黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)提出，持續改善環境質量。這是黨(dang) 中央深刻把握我國生態文明建設及生態環境保護形勢，著眼美麗(li) 中國建設目標，立足滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰略部署。我們(men) 要深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平生態文明思想，準確把握持續改善環境質量的重要意義(yi) 、重點任務和主要措施，堅決(jue) 抓好貫徹落實。

　　充分認識持續改善環境質量的重要意義(yi)

　　“十三五”時期，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，各地區各部門深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平生態文明思想，汙染防治力度加大，生態環境明顯改善，美麗(li) 中國建設邁出堅實步伐。截至目前，“十三五”規劃綱要確定的生態環境9項約束性指標和汙染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成。同時要看到，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體(ti) 上尚未根本緩解，生態環保任重道遠。“十四五”時期，必須毫不放鬆推進環境治理，持續改善環境質量，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供更多優(you) 質生態產(chan) 品。

　　持續改善環境質量是建設美麗(li) 中國的重要任務。《建議》提出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chan) 生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，美麗(li) 中國建設目標基本實現。建設美麗(li) 中國，良好的環境質量是重要標誌。我們(men) 要錨定目標，對標對表，保持加強生態文明建設的戰略定力，在改善環境質量上持續發力、久久為(wei) 功，建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗(li) 中國。

　　持續改善環境質量是不斷滿足人民對美好生活新期待的必然要求。良好生態環境是最公平的公共產(chan) 品，是最普惠的民生福祉。人民群眾(zhong) 日益增長的優(you) 美生態環境需要已成為(wei) 我國社會(hui) 主要矛盾的重要內(nei) 容，廣大人民群眾(zhong) 熱切期盼良好生產(chan) 生活環境。人民對美好生活的向往，就是我們(men) 的奮鬥目標。我們(men) 要堅持以人民為(wei) 中心，加快改善環境質量，讓人民群眾(zhong) 進一步享受到藍天白雲(yun) 、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光，不斷提高對優(you) 美生態環境的獲得感、幸福感、安全感。

　　持續改善環境質量是推動高質量發展的有力抓手。高質量發展是體(ti) 現新發展理念的發展，生態環境高水平保護是重要方麵。生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。改善環境質量，需要改變傳(chuan) 統生產(chan) 方式和消費方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。在推動高質量發展過程中，汙染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關(guan) 口。我們(men) 要充分發揮生態環境保護的引導和倒逼作用，以持續改善環境質量促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，讓綠色成為(wei) 高質量發展的鮮明底色。

　　持續改善環境質量是解決(jue) 生態環境領域突出問題的集中體(ti) 現。當前，我國區域性、結構性汙染問題依然突出，主要汙染物排放量仍處於(yu) 高位，環境質量特別是大氣環境質量受自然條件變化影響較大，一些流域和地區水環境質量改善程度不高，土壤汙染、危險廢物、化學品等環境風險管控壓力大。我們(men) 要堅持以改善環境質量為(wei) 核心，聚焦突出問題，抓重點、補短板、強弱項，全麵推進、加快解決(jue) 。

　　準確把握持續改善環境質量的主要任務

　　《建議》堅持目標導向和問題導向相結合，提出持續改善環境質量的重點任務和主要舉(ju) 措。

　　深入打好汙染防治攻堅戰，繼續開展汙染防治行動。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 和國家堅決(jue) 向汙染宣戰，製定實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃。各地區各部門聚焦打贏藍天保衛戰等標誌性戰役，堅決(jue) 打贏打好汙染防治攻堅戰，預計可以實現階段性目標任務。與(yu) 2015年相比，2019年全國地表水優(you) 良水質斷麵比例上升8.9個(ge) 百分點，劣五類斷麵比例下降6.3個(ge) 百分點;細顆粒物未達標地級及以上城市年均濃度下降23.1%，全國337個(ge) 地級及以上城市年均優(you) 良天數比例達到82%。同時，我國生態環境保護仍處於(yu) 壓力疊加、負重前行的關(guan) 鍵期，生態環境質量改善成效並不穩固，稍有鬆懈就有可能出現反複，猶如逆水行舟，不進則退。要堅持方向不變、力度不減，突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，繼續開展汙染防治行動，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。

　　加強細顆粒物和臭氧協同控製，基本消除重汙染天氣。近年來大氣汙染治理成效顯著，環境空氣質量明顯改善，細顆粒物濃度明顯下降，重汙染天氣明顯減少。但臭氧汙染問題逐步顯現，濃度呈逐年上升態勢，成為(wei) 影響環境空氣質量的又一重要汙染物，加強細顆粒物和臭氧協同控製成為(wei) 改善環境空氣質量的關(guan) 鍵。要強化多汙染物協同控製和區域協同治理，以細顆粒物和臭氧協同控製為(wei) 主線，把產(chan) 業(ye) 結構、能源結構、運輸結構、用地結構、農(nong) 業(ye) 投入結構調整擺到更加突出位置，突出抓好揮發性有機物和氮氧化物協同治理。加強重點區域、重點時段、重點領域治理。健全京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原大氣汙染聯防聯控常態化機製，推動蘇皖魯豫交界等地區解決(jue) 突出的區域性大氣汙染問題。夏季重點治理臭氧汙染，秋冬季重點治理細顆粒物汙染。以鋼鐵等行業(ye) 為(wei) 重點，大力推進工業(ye) 爐窯綜合治理;以石化等行業(ye) 為(wei) 重點，全麵推進揮發性有機物綜合治理。

