2021年是民法典施行的第一年，中國法治建設再次邁出重要一步。以此為(wei) 開端，今年還有哪些民眾(zhong) 關(guan) 注的立法計劃?普通公民的意見，如何進入國家立法進程?麵對他國以法律途徑幹涉中國內(nei) 政，中方將如何采取對等措施?全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 發言人、研究室主任臧鐵偉(wei) 日前接受中新社“中國焦點麵對麵”專(zhuan) 訪，作出權威回應。

　　訪談實錄摘編如下：

　　中新社記者：大家通常覺得立法是非常“高大上”的事情，比如它的技術非常專(zhuan) 業(ye) ，但是民法典讓人覺得立法跟民眾(zhong) 的日常生活密切相關(guan) ，您怎麽(me) 看待這部法律?

　　臧鐵偉(wei) ：民法典是2020年5月28日，由十三屆全國人大三次會(hui) 議審議通過，並於(yu) 2021年1月1日起正式實行。民法典被稱為(wei) “社會(hui) 生活的百科全書(shu) ”，它的一些規範、一些製度和規則，確實和我們(men) 每個(ge) 人的日常生活緊密相連，密切關(guan) 係到我們(men) 衣食住行的方方麵麵，所以它也確實會(hui) 對我們(men) 每個(ge) 人的生活產(chan) 生實實在在的影響。

　　比如說這一次民法典在物權編，加強了對小區業(ye) 主權利的保護，降低了業(ye) 主對共同事項表決(jue) 的比例。規定業(ye) 主大會(hui) 和業(ye) 主委員會(hui) 在緊急情況下，可以申請使用建築物的維修資金。這就關(guan) 係到千千萬(wan) 萬(wan) 個(ge) 業(ye) 主的切身利益。比如說我們(men) 在繼承編也增加了一些新的規則，增加了打印遺囑和錄像遺囑的遺囑形式，也修改了公證遺囑效力優(you) 先的規定，增加了遺產(chan) 管理人製度。民法典婚姻家庭編也增加了“離婚冷靜期”製度等。這些具體(ti) 的製度，都會(hui) 涉及到每一個(ge) 百姓的切身利益和日常生活。

　　資料圖：《中華人民共和國民法典》。王珊珊 攝

　　中新社記者：有觀點認為(wei) ，民法典是一部能把社會(hui) 矛盾“大事化小、小事化了”的法律，您如何看待這種觀點?

　　臧鐵偉(wei) ：民法典被稱為(wei) “社會(hui) 生活的百科全書(shu) ”。它關(guan) 係到每個(ge) 人大到生老病死、小到衣食住行的方方麵麵。它是通過規範民事主體(ti) 、民事法律行為(wei) 、民事權利、民事責任這些總則製度，以及規範合同、物權、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等民事分則製度，來規範我們(men) 社會(hui) 生活的方方麵麵，它和其他法律規範一起，支撐著我們(men) 國家的製度和治理體(ti) 係。

　　每個(ge) 人的日常生活，都有可能涉及到民法的規範。我們(men) 也時常關(guan) 注到，日常生活當中一些小的糾紛，因為(wei) 處理方式的不當，有可能釀成惡性的事件。比如說鄰裏糾紛、因為(wei) 噪音或宅基地等的糾紛，還有合同糾紛、債(zhai) 務糾紛，導致的非法拘禁這些刑事案件，也經常會(hui) 有報道。從(cong) 這個(ge) 角度上來講，隻要遵守法律、依法辦事，民法典確實可以把日常一些小的糾紛解決(jue) 在源頭，解決(jue) 在萌芽狀態，不使其激化。

　　中新社記者：民法典出台之後，是否意味著民事領域的立法告一段落?今年還會(hui) 有哪些涉及民生的重點立法計劃?

　　臧鐵偉(wei) ：推進民生領域立法是一個(ge) 過程。2021年的立法計劃，已經經過十三屆全國人大常委會(hui) 第七十八次委員長會(hui) 議原則通過。立法計劃就是要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，繼續推進重點領域、新興(xing) 領域和涉外領域的立法。其中重點領域一個(ge) 很重要的方麵，就是要持續推進民生領域的立法。

　　按照立法計劃，今年這方麵的立法項目還是很多的。比如要修改職業(ye) 教育法、教育法、執業(ye) 醫師法、傳(chuan) 染病防治法、國境衛生檢疫法、體(ti) 育法，還要修改農(nong) 產(chan) 品質量安全法、安全生產(chan) 法、畜牧法，以及婦女權益保護法;要製定突發公共衛生事件應對法、濕地保護法、法律援助法、社會(hui) 救助法，以及文化產(chan) 業(ye) 促進法和家庭教育法等法律項目。

　　抓緊製定和完善民生領域方麵的法律是為(wei) 了保障人民群眾(zhong) 高品質生活，增強人民群眾(zhong) 的幸福感、獲得感和安全感。

　　全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 發言人、研究室主任臧鐵偉(wei) 日前在北京接受中新社“中國焦點麵對麵”專(zhuan) 訪。中新社記者 田雨昊 攝

　　中新社記者：我們(men) 關(guan) 注到，其中很重要的一部法律就是反食品浪費法，目前這部法律的草案已經公開征求意見。據您現在了解，大家主要的關(guan) 注點都集中在哪裏?

