【編者按】：12月20日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、紹興(xing) 市委市人民政府聯合主辦的“學習(xi) 貫徹十九屆五中全會(hui) 精神，加快構建新發展格局——kaiyun官方地址(2020)年會(hui) 暨新發展階段开云kaiyun官方推進高層研討會(hui) ”在浙江省紹興(xing) 市舉(ju) 行。本文為(wei) 中共深圳市委改革辦副主任孫華明的地方實踐交流內(nei) 容。

　　各位領導、各位改革同仁，很高興(xing) 今天有機會(hui) 跟大家匯報深圳的改革。今年是深圳經濟特區40周年，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 臨(lin) 深圳並發表了重要講話。總書(shu) 記講話有六千字，主要有三方麵內(nei) 容：一、高度褒獎了深圳經濟積極創造的輝煌成就;二、總書(shu) 記用十個(ge) 必須係統總結了深圳經濟特區建設成功的寶貴經驗;三、總書(shu) 記賦予了深圳新時代新的曆史使命和重點任務。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記的講話給深圳送了一個(ge) 大禮包，即，支持深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區，推進深圳實施綜合改革試點。我今天重點匯報深圳市委市政府如何貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記講話精神，堅定扛起深圳綜合改革試點任務。

　　10月11日，新華社和中央電視台公布了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》(以下簡稱《方案》)。國家發改委公布了文件附件內(nei) 容，附件首批授權清單40項。深圳市委市政府從(cong) 五個(ge) 方麵領會(hui) 貫徹中央精神。

　　一，如何理解黨(dang) 中央在40周年之際賦予深圳綜合改革的戰略任務

　　我們(men) 從(cong) 五個(ge) 維度理解黨(dang) 中央的戰略意圖：一，綜合改革試點是黨(dang) 中央著眼兩(liang) 個(ge) 大局的戰略決(jue) 策。當今世界恰逢百年未有之大變局，黨(dang) 中央希望深圳以製度創新應對風險挑戰，以改造塑造新優(you) 勢;二，綜合改革試點是新時代推動深圳改革開放再出發的重大舉(ju) 措。深圳發展水平比較高，中央希望深圳繼續充當改革的窗口、排頭兵、示範區;三，綜合改革試點是建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區的關(guan) 鍵一招，綜合改革試點給了實現先行示範區的船和橋;四，綜合改革試點是創新改革方式方法的全新探索。40年的深圳改革摸著石頭過河，殺出了一條血路。十八屆三中全會(hui) 黨(dang) 中央提出，要加強頂層設計，讓中央頂層設計和摸著石頭過河結合起來，用係統集成的方式推進改革，這是新時代改革方法的新探索;五，綜合改革試點是推進製度建設和治理能力現代化的重要實踐。如果說40年前的改革是單兵突破，改革是碎片化的，十九屆五中全會(hui) 則提出要打造製度模式，中央希望深圳在製度建設上麵率先走在全國的前列。

　　二，如何正確把握理解綜合改革試點的內(nei) 涵，或者概念?

　　我們(men) 認為(wei) ，綜合改革試點是實踐的創新，也是理論的創新。這裏麵有幾個(ge) 維度。一，我們(men) 認為(wei) ，綜合改革試點是國家級改革放在深圳，綜合改革解決(jue) 高質量發展中遇到的問題，解決(jue) 更高水平的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製遇到的問題，是戰略戰役型改革、創造引領型改革。二，關(guan) 於(yu) 綜合改革試點內(nei) 涵。我們(men) 認為(wei) ，40多年來，kaiyun官方地址重點在經濟領域，現在已經是世界第二大經濟體(ti) ，但是有很多問題並沒有完全解決(jue) 。所以，新時代改革應該是五位一體(ti) 的改革。當前，很多地方說改革改不動了、遇到了各種障礙，綜合改革講究集成效益，講究改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，以及改革的綜合效率。三，綜合改革的核心是綜合授權，就是黨(dang) 中央一次性最高規格授權。總書(shu) 記在深圳經濟特區40周年慶祝大會(hui) 上講話中對綜合改革試點講了兩(liang) 個(ge) 自然段，《深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》上了兩(liang) 次中央會(hui) 議。深圳綜合改革試點是最高規格的授權，授權是批量授權，並且是大批量授權。體(ti) 現為(wei) ，一方麵是中央部委事權下放，一方麵是廣東(dong) 省經濟社會(hui) 管理權全麵下放。四，綜合改革的目標在於(yu) 示範，深圳的綜合改革試點是為(wei) 國家打造模式，必須可複製可推廣，是創造型引領型的改革。

　　三，怎麽(me) 理解綜合改革試點的特點?

