黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動，這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央站在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的戰略高度，對進一步提升城市發展質量作出的重大決(jue) 策部署。我們(men) 要深刻領會(hui) 實施城市更新行動的豐(feng) 富內(nei) 涵和重要意義(yi) ，堅定不移實施城市更新行動，努力把城市建設成為(wei) 人與(yu) 人、人與(yu) 自然和諧共處的美麗(li) 家園。

　　實施城市更新行動的重要意義(yi)

　　城市建設既是貫徹落實新發展理念的重要載體(ti) ，也是構建新發展格局的重要支點。實施城市更新行動，推動城市結構調整優(you) 化和品質提升，轉變城市開發建設方式，對於(yu) 全麵提升城市發展質量、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、促進經濟社會(hui) 持續健康發展，具有重要而深遠的意義(yi) 。

　　實施城市更新行動，是適應城市發展新形勢、推動城市高質量發展的必然要求。改革開放以來，我國城鎮化進程波瀾壯闊，創造了世界城市發展史上的偉(wei) 大奇跡。2019年我國常住人口城鎮化率為(wei) 60.6%，已經步入城鎮化較快發展的中後期，城市發展進入城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉為(wei) 存量提質改造和增量結構調整並重，從(cong) “有沒有”轉向“好不好”。我們(men) 不僅(jin) 要解決(jue) 城鎮化過程中的問題，還要更加注重解決(jue) 城市發展本身的問題，走出一條內(nei) 涵集約式高質量發展的新路。

　　實施城市更新行動，是堅定實施擴大內(nei) 需戰略、構建新發展格局的重要路徑。城市是擴內(nei) 需補短板、增投資促消費、建設強大國內(nei) 市場的重要戰場。城市建設是現代化建設的重要引擎，是構建新發展格局的重要支點。我國城鎮生產(chan) 總值、固定資產(chan) 投資占全國比重均接近90%，消費品零售總額占全國比重超過85%。實施城市更新行動，謀劃推進一係列城市建設領域民生工程和發展工程，有利於(yu) 充分釋放我國發展的巨大潛力，形成新的經濟增長點，培育發展新動能，暢通國內(nei) 大循環。

　　實施城市更新行動，是推動城市開發建設方式轉型、促進經濟發展方式轉變的有效途徑。城市建設是貫徹落實新發展理念、推動高質量發展的重要載體(ti) 。隨著我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，過去“大量建設、大量消耗、大量排放”和過度房地產(chan) 化的城市開發建設方式已經難以為(wei) 繼。實施城市更新行動，推動城市開發建設從(cong) 粗放型外延式發展轉向集約型內(nei) 涵式發展，將建設重點由房地產(chan) 主導的增量建設逐步轉向以提升城市品質為(wei) 主的存量提質改造，促進資本、土地等要素根據市場規律和國家發展需求進行優(you) 化再配置，從(cong) 源頭上促進經濟發展方式轉變。

　　實施城市更新行動，是推動解決(jue) 城市發展中的突出問題和短板、提升人民群眾(zhong) 獲得感幸福感安全感的重大舉(ju) 措。在經濟高速發展和城鎮化快速推進過程中，一些城市發展注重追求速度和規模，城市規劃建設管理“碎片化”問題突出，城市的整體(ti) 性、係統性、宜居性、包容性和生長性不足，人居環境質量不高，一些大城市“城市病”問題突出。通過實施城市更新行動，及時回應群眾(zhong) 關(guan) 切，補齊基礎設施和公共服務設施短板，推動城市結構調整優(you) 化，提升城市品質，讓人民群眾(zhong) 在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　實施城市更新行動的目標任務

　　實施城市更新行動，總體(ti) 目標是建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環境質量、人民生活質量、城市競爭(zheng) 力，走出一條中國特色城市發展道路。

　　完善城市空間結構。健全城鎮體(ti) 係，構建以中心城市、都市圈、城市群為(wei) 主體(ti) ，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，落實重大區域發展戰略，促進國土空間均衡開發。建立健全區域與(yu) 城市群發展協調機製，充分發揮各城市比較優(you) 勢，促進城市分工協作。推進區域重大基礎設施和公共服務設施共建共享，建立功能完善、銜接緊密的城市群綜合立體(ti) 交通等現代設施網絡體(ti) 係，提高城市群綜合承載能力。