　　臧鐵偉(wei) ：這部法律已經經過(2020年)12月全國人大常委會(hui) 第二十四次會(hui) 議初次審議。現在已經形成了草案，32條不分章節，並且已經提請常委會(hui) 進行初次審議。這部草案主要是針對各方麵反映的突出問題，以餐飲這個(ge) 環節為(wei) 切入點，聚焦在食品銷售和消費反浪費這個(ge) 問題上，同時做好與(yu) 即將製定的糧食安全保障法等法律的銜接和配套。目的就是為(wei) 了製止餐飲浪費、節約糧食、節約資源、保護環境，促進經濟社會(hui) 的可持續發展。

　　目前這部法律已經在中國人大網全文向社會(hui) 公開征求意見，歡迎各方提出寶貴的修改完善意見。

　　資料圖：長沙一餐廳內(nei) 貼上反對浪費食物的標語。唐小晴 攝

　　中新社記者：還有一部法律大家也非常關(guan) 心，就是個(ge) 人信息保護法。現在大家都生活在一個(ge) “刷臉”“掃碼”的社會(hui) 中。請問個(ge) 人信息保護法將會(hui) 對以上行為(wei) 進行怎樣的規範?

　　臧鐵偉(wei) ：個(ge) 人信息保護法草案已經在2020年10月由十三屆全國人大常委會(hui) 第二十二次會(hui) 議進行了審議。草案在民法典有關(guan) 規定的基礎上，進一步細化充實了個(ge) 人信息保護的製度和一些具體(ti) 的規則。草案明確規定了處理個(ge) 人信息需要遵循的一些原則，比如要采取合法正當的方式，出於(yu) 明確合理的目的。草案還對處理個(ge) 人敏感信息，包括人臉這些生物特征作了專(zhuan) 門規定，作出了更嚴(yan) 格的要求。在處理這些信息時，要求有特定的目的和充分必要的前提，而且要進行事先的風險性評估。

　　應當說人臉識別等新技術的發展和應用，確實給個(ge) 人信息保護提出了新的挑戰。法律草案也將在廣泛征求各方麵意見的基礎上，作進一步的修改和完善，對個(ge) 人信息加強保護。

　　資料圖：浙江溫州，鹿城區五馬商業(ye) 街，購物市民通過“刷臉”完成支付。圖片來源：視覺中國

　　中新社記者：十三屆全國人大四次會(hui) 議將於(yu) 今年3月舉(ju) 行，審議“十四五”規劃綱要草案。我們(men) 注意到，在此前綱要草案的“開門問策”中，有普通民眾(zhong) 的建議，直接被吸收到了草案當中。相信在我們(men) 立法過程中，這樣的事例也有很多，有沒有讓您印象深刻的案例?

　　臧鐵偉(wei) ：當然有。我從(cong) 事立法工作將近30年，有幾個(ge) 事例讓我印象非常深刻。普通民眾(zhong) 對於(yu) 立法的意見，反映到立法工作機關(guan) 的渠道是非常暢通的;普通民眾(zhong) 的意見被采納和吸收到法律草案中，也是經常發生、非常正常的一個(ge) 事情。

　　民眾(zhong) 向立法機關(guan) 反映意見，主要有兩(liang) 個(ge) 渠道。第一個(ge) 渠道，法律草案公開向社會(hui) 征求意見。中國最早一部公開向社會(hui) 征求意見的法律是1954年的憲法草案，當時向社會(hui) 征求意見的規模非常大，真真正正做到了從(cong) 田間地頭的農(nong) 民到工廠車間的工人都能聽到這部法律草案。從(cong) 那時起到現在，法律草案征求全社會(hui) 意見已經經曆了60多年的曆程。應當說這是人民群眾(zhong) 參與(yu) 立法的一個(ge) 重要途徑。

　　比如說剛剛施行的民法典，它在編纂的過程中，先後十次向全社會(hui) 公開征求意見，有100多萬(wan) 條，每一條意見立法機關(guan) 的工作人員都進行了梳理和研究。