　　治理城鄉(xiang) 生活環境，基本消除城市黑臭水體(ti) 。近年來，我國水汙染防治工作全麵推進。截至2019年底，累計完成2804個(ge) 飲用水水源地10363個(ge) 問題整改，地級及以上城市建成區黑臭水體(ti) 消除比例達86.7%。但水環境質量改善地區間不平衡，不少城市和園區環境基礎設施欠賬較多，城鄉(xiang) 麵源汙染防治亟待突破。要統籌水資源、水生態、水環境、水災害，保好水、治差水、增生態用水。以河湖、海灣為(wei) 抓手，推進美麗(li) 河湖、美麗(li) 海灣建設。以補齊城鄉(xiang) 汙水收集和處理設施短板為(wei) 關(guan) 鍵，推進城鎮汙水管網全覆蓋，加強生活源汙染治理。以企業(ye) 和工業(ye) 集聚區為(wei) 重點，推進工業(ye) 園區汙水處理設施分類管理、分期升級改造。以降低氮磷負荷為(wei) 著力點，加強農(nong) 業(ye) 源汙染控製，推進化肥、農(nong) 藥減量化。因地製宜推進農(nong) 村改廁、生活垃圾處理和汙水治理，實施河湖水係綜合整治，改善農(nong) 村人居環境。

　　加強危險廢物醫療廢物收集處理，重視新汙染物治理。作為(wei) 全球化學品生產(chan) 和消費大國，我國環境風險企業(ye) 數量龐大、近水靠城，布局性、結構性風險突出。危險廢物、醫療廢物處置能力存在短板。隨著新技術新材料新化學物質的廣泛應用，新汙染物日益引起關(guan) 注。要著力提升危險廢物環境監管、利用處置和環境風險防範能力。大力推進化學品環境風險管控，完成重點地區危險化學品生產(chan) 企業(ye) 搬遷改造。持續開展化學物質環境風險評估，加強風險控製和管理技術研究，加大對新汙染物環境風險管控力度。加強海洋垃圾和微塑料治理，強化源頭控製、及時清理和全生命周期管理。推進土壤汙染治理，防控土壤汙染風險，保障土壤環境安全。

　　積極參與(yu) 和引領應對氣候變化等生態環保國際合作。建設美麗(li) 家園是人類的共同夢想。麵對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體(ti) 。要秉承人類命運共同體(ti) 理念，深度參與(yu) 全球環境治理。積極履行應對氣候變化承諾，提高國家自主貢獻力度，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體(ti) 係。紮實推進綠色“一帶一路”建設，推動落實2030年可持續發展議程。以舉(ju) 辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(hui) 為(wei) 契機，推動達成2020年後全球生物多樣性框架。

　　推進生態環境治理體(ti) 係和治理能力現代化

　　《建議》以改革創新為(wei) 動力，就強化體(ti) 製機製保障提出明確要求，完善生態文明領域統籌協調機製，推動健全環境治理體(ti) 係，形成全社會(hui) 共同推進環境治理的良好格局。

　　增強全社會(hui) 生態環保意識。良好的生態環境關(guan) 係每個(ge) 地區、每個(ge) 行業(ye) 、每個(ge) 家庭，每個(ge) 人都是生態環境的保護者、建設者、受益者。要加強生態環境保護宣傳(chuan) 教育，大力弘揚生態文化。充分發揮各類媒體(ti) 作用，大力宣傳(chuan) 環保工作先進典型，及時曝光突出環境問題和整改情況。加大環境信息公開力度，健全環境決(jue) 策公眾(zhong) 參與(yu) 機製。完善監督舉(ju) 報、環境公益訴訟等機製，鼓勵和引導環保社會(hui) 組織和公眾(zhong) 參與(yu) 環境汙染監督治理。

　　建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理製度。山水林田湖草是相互依存、緊密聯係的生命共同體(ti) 。一些汙染問題表現在地下、在水裏，根子卻在地上、在岸上。要用係統論的思想方法看問題，從(cong) 係統工程和全局尋求治理之道，按照生態係統的整體(ti) 性、係統性及其內(nei) 在規律，建立地下水、地表水、土壤汙染協同防治製度，建立陸海統籌的海洋生態環境保護修複製度，進行整體(ti) 保護、係統修複、綜合治理。

　　全麵實行排汙許可製。排汙許可製是落實企事業(ye) 單位治汙主體(ti) 責任的有力舉(ju) 措，要全麵實施，強化企業(ye) 持證排汙和按證排汙，強化固定汙染源全過程管理、多汙染物協同控製。排汙權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易是用市場化機製激勵節能減排減碳的一項基礎性製度，要深入推進資源要素市場化改革，進一步完善各類產(chan) 權交易機製，通過市場化的產(chan) 權交易，優(you) 化資源配置，激發地區、企業(ye) 保護環境的內(nei) 生動力。

　　完善環境保護、節能減排約束性指標管理。環境質量、節能減排等指標作為(wei) 國民經濟和社會(hui) 發展約束性指標，已成為(wei) 推進生態環境保護的有力抓手。“十四五”時期要繼續將相關(guan) 指標作為(wei) 約束性指標，分解落實到各地方，建立科學合理的考核評價(jia) 體(ti) 係，考核結果作為(wei) 各級領導班子、領導幹部綜合考核評價(jia) 和獎懲任免的重要依據，促進環境質量改善和相關(guan) 工作落實。

　　完善中央生態環境保護督察製度。中央生態環境保護督察，是習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自倡導、親(qin) 自部署的重大改革舉(ju) 措和重大製度安排，推動解決(jue) 了一大批長期想解決(jue) 而沒有解決(jue) 的生態環境“老大難”問題，已成為(wei) 推動落實生態環境保護“黨(dang) 政同責”“一崗雙責”的硬招實招。要堅持以解決(jue) 突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為(wei) 重點，完善中央和省級生態環境保護督察體(ti) 係，不斷健全工作程序、工作機製和工作方法，推動生態環境保護督察向縱深發展。