　　實施城市生態修複和功能完善工程。堅持以資源環境承載能力為(wei) 剛性約束條件，以建設美好人居環境為(wei) 目標，合理確定城市規模、人口密度，優(you) 化城市布局。建立連續完整的生態基礎設施標準和政策體(ti) 係，完善城市生態係統，加強綠色生態網絡建設。補足城市基礎設施短板，加強各類生活服務設施建設，增加公共活動空間，推動發展城市新業(ye) 態，完善和提升城市功能。

　　強化曆史文化保護，塑造城市風貌。建立城市曆史文化保護與(yu) 傳(chuan) 承體(ti) 係，加大曆史文化名勝名城名鎮名村保護力度，保護具有曆史文化價(jia) 值的街區、建築及其影響地段的傳(chuan) 統格局和風貌，推進曆史文化遺產(chan) 活化利用，不拆除曆史建築、不拆真遺存、不建假古董。全麵開展城市設計工作，加強建築設計管理，優(you) 化城市空間和建築布局，加強新建高層建築管控，治理“貪大、媚洋、求怪”的建築亂(luan) 象，塑造城市時代特色風貌。

　　加強居住社區建設。居住社區是城市居民生活和城市治理的基本單元，要以安全健康、設施完善、管理有序為(wei) 目標，把居住社區建設成為(wei) 滿足人民群眾(zhong) 日常生活需求的完整單元。開展完整居住社區設施補短板行動。推動物業(ye) 服務企業(ye) 大力發展線上線下社區服務業(ye) 。建立黨(dang) 委領導、政府組織、業(ye) 主參與(yu) 、企業(ye) 服務的居住社區治理機製，推動城市管理進社區，提高物業(ye) 管理覆蓋率。開展美好環境與(yu) 幸福生活共同締造活動，發動群眾(zhong) 共建共治共享美好家園。

　　推進新型城市基礎設施建設。加快推進基於(yu) 信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造。加快推進城市信息模型(CIM)平台建設，打造智慧城市的基礎操作平台。實施智能化市政基礎設施建設和改造，協同發展智慧城市與(yu) 智能網聯汽車。推進智慧社區建設。推動智能建造與(yu) 建築工業(ye) 化協同發展，建設建築產(chan) 業(ye) 互聯網，推廣鋼結構裝配式等新型建造方式，加快發展“中國建造”。

　　加強城鎮老舊小區改造。城鎮老舊小區改造是重大的民生工程和發展工程。要進一步摸清底數，合理確定改造內(nei) 容，科學編製改造規劃和年度改造計劃，有序組織實施，力爭(zheng) 到“十四五”期末基本完成2000年前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。不斷健全統籌協調、居民參與(yu) 、項目推進、長效管理等機製，建立改造資金政府與(yu) 居民、社會(hui) 力量合理共擔機製，確保改造工作順利進行。

　　增強城市防洪排澇能力。堅持係統思維、整體(ti) 推進、綜合治理，爭(zheng) 取“十四五”期末城市內(nei) 澇治理取得明顯成效。統籌區域流域生態環境治理和城市建設，將山水林田湖草生態保護修複和城市開發建設有機結合，提升自然蓄水排水能力。統籌城市水資源利用和防災減災，係統化全域推進海綿城市建設。統籌城市防洪和排澇工作，加快建設和完善城市防洪排澇設施體(ti) 係。

　　推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設。縣城是縣域經濟社會(hui) 發展的中心和城鄉(xiang) 統籌發展的關(guan) 鍵節點。實施強縣工程，加強縣城基礎設施和公共服務設施建設，改善縣城人居環境，更好吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口。建立健全以縣為(wei) 單元統籌城鄉(xiang) 的發展體(ti) 係、服務體(ti) 係、治理體(ti) 係，促進一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，建立政府、社會(hui) 、村民共建共治共享機製。

　　完善住房製度

　　堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力解決(jue) 住房結構性供給不足的矛盾，完善住房市場體(ti) 係和住房保障體(ti) 係，基本建立多主體(ti) 供給、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度，推動實現全體(ti) 人民住有所居。