　　《深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》正文有27條，附件有40條。深圳市委改革辦作了梳理發現，《方案》有四個(ge) 主要特點：第一個(ge) 特點，授權力度之大前所未有，《方案》有10次提到賦予，21次提到創新，37次提到支持，55次提到改革;第二個(ge) 特點，改革任務艱巨前所未有;第三個(ge) 特點，修法的力度之大前所未有。我們(men) 統計，首批清單，需修改國家法律20多項，加上部委政策可能有100多項。第四個(ge) 特點，試點模式之新前所未有。這是黨(dang) 中央第一次為(wei) 一個(ge) 城市製定的改革方案，采取方案加清單的滾動前進方式。

　　四，如何落實綜合改革試點任務?

　　深圳市委如何落實中央《深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》文件。深圳專(zhuan) 門召開兩(liang) 次市委常委會(hui) ，出台了兩(liang) 份文件，還專(zhuan) 門開了市委全會(hui) 。

　　具體(ti) 推進有五大工作製度，一是建立周報製度，每周報進展;二是建立部、省、市聯席會(hui) 議製度;三是建立改革動態跟蹤機製;四是建立法律法規調整製度;五是建立重大風險識別與(yu) 係統風險防控製度，對改革風險有預判，同時也要有預案。

　　同時我們(men) 對每項改革要求有“四個(ge) 一”落實機製，即，首先，必須先有一個(ge) 改革方案;第二，有一個(ge) 操作規則，即，有一個(ge) 細則;第三，有改革應用場景;第四，有一套評估體(ti) 係。

　　五，深圳綜合改革取得了那些初步成效?

　　綜合改革試點文件正文和清單都是圍繞六個(ge) 方麵，在這些方麵深圳綜合改革取得了初步成效。

　　第一，在要素市場化配置方麵：我們(men) 的二三產(chan) 業(ye) 用地，產(chan) 業(ye) 用地、混合用地在騰訊未來城已實施了;創業(ye) 板改革已經落地，有50家企業(ye) 上市;數字人民幣改革方麵我們(men) 已經發了一千萬(wan) 的數字貨幣紅包。

　　第二，在市場化、法治化、國際化營商環境方麵：研究起草深圳版市場準入清單;出台了個(ge) 人破產(chan) 法，全國首例;修改了知識產(chan) 權保護權利;建立了知識懲罰信用賠償(chang) 製度;在空白領域率先立法，比如出台了禁止野生動物條例。

　　第三，科技創新製度改革方麵：今年出台了科技創新條例，促進技術成果轉化，加大對激勵科技人員比例;授權開展外國高端人才確認函業(ye) 務，目前已有28個(ge) 外籍人士享受了這個(ge) 紅利。

　　第四完善高水平開放型經濟體(ti) 製。積極籌備開展本外幣合一跨境資金池業(ye) 務試點，遴選5家企業(ye) 、2家銀行作為(wei) 首批建議試點單位。試點“深圳蛇口一順德新港組合港”，實行“一次報關(guan) 、一次查驗，一次放行”，

　　第五，民生服務供給體(ti) 製改革。企業(ye) 博士後工作站分站事權等下放給深圳。全麵啟動全新機製醫學科學院建設，建立香港名醫診療中心，構建住院以按病種、病組付費為(wei) 主的符合式醫保支付製度，

　　第六，完善生態環境和城市空間治理體(ti) 製：出台綠色金融條例;創設環境汙染強製責任保險製度;出台民用無人機飛行管理辦法，大疆無人機等16家無人機企業(ye) 納入管理。

　　四十年前曆史選擇了深圳，黨(dang) 中央決(jue) 定設立深圳經濟特區，我們(men) 創造了奇跡。四十年後的今天，黨(dang) 中央賦予深圳綜合改革試點的任務。深圳市委市政府永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，努力續寫(xie) 更多春天的故事，努力創造讓世界刮目相看的更大奇跡。