隨著經濟社會(hui) 轉型和城市化進程的加速推進，新經濟新業(ye) 態改變了城市傳(chuan) 統社會(hui) 格局，催生了商務樓宇、各類園區、商圈市場等新的組織形式。商圈市場作為(wei) 城市經濟中常見的經濟形態，也是新經濟和新社會(hui) 組織的集中地，這對基層黨(dang) 建提出了新的要求。雨花台區以鐵心橋街道安德門大街兩(liang) 側(ce) 的商貿體(ti) 和商務樓宇形成的商圈為(wei) 試點，打造雨花“中心薈”商圈黨(dang) 建項目，以高質量黨(dang) 建工作引領區域經濟社會(hui) 高質量發展，為(wei) 決(jue) 勝全麵小康“繪”製藍圖，“薈”聚力量。

　　一、背景與(yu) 起因

　　鐵心橋街道位於(yu) 中國(南京)軟件穀核心區，隨著軟件穀的飛速發展，轄區內(nei) 匯聚了雨花客廳、世茂52+、楚翹城、紫悅廣場等成熟商業(ye) 綜合體(ti) ，集聚了400多家商戶、700多家科技企業(ye) 、58家駐街單位，匯聚了10多萬(wan) 軟件人才，覆蓋黨(dang) 員600多人、常住人口10萬(wan) 人，是雨花的經濟中心和發展高地。這個(ge) 經濟發展的“高地”反而成為(wei) 城市黨(dang) 建的“窪地”，主要麵臨(lin) 以下三大難題：

　　一是“兩(liang) 新”組織黨(dang) 建邊緣化。商圈人口密度高、人流和物流快速而頻繁，大小不一、形態各異的“兩(liang) 新”組織大量集聚，按照行政和生產(chan) 單位建立基層黨(dang) 組織的傳(chuan) 統模式並不適用於(yu) 商圈。從(cong) 縱向上看，商圈作為(wei) 一個(ge) 經濟區域，沒有一個(ge) 由上至下統一的行政建製，商圈中的企業(ye) 與(yu) 政府部門也不存在隸屬關(guan) 係，設立基層黨(dang) 組織缺少強有力的縱向依托;從(cong) 橫向上看，很多“兩(liang) 新”組織的黨(dang) 員人數無法滿足“三人以上”這一成立黨(dang) 組織的基本條件，需要與(yu) 其它“兩(liang) 新”組織聯合建立黨(dang) 組織。但商圈內(nei) 主體(ti) 多元、相互關(guan) 係較為(wei) 鬆散，依靠自身力量無法完成黨(dang) 的組織覆蓋。非公企業(ye) 以盈利為(wei) 主要目的，社會(hui) 組織則以自我發展為(wei) 中心，黨(dang) 組織在管理體(ti) 係中逐漸邊緣化，“兩(liang) 新”組織不願在黨(dang) 建工作上花過多的時間和精力。

　　二是商圈黨(dang) 員缺乏歸屬感。從(cong) 黨(dang) 員結構上看，雨花“中心薈”商圈呈現“商貿體(ti) -商務樓宇-居民社區”特殊結構，“一股腦兒(er) ”地把資源“灌”入商圈，無法從(cong) 根本上解決(jue) 不同主體(ti) 的多元化需求。從(cong) 商圈黨(dang) 員特點看，商圈黨(dang) 員602名，35歲以下黨(dang) 員370名，占比近62%，本科及以上文化水平黨(dang) 員423名，占比近70%。他們(men) 年齡輕、學曆高、觀念新，對業(ye) 務技能和自身生存發展更感興(xing) 趣，也容易借助現代信息技術和傳(chuan) 媒手段獲取相關(guan) 政策、信息，以學習(xi) 、教育和傳(chuan) 達上級精神為(wei) 主的傳(chuan) 統組織生活勢必缺乏針對性、實效性和吸引力。

　　三是區域化黨(dang) 建引領難凸顯。黨(dang) 的建設不能搞“獨唱”，必須要在政治引領和社會(hui) 治理過程中，對自身和來自社會(hui) 層麵的各種資源進行汲取、優(you) 化配置和激活，讓大家都參與(yu) 進來，變“獨唱”為(wei) “合唱”，才能提高黨(dang) 的執政能力、鞏固黨(dang) 的社會(hui) 基礎和群眾(zhong) 基礎。雨花“中心薈”商圈內(nei) 擁有各類企業(ye) 、單位、社會(hui) 組織等質優(you) 量大的社會(hui) 經濟資源，特別是作為(wei) 中國(南京)軟件穀眾(zhong) 多互聯網企業(ye) 的聚集地，但其中一部分“兩(liang) 新”組織由於(yu) 自身生存壓力大、對參與(yu) 社會(hui) 治理和政治生活的意願不強等原因，沒能進一步參與(yu) 到黨(dang) 的建設中來，導致基層黨(dang) 組織引領下的社會(hui) 微治理在城市商圈出現了“真空”危機。

