編者按：12月20日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、紹興(xing) 市委市人民政府聯合主辦的“學習(xi) 貫徹十九屆五中全會(hui) 精神，加快構建新發展格局——kaiyun官方地址(2020)年會(hui) 暨新發展階段开云kaiyun官方推進高層研討會(hui) ”在浙江省紹興(xing) 市舉(ju) 行。本文為(wei) 中共紹興(xing) 市委副書(shu) 記、市長盛閱春的產(chan) 業(ye) 轉型升級交流內(nei) 容。

尊敬的各位領導，同誌們(men) ：

　　下午好!非常榮幸向大家匯報交流紹興(xing) 推進產(chan) 業(ye) 轉型升級經驗與(yu) 做法。我先拋磚引玉，不當之處，敬請批評指正。

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視製造業(ye) 轉型升級，明確指出，“要加快改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，深入推進信息化與(yu) 工業(ye) 化深度融合，著力培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，積極培育新業(ye) 態和新商業(ye) 模式，構建現代產(chan) 業(ye) 發展新體(ti) 係”。紹興(xing) 曾是以紡織、化工、金屬加工等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 為(wei) 主的工業(ye) 大市，加上黃酒、珍珠這兩(liang) 大曆史經典產(chan) 業(ye) ，構成名副其實的五大支柱產(chan) 業(ye) ，2014年占規上工業(ye) 增長值的比重達到60%。進入新世紀後，隨著比較優(you) 勢的梯度轉移、市場競爭(zheng) 的日益充分，以及環保、能源、資源製約，依靠傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 維持增長的模式，較早地遇到了“天花板”，主要是：生態環境不堪重負，廢水廢氣廢物排放總量連年攀升;企業(ye) 效益提升乏力，2014-2016年，三大傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 利潤總額僅(jin) 增長4.7%、2.2%和0.9%。特別是，受傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 增速逐年下行影響，紹興(xing) GDP總量在全國的排名從(cong) 2000年的28位，下降至2016年36位。麵對嚴(yan) 峻挑戰，是“另起爐灶”，還是“鳳凰涅槃”?成為(wei) 擺在市委市政府麵前亟需破題的重大任務。

　　作為(wei) “成長中的煩惱”，雖然我們(men) 相比其他地方遇到得更早，但我們(men) 因之行得更早、決(jue) 心也更堅決(jue) 。特別是2017年省委省政府明確支持紹興(xing) 開展傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升試點，我們(men) 正式開啟全市域全領域大整治大提升新篇章。同時，我們(men) 積極主動順應新常態，研究提出三個(ge) “兩(liang) 手抓”的思路：在轉變發展方式上，一手抓城市發展方式轉變，一手抓經濟發展方式轉變，以城市發展方式轉變推動經濟發展方式轉變。如隨著城市化推進，實現袍江工業(ye) 區向現代城市核心區轉變的需求日益迫切，我們(men) 通過推動該區域印染、化工企業(ye) 向專(zhuan) 業(ye) 園區搬遷集聚，有效騰出了城市發展空間，實現了傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 標準提升與(yu) 產(chan) 能整合;在產(chan) 業(ye) 結構調整上，一手抓傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升，一手抓新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育發展，從(cong) 自身要素稟賦結構出發，發展具有比較優(you) 勢的產(chan) 業(ye) ;在經濟發展動能上，一手抓舊動能修複，一手抓新動能壯大，漸進式、可持續推進新舊動能轉換和迭代升級。這一思路就是“兩(liang) 業(ye) 經”“雙城計”。三年多的艱苦實踐，“兩(liang) 業(ye) 經”“雙城計”打開了產(chan) 業(ye) 轉型升級通道，為(wei) 紹興(xing) 發展注入了強大的動力。今年中國百強城市排行榜上，我們(men) 已經回升至31位。接下來，重返全國“30強”的目標，十分可期。回顧“兩(liang) 業(ye) 經”實踐，我們(men) 主要做了五方麵工作。

　　一是明確目標定位，找準產(chan) 業(ye) 發展新方位。著眼構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，綜合考慮現有規模、鏈群基礎、行業(ye) 地位、未來趨勢等因素，把“3+2+4”的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係作為(wei) 主攻方向。

　　“3”，即紡織、化工、金屬加工三大重點傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，其中紡織產(chan) 業(ye) 通過融入科技、文化、創意、時尚等元素，推進中國輕紡城“市場進化”，打造“世界時尚紡織之都”;化工產(chan) 業(ye) 通過推進產(chan) 能集聚化、產(chan) 業(ye) 循環化、產(chan) 品高端化、監管智慧化，打造全球高端染料和綠色化工創製中心。如杭州灣上虞經開區，通過構建“一中心、一平台、一網絡、一體(ti) 係”主體(ti) 架構，集安全、環保、安防、能源管控、應急救援和公共服務六大係統分析決(jue) 策功能，實現風險企業(ye) 全天監控、環保數據實時采集、異味實時評價(jia) 溯源、危化品車輛的定位監管統籌管理，並成為(wei) 中國智慧化工園區試點示範單位。金屬加工產(chan) 業(ye) 發展金屬新材料、合金材料、複合材料、改性材料等中高端產(chan) 品，打造有國際影響力的高端金屬加工基地。

