新年伊始，多地發力穩投資，一批重大項目進入了密集開工期。

　　1月4日，新年首個(ge) 工作日，上海64個(ge) 重大項目集中開工，涵蓋集成電路、生物醫藥、人工智能、在線新經濟、航空航天及租賃住房、汙水處理等多個(ge) 領域，總投資超2700億(yi) 元;

　　同一天，河南鄭州首批209個(ge) 億(yi) 元以上重大項目同時開工，項目緊扣黃河流域生態保護和高質量發展、產(chan) 業(ye) 轉型升級、新型基礎設施、社會(hui) 民生等重點領域，總投資達1381.1億(yi) 元。

　　記者梳理資料發現，除上海、鄭州外，陝西鹹陽、湖北荊州、四川宜賓、湖南長沙、廣東(dong) 中山等地都迎來了重大項目的集中開工。

　　“這些重大項目既有基礎設施領域補短板項目，又有產(chan) 業(ye) 發展領域強弱項、鍛長板項目，還有民生發展和生態環保項目，體(ti) 現了構建新發展格局的新要求，順應了人民群眾(zhong) 對美好生活的新需要。”中國宏觀經濟研究院投資所體(ti) 製政策室主任吳亞(ya) 平說。

　　專(zhuan) 項債(zhai) 券帶動有效投資

　　新冠肺炎疫情大考之下，中國經濟之所以表現出足夠韌性，重大項目功不可沒。2020年以來，在新發展理念指引下，各地深入實施一批重大項目、重大工程，目前已初見成效。

　　以上海為(wei) 例，本次集中開工的64個(ge) 重大項目，有三分之二是在2020年3月31日上海市重大產(chan) 業(ye) 集中簽約活動上的簽約項目，實現了當年簽約、當年落地。在加快構建新發展格局的背景下，這批重大項目的率先“起跑”，有望為(wei) 上海“十四五”高質量開局注入強大動力。

　　事實上，重大項目是經濟發展的“加速器”，加快重大項目建設、擴大高質量投資，一直是各地穩增長的關(guan) 鍵抓手之一。在這個(ge) 過程中，專(zhuan) 項債(zhai) 券發揮了積極的引導作用。

　　據介紹，為(wei) 應對外部環境變化及新冠肺炎疫情帶來的衝(chong) 擊，2020年我國新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券3.75萬(wan) 億(yi) 元，較2019年增加1.6萬(wan) 億(yi) 元，同時提高了專(zhuan) 項債(zhai) 券可用作項目資本金的比例，重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的“兩(liang) 新一重”建設，以及地方公共衛生和防疫體(ti) 係建設等。

　　“從(cong) 實際效果看，專(zhuan) 項債(zhai) 券發行帶動了各地增加有效投資，支持了補短板、擴內(nei) 需的需要，對維護產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈平穩運行，統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展，起到了積極的促進作用。”吳亞(ya) 平說。

　　吳亞(ya) 平表示，從(cong) 近期各地開工的重大項目看，基本延續了此前的政策導向。2021年是“十四五”開局之年，穩投資將更加聚焦優(you) 化投資結構，更加強調在補短板、強弱項、惠民生等領域發力，這也將在各地的重大項目建設中得以體(ti) 現。

　　著力挖掘新興(xing) 消費潛力

　　“在構建新發展格局的要求下，今年我國將著力提升供給體(ti) 係質量，切實加強需求側(ce) 管理，牢牢把握擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點，加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係。”國家發展改革委副主任寧吉喆此前在接受經濟日報記者專(zhuan) 訪時說。事實上，上述部署為(wei) 2021年擴大有效投資、加快重大項目建設指明了方向。

　　據介紹，在提升供給體(ti) 係質量方麵，我國將從(cong) 構建創新體(ti) 係入手，在自主安全產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈打造、關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 、國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群發展以及糧食安全、現代種業(ye) 提升、黑土地保護等領域啟動一批重大項目建設，以盡快解決(jue) 一批“卡脖子”問題。

　　“比如產(chan) 業(ye) 鏈作為(wei) 2021年政策關(guan) 鍵詞之一，在發改委、工信部、科技部等多個(ge) 部委工作部署中均有所提及，圍繞產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化，加快新一代信息技術與(yu) 製造業(ye) 深度融合，打造新型產(chan) 業(ye) 鏈等領域，將成為(wei) 今年穩投資的重要著力點。”吳亞(ya) 平說。

　　在切實加強需求側(ce) 管理方麵，我國將著力挖掘新興(xing) 消費潛力，圍繞“兩(liang) 新一重”擴大有效投資，係統布局新型基礎設施，全麵推進城鎮老舊小區改造，加快川藏鐵路、西部陸海新通道等重大交通項目建設，實施國家水網骨幹工程，加快推進跨流域跨區域重大引水調水等150項重大水利工程建設。

　　“2021年將重點圍繞新型消費、區域消費中心建設、農(nong) 村消費、消費供給等方向，推出一係列具有針對性的舉(ju) 措。比如，在挖掘新興(xing) 消費潛力方麵，將製定出台《加快培育新型消費實施方案》等。”寧吉喆表示。

　　深改激發民間投資活力

　　重大項目建設一頭連著經濟發展，一頭連著民生保障，是調結構促轉型、打基礎增後勁的重要抓手。國家發展改革委新聞發言人孟瑋表示，2021年將繼續推進落實補短板、穩投資各項重點任務，在儲(chu) 備實施一批補短板重大項目的同時，集中力量加大對重大戰略和重大工程的投入力度，不斷深化相關(guan) 改革，激發民間投資活力。

　　隨著我國經濟運行逐步恢複常態，一些臨(lin) 時性救助政策將穩妥退出，投資政策也將作出相應的調整，重大項目落地實施會(hui) 不會(hui) 受到影響?對此，寧吉喆表示，中央預算內(nei) 投資、地方專(zhuan) 項建設債(zhai) 券將總體(ti) 保持穩定，在此基礎上積極做好專(zhuan) 項債(zhai) 券項目有關(guan) 工作，力爭(zheng) 形成更多實物工作量。

　　吳亞(ya) 平建議，在保持宏觀政策的連續性、穩定性、可持續性前提下，要推進重大項目投融資模式創新，促進形成政府與(yu) 市場的合力，運用好國家有關(guan) PPP、政府專(zhuan) 項債(zhai) 、企業(ye) 債(zhai) 券、基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金(REITs)等政策工具，不斷健全投融資體(ti) 製機製，促進投融資方式多樣化，加快重大項目落地實施。

　　“重大項目落地實施的過程，也是進一步拓展投資發展空間的過程，有助於(yu) 促進投資的穩定增長和自身結構的優(you) 化調整。未來，要充分發揮投資對於(yu) 優(you) 化供給結構的關(guan) 鍵性作用，以重大項目為(wei) 強引擎、硬支撐，助推我國經濟實現更高質量發展。”吳亞(ya) 平說。