　　二、主要做法

　　雨花台區針對鐵心橋區域商場樓宇林立、產(chan) 業(ye) 人才活躍、“兩(liang) 新”黨(dang) 員聚集、群眾(zhong) 需求多元等實際，通過打造雨花“中心薈”商圈黨(dang) 建“共同體(ti) ”，從(cong) 組織覆蓋、黨(dang) 員凝聚、產(chan) 城融合上定向發力，充分發揮商圈治理黨(dang) 建引領作用，實現黨(dang) 建資源、經濟資源、社會(hui) 治理資源和文化資源等的優(you) 勢集聚，形成推動區域發展的 “紅色動力”。

　　(一)強化“深度覆蓋”，建強組織“聯心”的工作網絡。強組織、抓管理，注重以黨(dang) 建格局的係統性引領商圈發展的整體(ti) 性，抓牢抓實“兩(liang) 個(ge) 覆蓋”。一是組織共融共建，完善黨(dang) 建覆蓋“麵”。縱向上，構建“街道黨(dang) 工委—商圈黨(dang) 總支—基層黨(dang) 支部”的三級組織架構，將商圈黨(dang) 建網格與(yu) 社會(hui) 治理網格、經濟發展網格“三網融合”，動態掌握商圈內(nei) 黨(dang) 組織、黨(dang) 員信息，聯合軟件產(chan) 業(ye) 黨(dang) 委、產(chan) 權物業(ye) 單位等，推動組織應建盡建、工作全麵覆蓋。近年來新建黨(dang) 組織12個(ge) ，黨(dang) 的工作覆蓋商圈400多家商戶、600多名黨(dang) 員。橫向上，打破商圈內(nei) 各類資源壁壘，有機鏈接商圈企業(ye) 、服務監管部門及駐地單位、社區、社會(hui) 組織等各領域30家黨(dang) 組織，簽訂共建協議50餘(yu) 份，擴大“朋友圈”。聘請來自電商、金融、教育、醫療等7家行業(ye) 黨(dang) 組織負責人擔任商圈黨(dang) 總支兼職委員，引入專(zhuan) 業(ye) 服務資源，開展融資谘詢、健康谘詢等專(zhuan) 題活動，實現資源共享。二是黨(dang) 員共抓共管，鏈起黨(dang) 員服務“線”。針對“人員難集中、信息難交流、黨(dang) 性難提升、作用難發揮”等“四難”問題，線上，打造流動黨(dang) 員“報到—管理—教育—服務”全鏈條“初心·家”平台，實現統計分析、組織關(guan) 係轉接指導、黨(dang) 務知識解答等功能;建立黨(dang) 員微信群，定期發布學習(xi) 和誌願服務信息，指導流動黨(dang) 員就近參加組織生活。線下，推出6套個(ge) 性化組織生活和誌願服務套餐，鼓勵社區黨(dang) 組織和商圈“兩(liang) 新”黨(dang) 組織聯合開展“商圈思政課”;引導黨(dang) 員參與(yu) 疫情防控、文明城市創建等誌願服務。三是陣地共聯共用，打造組織活動“點”。打造集黨(dang) 建展示、組織生活、政務服務、實境體(ti) 驗和數字互動等五大功能為(wei) 一體(ti) 的雨花“中心薈”商圈黨(dang) 群服務中心，雨花客廳、世茂52+、楚翹城、紫悅廣場等4個(ge) 黨(dang) 群服務站，外延至周邊社區、雙創服務中心等N個(ge) 活動驛點，形成開放共享的“1+4+N”服務陣地，讓商圈黨(dang) 員找陣地、找組織“觸手可及”。