　　“2”，即黃酒、珍珠兩(liang) 大曆史經典產(chan) 業(ye) ，其中黃酒產(chan) 業(ye) 突出守正創新，創新品牌營銷、拓展酒莊產(chan) 業(ye) 和融合文化旅遊，加快建設黃酒小鎮，打響“世界美酒產(chan) 區、中國黃酒之都”品牌;珍珠產(chan) 業(ye) 向珠寶設計、營銷、展示方向發展，建設國際一流的珠寶加工和貿易中心，實現由珠向寶的轉變。

　　“4”，即高端裝備、電子信息、現代醫藥、新材料四大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，其中高端裝備聚焦應用機器人、智能紡織、通用航空、新能源汽車及關(guan) 鍵零部件等重點領域;電子信息聚焦集成電路，致力打造全國集成電路產(chan) 業(ye) 創新中心。我們(men) 先後引進豪威科技、中芯國際、長電科技等龍頭企業(ye) ，簽約落戶集成電路相關(guan) 項目63個(ge) 、協議總投資超過1200億(yi) 元，集成電路產(chan) 業(ye) 入選省首批“萬(wan) 畝(mu) 千億(yi) ”新產(chan) 業(ye) 平台;現代醫藥積極發展化學醫藥、生物醫藥、醫療器械等，打造長三角生物醫藥產(chan) 業(ye) 高地;新材料聚焦金屬、化工、生物、紡織新材料等領域，加快形成若幹優(you) 勢明顯的產(chan) 業(ye) 集群。

　　二是推進整合提升，探索集群製造新模式。著眼全市域範圍，我們(men) 打破過去鎮域、縣域集聚模式，創造性推進企業(ye) 跨區搬遷集聚和產(chan) 業(ye) 鏈上下遊整合提升，重塑傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力。

　　一是區域先行先試。對柯橋紡織印染和上虞化工兩(liang) 大核心區域，科學劃定“環保、安全、產(chan) 出”準入門檻，製定出台“史上最嚴(yan) ”標準，以壯士斷腕的決(jue) 心和勇氣，推進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 搬遷集聚與(yu) “低散亂(luan) ”出清。目前，我們(men) 已完成全市所有336家印染企業(ye) 、299家化工企業(ye) 整治提升，印染企業(ye) 已基本集聚至柯橋藍印時尚小鎮、化工企業(ye) 也已集聚到杭州灣上虞經開區，真正實現了印染、化工等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) “一園式”發展和標準化管理。

　　二是麵上總結推廣。在試點引路基礎上，我們(men) 堅持正向引導與(yu) 反向倒逼，優(you) 化用地、用能、排放等資源要素與(yu) “畝(mu) 均效益”掛鉤機製，對全市其他傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 進行了全麵整治。經過3年多的大力度改造提升，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 產(chan) 值、銷售、利潤等指標連續三年保持兩(liang) 位數增長。目前，現代紡織產(chan) 業(ye) 集群入選2020年國家先進製造業(ye) 集群試點示範，綠色化工產(chan) 業(ye) 集群也正在對標爭(zheng) 創中。今年，我們(men) 還啟動實施“雙十雙百”集群製造行動計劃，未來5年，要做強十大現代製造業(ye) 集群、做優(you) 十大標誌性產(chan) 業(ye) 鏈、培育一百家標杆企業(ye) 、建成一百個(ge) 重大製造業(ye) 項目，產(chan) 業(ye) 發展路線圖更加清晰完善。

　　三是深化園區改革，做強產(chan) 業(ye) 集聚新平台。著眼優(you) 化區域生產(chan) 力布局，我們(men) 以獲批開發區(工業(ye) 園區)改造提升省級試點為(wei) 契機，全域全麵、分層分類推進園區改革提升，打出“退散進園、退汙進綠、退低進高、退劣進優(you) ”(四退四進)組合拳，推動各級各類開發區係統性重構、創新性變革，為(wei) 建設現代化產(chan) 業(ye) 平台體(ti) 係，探索了有效路徑。主要從(cong) 三個(ge) 層麵入手：

　　鄉(xiang) 鎮層麵，按照“歸並管理一批、更名改造一批、撤銷退出一批、提升規範一批”的思路，將全市281個(ge) 工業(ye) 園區整合為(wei) 24個(ge) ，構築以鄉(xiang) 鎮工業(ye) 園區和特色小鎮為(wei) 主體(ti) 的特色化基礎平台，培育壯大中小微企業(ye) 集聚群落。