　　第二個(ge) 主要的途徑，是通過法工委的立法聯係點。法工委在2015年和2020年，貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記指示精神和黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 精神，先後兩(liang) 次在全國範圍內(nei) 建立了十個(ge) 立法聯係點，九個(ge) 是基層立法聯係點、一個(ge) 是高校。它確實可以讓立法工作機構的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田間地頭、工廠車間、學校、社區，能直接聽取基層一線的單位和幹部群眾(zhong) 對法律草案的意見。

　　迄今5年多來，我們(men) 先後就80多部法律草案和立法計劃，向基層立法聯係點征求意見，收到了4000多條意見，其中很多都在法律草案中予以采納。應當說對於(yu) 提高立法的質量非常有幫助。

　　全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 發言人、研究室主任臧鐵偉(wei) 日前在北京接受中新社“中國焦點麵對麵”專(zhuan) 訪。中新社記者 田雨昊 攝

　　在2020年未成年人保護法(修訂)向立法聯係點征求意見的時候，上海華東(dong) 政法大學附屬中學的一群中學生，向虹橋立法聯係點提出了許多對未成年人保護法(修訂)草案的修改意見，包括課外補習(xi) 班的問題、教師懲戒權的問題、如何預防青少年沉迷網絡的問題、家庭暴力的問題。

　　這些學生提出的意見經過虹橋立法聯係點反饋到立法工作機構之後，我們(men) 逐條進行了研究，有一些采納到了最終通過的法律案中。為(wei) 此，法製工作委員會(hui) 還特意給華東(dong) 附中去了一封感謝信，感謝他們(men) 對立法工作的參與(yu) 和支持。

　　除了這兩(liang) 種主要的途徑之外，還有許多的途徑，公民可以通過比如寫(xie) 信、來傳(chuan) 真、打電話，甚至有些專(zhuan) 家學者當麵到立法機關(guan) 反映意見，這些渠道都是暢通的。

　　這裏我還可以再舉(ju) 一個(ge) 例子——一封沒有字的信。群眾(zhong) 關(guan) 於(yu) 法律草案(物權法草案)提出的意見是一封沒有字的信。這封信到了立法機關(guan) 之後，我們(men) 的工作人員拆開一看，沒有一個(ge) 字，隻有密密麻麻的針眼。後來大家猜測說這很有可能是一封用盲文寫(xie) 成的信，我們(men) 的同事就專(zhuan) 門拿著這封沒有一個(ge) 字的信到中國殘聯求助。中國殘聯也對我們(men) 非常支持，組織了幾位盲文專(zhuan) 家當天就翻譯出來了，確實是用盲文對法律草案提出的意見。我們(men) 對每條意見又進行了研究和梳理。後來了解到是山東(dong) 的一位視力障礙患者，用盲文給立法工作機構寫(xie) 的這封信。

　　我們(men) 的學生、我們(men) 的患者都可以自由表達他們(men) 對立法工作、對法律草案的意見，而且每一條意見我們(men) 工作人員必定是認真地研究和梳理過的。可見，普通民眾(zhong) 參與(yu) 立法工作的權利是得到充分保障的。

　　中新社記者：您擔任發言人已經有將近兩(liang) 年的時間了，在這個(ge) 過程中您有什麽(me) 突出的感受?

　　臧鐵偉(wei) ：一年多來確實有一些比較深刻的感受。首先一個(ge) 就是覺得責任重大，壓力也很大。因為(wei) 發言人工作機製是立法宣傳(chuan) 的一個(ge) 重要平台，也是增強立法公開性和透明性的一個(ge) 重要途徑，要圍繞著貫徹落實中央的決(jue) 策部署，圍繞突出立法工作特色，圍繞回應人民群眾(zhong) 的關(guan) 切，而且還要把這些問題用比較貼近生活的、通俗易懂的語言宣傳(chuan) 出去。這些要求要統籌兼顧，不能隻顧一點，所以覺得責任重大。

　　第二個(ge) 感受，覺得有“本領恐慌”。因為(wei) 每次法工委記者會(hui) ，大家提出很多涉法問題。這些問題要比較全麵地、準確地予以回應，應當說難度是很大的。我個(ge) 人也在努力提高自己，加緊學習(xi) 。我覺得可能這項工作本身就是一個(ge) 永無止境的學習(xi) 的過程。

　　第三點體(ti) 會(hui) ，覺得做好這項工作必須加強協作。因為(wei) 發言人是一個(ge) 人在台上發言，背後是無數個(ge) 部門的支持、是很多(同事)的艱苦付出。發言人一個(ge) 人的作用是極其有限的。所以我也願意借這個(ge) 機會(hui) ，感謝各部門的大力支持，感謝我同事們(men) 的艱苦付出。

　　中新社記者：我們(men) 注意到，近些年，美國國會(hui) 參眾(zhong) 兩(liang) 院經常不顧中方警告，執意出台所謂法案，從(cong) 法律的角度粗暴幹涉中國內(nei) 政，您和全國人大外事委員會(hui) 發言人也多次就此發表談話，表示強烈反對。請問未來，我們(men) 的立法機關(guan) 是否也會(hui) 有對等的有效措施，對此類行為(wei) 進行反製?