　　(二)深化“協同效益”，建立運轉“聯動”的工作機製。聽問題、解難題，以集約、精準的服務為(wei) 紐帶，推動業(ye) 態共建、資源共享、發展共促。一方麵，建立商圈黨(dang) 建聯席會(hui) 議製度，聯商聯議發展需求。秉持“有事大家多商量，聽聽商圈要什麽(me) ，想想我們(men) 能給什麽(me) ”的原則，商圈黨(dang) 總支每季度召開聯席會(hui) 議，區域內(nei) 知名商戶、大型企業(ye) 、樓宇物管、商場運營商以及文旅、城管等區街職能部門共同參與(yu) ，以協商凝聚“最大公約數”，提高資源“輸出效率”。今年，商圈黨(dang) 總支收集、解決(jue) 商圈就業(ye) 服務、車輛停放、誠信經營等30個(ge) 難點熱點問題，舉(ju) 辦“就業(ye) 援助月商圈專(zhuan) 場”、“一站式”政務服務進商圈等活動20場，加強共商共聯。另一方麵，建立訴求響應製，聯辦聯解問題訴求。“串聯”職能部室“接單”，街道黨(dang) 建工作辦公室牽頭日常運轉，從(cong) 街道社區選派10名黨(dang) 建指導員，組建商圈專(zhuan) 職網格員隊伍，開展黨(dang) 務、人普等專(zhuan) 題培訓8場;發展服務部經濟網格辦組建黨(dang) 建指導、經濟統計、市場監管、勞動監察、物業(ye) 管理等5類50名黨(dang) 員誌願者隊伍，定期“掃樓”走訪摸排樓宇企業(ye) 需求;便民服務中心在商圈設立政務自助服務一體(ti) 機，打造“24小時不打烊”政務服務區。雨花“中心薈”聯合人社、司法等12家機關(guan) 部門和三江學院、鐵心醫院等8家駐地單位，為(wei) 企業(ye) 提供kaiyun电子平台、業(ye) 務辦理、招才引智、法律谘詢等服務。“並聯”黨(dang) 群部門“做單”。黨(dang) 建帶群建，指導山姆會(hui) 員店等大型商戶成立工會(hui) 組織，打造商圈“小哥青年誌願服務驛站”，開展商圈青年籃球賽、“童新同德”少兒(er) 才藝公益展演等活動，形成以“服務”回應“訴求”的運轉機製。

　　(三)優(you) 化“集成服務”，打造品牌“聯創”的磁場效應。找定位、出精品，打造“匯·商圈”“慧·科技”“惠·民生”三HUI係列活動，放大“服務型”整體(ti) 效應。一是打造“匯·商圈”帶貨“新消費”。開展“品質雨花·商旅共融”主題促銷活動、“菜籃子”工程社區行活動，聯合西西弗書(shu) 店、英皇體(ti) 育俱樂(le) 部等商家推出“商圈青年閱讀季”“親(qin) 子讀書(shu) 季”“黨(dang) 員輕鬆健身月”等活動，實現商企社“互惠互利”;聯合區市監局黨(dang) 委評選認證優(you) 質商戶25家，開展優(you) 質商戶進樓宇、進社區專(zhuan) 項行動60餘(yu) 次，實行動態管理，激勵商戶誠信依法經營。舉(ju) 辦藝術展覽、“一帶一路”非遺文化展演等活動，推動“藝術商圈”“民俗商圈”“文化商圈”融合發展。二是打造“慧·科技”助力“樓宇企業(ye) ”。牽線搭橋共建單位和支持單位的融資、電商、設計、管理、醫療、安全、傳(chuan) 媒等多項資源，聯合軟件穀科技創新部等部門組成“科技顧問團”，定期開展kaiyun电子平台、創業(ye) 指導，為(wei) 人才企業(ye) 提供沙龍研討、項目交流、業(ye) 務合作等“定製”服務。開展服務企業(ye) “零距離”行動，在商圈內(nei) 設置“企業(ye) 專(zhuan) 用布展區”，免費為(wei) 本土企業(ye) 布展宣傳(chuan) 主打產(chan) 品，實現“互惠雙贏”。三是打造“惠·民生”營造“溫暖商圈”。雲(yun) 端惠民，開發“中心薈”小程序，線上發放消費券累計20萬(wan) 元;公益惠民，舉(ju) 辦7場“同心橋”慈善公益平台，為(wei) 35戶困難家庭籌款85萬(wan) 元。商圈企業(ye) 主動認領“微心願”，長期提供家政服務、健康谘詢、業(ye) 務講座、文化娛樂(le) 、教育培訓等5方麵37項服務;服務惠民，舉(ju) 辦“文化名家進鐵心”論壇12期，開展“見習(xi) 崗位促就業(ye) ”“民生大篷車”“社會(hui) 家長”“溫暖夕陽紅”等活動70餘(yu) 場，服務居民群眾(zhong) 近6000人次，共同營造有溫度的商圈。

　　三、成效與(yu) 反響

　　一是從(cong) “有形”到“有效”，組織力量再度強化。雨花“中心薈”商圈把不同係統、管理鬆散的各類黨(dang) 組織集合成為(wei) “縱向隸屬、橫向聯動”的“黨(dang) 建共同體(ti) ”，從(cong) 健全商圈黨(dang) 組織設置、理順組織隸屬關(guan) 係、完善黨(dang) 建陣地建設、加強黨(dang) 務工作指導、創新黨(dang) 員教育管理模式等5個(ge) 方麵入手，著力解決(jue) “兩(liang) 新”黨(dang) 組織組織力弱化、工作運轉不正常、作用發揮不明顯等問題，切實引領商圈黨(dang) 組織和黨(dang) 員在助推企業(ye) 發展、促進穩定和諧、踐行為(wei) 民宗旨方麵發揮積極作用，把組織優(you) 勢轉化為(wei) 助力區域經濟社會(hui) 發展的“效能”。