　　穩妥實施房地產(chan) 長效機製方案。因城施策，落實城市主體(ti) 責任，健全政策協同機製、部省市聯動機製、監測預警機製、市場監管機製和輿論引導機製，建立房地產(chan) 金融審慎管理製度，全麵開展房地產(chan) 市場調控評價(jia) 考核工作，著力穩地價(jia) 、穩房價(jia) 、穩預期，促進房地產(chan) 市場平穩健康發展。

　　完善住房保障體(ti) 係。加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chan) 權住房為(wei) 主體(ti) 的住房保障體(ti) 係，結合城鎮棚戶區改造和老舊小區改造，有效增加保障性住房供應。以解決(jue) 新市民住房困難為(wei) 出發點，大力發展租賃住房，完善長租房政策，擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給，探索支持利用集體(ti) 建設用地按照規劃建設租賃住房。

　　完善土地出讓收入分配機製。以住房需求為(wei) 導向配置土地資源，增加住房建設用地供給，優(you) 化住房供應結構。深化土地供給側(ce) 結構性改革，建立以需求定供給、以效益定供給的城市建設用地供應機製。

　　改革完善住房公積金製度。擴大繳存範圍，覆蓋新市民群體(ti) 。優(you) 化使用政策，為(wei) 發展租賃住房和城鎮老舊小區改造提供資金支持。進一步加強住房公積金管理信息化建設，提高監管服務水平。

　　提升住房品質。完善住房建設標準規範，加強質量安全監管，提高住房設計和建造水平，建設功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質住房，不斷改善人民群眾(zhong) 住房條件和居住環境。

　　提高城市治理水平

　　城市治理是國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要內(nei) 容，要大幅提升城市科學化、精細化、智能化治理水平，切實提高特大城市風險防控能力。

　　創新城市治理方式。運用新一代信息技術建設城市綜合運行管理服務平台，加強對城市管理工作的統籌協調、指揮監督、綜合評價(jia) ，推行城市治理“一網統管”。從(cong) 群眾(zhong) 身邊小事抓起，以繡花功夫加強城市精細化管理。

　　深化城市管理體(ti) 製改革。建立健全黨(dang) 委和政府統籌協調、各部門協同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理體(ti) 係，堅持依法治理，注重運用法治思維和法治方式解決(jue) 城市治理突出問題。

　　加強特大城市治理中的風險防控。全麵梳理城市治理風險清單，建立和完善城市安全運行管理機製，健全信息互通、資源共享、協調聯動的風險防控工作體(ti) 係。實施城市建設安全專(zhuan) 項整治三年行動，加強城市應急和防災減災體(ti) 係建設，綜合治理城市公共衛生和環境，提升城市安全韌性，保障人民生命財產(chan) 安全。

　　實施城市更新行動要做到“六個(ge) 必須”

　　必須加強黨(dang) 對城市工作的領導。深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 城市工作的重要論述和重要指示批示精神，進一步增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，全麵加強黨(dang) 的領導，發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，建立健全黨(dang) 委統一領導、黨(dang) 政齊抓共管的城市工作格局。

　　必須堅持以人民為(wei) 中心的發展思想。堅持人民城市人民建、人民城市為(wei) 人民，努力滿足人民群眾(zhong) 對城市宜居生活的新期待，著力解決(jue) 城市發展過程中的不平衡不充分問題，創造優(you) 良人居環境，不斷實現人民對美好城市生活的向往。

　　必須堅定不移貫徹新發展理念。轉變城市發展方式，將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿實施城市更新行動的全過程和各方麵，推動城市實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展。

　　必須堅持“一個(ge) 尊重、五個(ge) 統籌”。認識、尊重、順應城市發展規律，樹立正確的發展觀和政績觀，統籌城市工作的各個(ge) 方麵各個(ge) 環節，整合各類資源，調動各方力量，提高城市工作水平。

　　必須加快改革創新步伐。加快完善城市規劃建設管理體(ti) 製機製，形成一整套與(yu) 大規模存量提質改造相適應的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，健全社會(hui) 公眾(zhong) 滿意度評價(jia) 和第三方考評機製，促進城市治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　必須用統籌的方法係統治理“城市病”。建立完善城市體(ti) 檢評估機製，統籌城市規劃建設管理，係統安排各方麵工作，持續推動城市有機更新，促進城市全生命周期的可持續發展。