　　臧鐵偉(wei) ：近年來美國參眾(zhong) 兩(liang) 院出台了多項反華議案，粗暴幹涉中國內(nei) 政，尤其是去年的12月8日，美國國會(hui) 因為(wei) 反對中國全國人大及其常委會(hui) 通過的香港國安法和關(guan) 於(yu) 香港特別行政區立法會(hui) 議員資格問題的決(jue) 定，竟然針對中國全國人大常委會(hui) 領導作出所謂的製裁，這是公然借香港問題幹涉中國內(nei) 政的卑劣行徑。全國人大常委會(hui) 發言人也於(yu) 12月9日發表了談話，對此予以強烈譴責，表示堅決(jue) 反對。

　　我們(men) 一貫反對外國和境外的勢力以任何方式幹涉中國內(nei) 政，我們(men) 將一如既往地堅定履行我們(men) 的法定職責，維護國家安全、主權和發展利益。當然，我們(men) 也會(hui) 視情況采取對等的反製措施。正如大家已經關(guan) 注到，鑒於(yu) 美方借香港事務粗暴幹涉中國內(nei) 政、損害中國核心利益，我們(men) 決(jue) 定對在香港問題上表現惡劣、負有主要責任的美國國務院官員、議會(hui) 人員和有關(guan) 非政府組織人員及其他們(men) 的直係親(qin) 屬采取對等反製措施，並且取消美國持外交護照人員臨(lin) 時訪問香港和澳門的免簽待遇。

　　全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 發言人、研究室主任臧鐵偉(wei) 日前在北京接受中新社“中國焦點麵對麵”專(zhuan) 訪。中新社記者 田雨昊 攝

　　中新社記者：2020年底(首次)中央全麵依法治國工作會(hui) 議召開，明確了習(xi) 近平法治思想的指導地位。請問這一重要思想將如何落實到我們(men) 下一步的立法工作中?

　　臧鐵偉(wei) ：這次會(hui) 議最重要的成果是確立了習(xi) 近平法治思想，明確了習(xi) 近平法治思想在全麵依法治國中的指導性地位，具有重大的現實意義(yi) 和深遠的曆史意義(yi) 。11月23日，栗戰書(shu) 委員長專(zhuan) 門主持召開會(hui) 議，深入研究全國人大及其常委會(hui) 如何學習(xi) 貫徹落實習(xi) 近平法治思想的具體(ti) 舉(ju) 措。下一步我們(men) 也將重點抓好幾項工作，在法治的軌道上推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　一是立法工作，要堅持黨(dang) 中央的集中統一領導，牢固樹立增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”。堅決(jue) 執行向黨(dang) 中央的請示報告製度。凡屬在立法工作中遇到的重大事項、重要問題、重要情況，都要經過全國人大黨(dang) 組向黨(dang) 中央請示。

　　二是要積極推進民生領域立法。滿足人民群眾(zhong) 的新要求和新期待，重點圍繞人民群眾(zhong) 廣泛關(guan) 心的住房、教育、醫療、養(yang) 老、保險、食品安全、生態環境等，包括社會(hui) 治安等，加快完善在這些領域的法律製度，以滿足人民日益增長的美好生活需要。同時我們(men) 要加強基層立法聯係點建設，不斷拓寬人民群眾(zhong) 參與(yu) 立法的廣度和深度，使我們(men) 的立法決(jue) 策更加科學，更加民主，經得起曆史和實踐的檢驗。

　　三是要積極推進重點領域、新興(xing) 領域和涉外法治體(ti) 係建設。習(xi) 近平總書(shu) 記在提到完善法律體(ti) 係的時候，強調了“加快”兩(liang) 個(ge) 字，提出了“科學完備、統一高效”的目標，同時點出了七個(ge) 重點領域的立法，包括國家安全、科技創新、生物安全、生態環保、防範風險，涉外法治以及公共安全。此外他還就在比較成熟的立法領域適時開展法典化編纂工作、以及加快形成完備的涉外法律體(ti) 係作出了部署。

　　我們(men) 正根據黨(dang) 中央的決(jue) 策部署和常委會(hui) 的工作部署抓緊工作，加強與(yu) 各方麵的協同配合、形成合力，積極推進新興(xing) 領域、重點領域和涉外法治體(ti) 係建設。(完)