　　二是從(cong) “普惠”到“精致”，服務水平持續優(you) 化。鐵心橋街道黨(dang) 工委發揮“總牽頭”作用，雨花“中心薈”商圈黨(dang) 總支強化“樞紐”功能，對商圈需求、部門資源、責任職責等進行梳理，形成需求清單、資源清單、職責清單等“三份清單”。破解了原本各部門服務商圈“單兵作戰”“剃頭挑子一頭熱”的局麵，形成各類資源“整體(ti) 聯動”的效應，資源下沉和服務輸出從(cong) 此“有的放矢”，變普惠性、粗放式服務為(wei) 精準化、精細化服務，實現了黨(dang) 建“供給側(ce) ”的實效提升，打造黨(dang) 建牽頭、網格助力和各部門各主體(ti) 有效融入的良性格局。城市基層黨(dang) 建因此更具生命力、更接地氣，黨(dang) 的色彩和主張在商圈發展中越發鮮明。

　　三是從(cong) “看法”到“辦法”，共治熱情不斷激發。商圈黨(dang) 建通過“線下”聯席會(hui) 議製度和“線上”微心願征集，為(wei) 商圈商戶、樓宇企業(ye) 、商場商管、樓宇物管等主體(ti) ，搭建全方位的共商共議交流溝通平台。通過“三HUI”係列活動，全麵覆蓋商戶、企業(ye) 、黨(dang) 員群眾(zhong) 三類主體(ti) ，充分發揮凝聚人心、匯聚力量的作用，激發商圈“兩(liang) 新”黨(dang) 建工作新活力。在黨(dang) 建工作的引領引導下，商圈內(nei) 各方主體(ti) 的角色，也逐步從(cong) “獨善其身”的旁觀者，轉變成為(wei) 參與(yu) 商圈發展的建設者，共建共治共享的意識不斷強化、熱情持續高漲。

　　四、經驗與(yu) 啟示

　　一是黨(dang) 建工作要堅持創新的理念，適應新形勢新環境新業(ye) 態的全新變化。商圈作為(wei) 經濟社會(hui) 轉型下城市化進程的產(chan) 物，是人才流、資金流、技術流和信息流的聚集地，對商圈黨(dang) 建工作的探索和研究也應堅持“常做常新”。從(cong) 雨花“中心薈”商圈黨(dang) 建的實踐來看，隻有緊緊圍繞區域高質量發展要求，創新匹配商圈現實特點和實際需要的工作模式，搭建務實管用的載體(ti) ，才能有效解決(jue) 商圈黨(dang) 建中存在的黨(dang) 組織覆蓋粗放化、黨(dang) 務工作者隊伍薄弱化、黨(dang) 員管理簡單化和黨(dang) 建活動單一化等問題，才能有針對性地破題商圈特有的社會(hui) 治理難題，充分發揮黨(dang) 建對區域經濟社會(hui) 發展引領作用。

　　二是黨(dang) 建工作要采用統籌的辦法，整合多部門多主體(ti) 多方麵的資源力量。雨花“中心薈”商圈黨(dang) 建注重強化“頂層設計”，逐步形成了“抓全局、抓整體(ti) ”的統籌理念。處理好“遠”與(yu) “近”的關(guan) 係，堅持機製建設為(wei) 商圈長遠發展打基礎，同時推進工作創新為(wei) 項目短期抓突破相統一;處理好“關(guan) 鍵”與(yu) “整體(ti) ”的關(guan) 係，對“牽一發而動全身”的關(guan) 鍵環節，下大力氣“推”，集中力量突破，從(cong) “你是你、我是我”，變成“你中有我、我中有你”，在融合中共贏，在共贏中發展。

　　三是黨(dang) 建工作要秉持合作的精神，服務高水平高效益高質量的發展大局。在商圈、園區等新興(xing) 領域開展黨(dang) 的工作，從(cong) 性質上看屬於(yu) 黨(dang) 建工作的範疇，但最終的目標是引領區域繁榮發展。因此絕不能忽視商圈現實存在的經濟發展、民生保障、社會(hui) 穩定等重要問題，要跳出黨(dang) 建看黨(dang) 建，把組織部門的“獨角戲”變為(wei) 共謀發展的“大合唱”。雨花“中心薈”通過合作項目商業(ye) 化開展、雙向互惠、團隊協作等方式，引導商圈多元主體(ti) 用合作的精神，聯合區域內(nei) 外各方麵協調配合，推進共同的事業(ye) 。雨花“中心薈”的實踐表明，隻有通過設計高水平的合作機製，產(chan) 生高效益的資源回饋，才能形成“加法”變“乘法”的強大合力，切實服務整個(ge) 區域的高質量發展。(中共南京市雨花台區委組織部)