方麵進行了規定。

　　“父母失聯認定”是基層反映較多的突出難題。對此，通知提出三種認定方式：

　　一是先報案，由公安部門接警處置查找，出具查找情況回執單;

　　二是對公安部門難以出警處置查找的，采取“個(ge) 人承諾+鄰裏佐證+村(居)證實+鄉(xiang) 鎮(街道)查驗+民政部門確認”的方式認定。

　　三是對其他複雜情形，采取“一事一議”的方式解決(jue) 。即村(居)提方案，鄉(xiang) 鎮(街道)查驗，最後由縣級兒(er) 童保護協調機製研究確定。

　　“這些孩子的父母因重病重殘、服刑吸毒等原因，監護照料能力比較弱。”倪春霞表示，不能簡單地“發錢了事”，要給予兒(er) 童和家庭更多關(guan) 心關(guan) 愛。

　　因突發事件影響造成監護缺失未成年人：解決(jue) “四個(ge) 難題”

　　在父母或其他監護人因接受治療、被隔離醫學觀察、被拘留等造成未成年人監護缺失的情況下，該如何保障未成年人合法權益?

　　記者了解到，近日民政部會(hui) 同有關(guan) 部門聯合印發了《關(guan) 於(yu) 做好因突發事件影響造成監護缺失未成年人救助保護工作的意見》，將因突發事件導致父母或其他監護人下落不明、接受治療、被隔離醫學觀察、被拘留，或參與(yu) 突發事件應對工作而造成監護缺失的未成年人作為(wei) 救助保護對象。

　　倪春霞介紹，突發事件中，未成年人相對處於(yu) 弱勢，自救能力差，需要能接觸到他們(men) 的有關(guan) 人員主動發現、及時報告。誰來報告、向誰報告、怎麽(me) 報告、誰來照料成為(wei) 亟待解決(jue) 的“四個(ge) 難題”。

　　針對“誰來報告”，意見明確，父母或者其他監護人、應急管理部門、衛生健康部門、醫療衛生機構、公安機關(guan) 等人員和單位在突發事件中接觸、知曉有監護缺失未成年人的，要在第一時間履行報告義(yi) 務。同時，對村(居)民委員會(hui) 、學校等機構在工作中加強發現報告義(yi) 務作出規範。

　　針對“向誰報告”和“怎麽(me) 報告”，意見明確，民政部門和公安機關(guan) 為(wei) 報告受理部門，熱線電話是報告的重要途徑。倪春霞表示，目前各地民政部門正陸續開通當地未成年人保護熱線，通過12345政務服務熱線等方式對外開展工作。

　　針對“誰來照料”，倪春霞介紹，妥善照料因突發事件影響造成監護缺失的未成年人，民政部門責無旁貸。同時，衛生健康部門、教育部門、公安部門也需要按照意見要求做好未成年人就醫、就學、尋親(qin) 等工作。

　　困難群眾(zhong) ：多措並舉(ju) 保障基本生活

　　距離春節還有不到一個(ge) 月的時間，如何在冬季嚴(yan) 寒、疫情防控等形勢下保障困難群眾(zhong) 的基本生活，成為(wei) 社會(hui) 近日關(guan) 注的熱點問題。

　　“首先將加強對已脫貧人口和邊緣人口監測排查，主動發現、精準識別，及時將符合條件的納入低保、特困供養(yang) 等救助範圍。”民政部社會(hui) 救助司副司長張再剛在發布會(hui) 上說。

　　據張再剛介紹，目前全國共有4420萬(wan) 困難群眾(zhong) 納入低保範圍，全國城市低保平均標準為(wei) 每人每月665元，農(nong) 村低保平均標準為(wei) 每人每年5842元，分別同比增長7.7%、11.3%。同時，財政部、民政部提前下撥2021年中央財政困難群眾(zhong) 救助補助資金1041.62億(yi) 元，確保困難群眾(zhong) 基本生活救助資金需求。

　　當前，新冠肺炎疫情防控形勢依舊嚴(yan) 峻。張再剛表示，對受疫情影響陷入生活困境的群眾(zhong) ，急難發生地應直接實施臨(lin) 時救助;受疫情影響嚴(yan) 重地區，可采取增發救助金、發放臨(lin) 時生活補助和生活物資、暫緩退出低保等方式，保障困難群眾(zhong) 基本生活。

　　此外，針對北方地區的嚴(yan) 寒情況，張再剛表示，民政部將指導當地相關(guan) 部門實施冬季取暖救助，確保寒冷地區困難群眾(zhong) 冬天不受凍。據統計，黑龍江、遼寧等地區已累計發放取暖補貼超過18億(yi) 元。