國務院辦公廳近日印發《關(guan) 於(yu) 建立健全養(yang) 老服務綜合監管製度 促進養(yang) 老服務高質量發展的意見》。這是我國養(yang) 老服務領域第一份以監管為(wei) 主題促進高質量發展的文件。

　　到2025年，我國60歲及以上老年人口將突破3億(yi) 。如何“管”好養(yang) 老服務，讓老年人安享晚年?在29日舉(ju) 行的國務院例行政策吹風會(hui) 上，民政部等有關(guan) 部門負責人對此進行了回應。

　　以事中、事後監管為(wei) 重點

　　2018年12月，十三屆全國人大常委會(hui) 第七次會(hui) 議對《中華人民共和國老年人權益保障法》作出修改，取消了過去關(guan) 於(yu) 設立養(yang) 老機構需要許可的規定，明確養(yang) 老機構登記後即可開展服務活動，並向縣級以上人民政府民政部門備案。

　　“這就要求我們(men) 以事中、事後監管為(wei) 重點。”民政部副部長高曉兵在會(hui) 上表示，取消養(yang) 老機構設立許可，是深化養(yang) 老服務供給側(ce) 結構性改革，推動全麵放開養(yang) 老服務市場的需要。針對取消許可後的新情況，在強化“寬進”、鼓勵參與(yu) 的同時突出了過程監管、結果監管，完善了事中事後的配套監管製度，確保養(yang) 老服務行業(ye) 放得開、管得住。

　　意見也提出了一係列具體(ti) 的監管措施。如養(yang) 老機構應當在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位安裝視頻監控;對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應當依法責令養(yang) 老服務機構停業(ye) 整頓或者采取緊急措施處置，並通知相關(guan) 部門到場處理等。

　　機製創新是意見的一個(ge) 重要內(nei) 容。意見明確了養(yang) 老服務綜合監管工作直接涉及的16個(ge) 部門職責分工，確保事有人管、責有人負。

　　以社會(hui) 普遍關(guan) 注的養(yang) 老機構食品安全和設施安全問題為(wei) 例，市場監管總局標準技術司負責人陳洪俊表示，市場監管總局將進一步健全養(yang) 老機構食品安全管理製度，探索實施養(yang) 老機構食堂“明廚亮灶”，逐步實現養(yang) 老機構食品安全社會(hui) 共治。同時，重點加強電梯、壓力容器、壓力管道等養(yang) 老機構特種設備安全監督檢查，對於(yu) 民政部門通報的安全隱患加強協調配合，督促養(yang) 老服務機構采取措施，保障特種設備運行安全。

　　推動養(yang) 老服務標準化

　　2020年1月，民政部公布了我國養(yang) 老服務領域第一項強製性國家標準，這一標準從(cong) 基本要求、安全風險評估、服務防護和管理要求等方麵對養(yang) 老服務質量提出了底線要求。

　　“為(wei) 了讓養(yang) 老機構做好準備，這項標準設立了過渡期，到2022年1月1日正式實施。”民政部養(yang) 老服務司司長俞建良介紹，在過渡期內(nei) ，養(yang) 老機構都應按照強製性標準的要求來找差距，進行實施前的達標、整改，如果達不到標準就可以取締，進行停業(ye) 整頓。

　　記者了解到，該標準提出了“九防”，即防噎食、防食品藥品誤食、防壓瘡、防燙傷(shang) 、防墜床、防跌倒、防他傷(shang) 和自傷(shang) 、防走失、防文娛活動意外。俞建良表示，民政部也將製定相應的配套標準，形成配套的行業(ye) 管理的標準體(ti) 係。

　　養(yang) 老服務新型標準體(ti) 係的建立健全，需要各部門形成合力。陳洪俊介紹，目前市場監管總局已發布12項養(yang) 老服務國家標準，主要涉及養(yang) 老機構等級劃分、社區日間照料、老年旅遊等內(nei) 容，為(wei) 推動養(yang) 老服務高質量發展提供了重要技術支撐。去年底，還發布了首個(ge) 養(yang) 老服務領域強製性國家標準《養(yang) 老機構服務安全基本規範》，明確了養(yang) 老機構服務的安全紅線。

　　“麵向養(yang) 老服務領域開展企業(ye) 標準‘領跑者’活動，鼓勵製定具有競爭(zheng) 力的企業(ye) 標準。”陳洪俊說，截至目前，共有85家養(yang) 老服務機構在企業(ye) 標準信息公共服務平台上，公開了所執行的851項標準。

　　對欺老虐老現象“零容忍”

　　近日在京舉(ju) 辦的全國民政工作會(hui) 議指出，2019年底我國60歲及以上老年人口達到2.54億(yi) ，“十四五”時期我國將進入中度老齡化社會(hui) 。

　　隨著越來越多老年人選擇在養(yang) 老院等養(yang) 老機構安享晚年，社會(hui) 對養(yang) 老護理人員職業(ye) 技能水平偏低、欺老虐老現象時有發生等問題的關(guan) 注度也水漲船高。

　　“在個(ge) 別養(yang) 老機構、個(ge) 別養(yang) 老服務人員身上存在欺老虐老行為(wei) ，對這樣的行為(wei) ，我們(men) 堅持‘零容忍’。”高曉兵表示，對調查屬實的欺老虐老行為(wei) ，民政部門將堅決(jue) 打擊、絕不姑息，依法追究責任人法律責任，同時，情節惡劣的，將依法依規在一定期限內(nei) 實施行業(ye) 禁入措施。

　　如何加強管理，杜絕此類事件的發生?

　　高曉兵表示，一方麵民政部門將加強對養(yang) 老護理員的職業(ye) 教育和法治教育;另一方麵則是提升養(yang) 老護理員的職業(ye) 技能水平。同時，還要加強監督懲戒力度，充分發揮媒體(ti) 、社會(hui) 和行業(ye) 組織的監督能力，暢通投訴舉(ju) 報渠道，及時發現問題，依法予以打擊。