　　縣域層麵，按照“整合優(you) 化、抱團升級、協同發展”的原則，將4個(ge) 國家級平台和9個(ge) 省級平台，整合為(wei) 9個(ge) 骨幹平台，通過集聚資源與(yu) 提升服務，打造集約式高質量增長極。

　　市級層麵，將原紹興(xing) 濱海新城江濱區、國家級袍江經濟技術開發區、國家級紹興(xing) 高新技術產(chan) 業(ye) 開發區、鏡湖新區這四大片區整合為(wei) 紹興(xing) 濱海新區，並成功列入浙江省大灣區建設四新平台。

　　經過有序整合，全市開發區產(chan) 業(ye) 集中度、發展質量和帶動能力明顯提升。2019年，全市開發區集聚了80%以上的規上工業(ye) 企業(ye) 、利稅增長10.5%。同時，堅持政府引導、企業(ye) 主導，抓好傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、曆史經典產(chan) 業(ye) 、旅遊產(chan) 業(ye) 等特色小鎮建設，14家省級特色小鎮以0.5%的麵積，貢獻了4%的有效投資、6%的稅收，跑出了高質量發展加速度。

　　四是強化精準招商，注入經濟增長新動力。著眼增強高質量發展後勁，我們(men) 按照“建鏈、強鏈、補鏈”思路，全力推進產(chan) 業(ye) 鏈精準招商，以最大力度、最強隊伍，掀起招商引資熱潮。

　　一方麵，改革招商引資頂層設計。專(zhuan) 門設立市投資促進中心，建立健全招商信息獲取、招商對象聯絡、招商項目洽談、投資協議簽約、落地項目服務等流程和製度，細化明確市、區(市、縣)、開發區和相關(guan) 產(chan) 業(ye) 部門、駐外聯絡處等招商職責，放大招商引資合力。三年多來，累計引進10億(yi) 元以上重大產(chan) 業(ye) 項目171個(ge) ，其中50億(yi) 元以上33個(ge) 、100億(yi) 元以上9個(ge) 、300億(yi) 元以上2個(ge) ，招商成效特別是50億(yi) 元以上重大項目招商成果，超過了曆年總和。

　　另一方麵，精準錨定招商引資重點。搶抓新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的窗口機遇，聚焦“芯片+集成電路”“生物醫藥+生命健康”等前沿領域，及時設立政府資金引導、社會(hui) 資本參與(yu) 的產(chan) 業(ye) 基金，撬動更多大項目落戶，形成“引進一個(ge) 、帶動一批、形成一鏈、輻射一片”的效果。比如，生物醫藥領域，引進張江生物、歌禮藥業(ye) 、德琪醫藥等國內(nei) 外知名藥企，建設了細胞及糖工程生物醫藥項目群等一批高端項目，高端生物醫藥入選省第二批“萬(wan) 畝(mu) 千億(yi) ”新產(chan) 業(ye) 平台。雖然今年受到新冠疫情衝(chong) 擊，但集成電路和生物醫藥產(chan) 業(ye) 逆勢增長，其中數字經濟產(chan) 值增長27.5%、規上生物醫藥產(chan) 值增長7.5%。

　　五是堅持創新賦能，打造產(chan) 業(ye) 升級新引擎。著眼優(you) 化產(chan) 業(ye) 集群發展生態，我們(men) 注重發揮區位、產(chan) 業(ye) 、人文、生態等優(you) 勢，堅定實施人才強市、創新強市首位戰略，全麵構建創新生態體(ti) 係、精細推進全域創新，賦能提升區域創新綜合實力。2019年全市高新技術產(chan) 業(ye) 投資額增長43.4%，高新技術產(chan) 業(ye) 增加值占規上工業(ye) 增加值比重達50.6%，科技進步監測評價(jia) 居全省第2位，近年來還湧現出全麵創新改革“新昌經驗”等全國樣板。

　　一是著力完善區域創新體(ti) 係。高水平建設高新技術產(chan) 業(ye) 開發區，成為(wei) 全省首個(ge) 高新區縣域全覆蓋的地級市。紮實推進“紹興(xing) 科創大走廊”和鏡湖、濱海等科技城建設，謀劃成立集成電路、新材料省實驗室，做強現代紡織省創新中心，與(yu) 浙江大學、上海大學、武漢理工大學等院校共建25家產(chan) 業(ye) 研究院，提升基礎研究水平，推動關(guan) 鍵技術攻關(guan) 。2019年規上工業(ye) 企業(ye) 研發費用增長46%、居全省第1位，湧現工廠化養(yang) 蠶、溫室養(yang) 殖淡水珍珠、“不上頭”黃酒等顛覆性新產(chan) 品新技術。同時，配套加強產(chan) 業(ye) 創新服務綜合體(ti) 建設，爭(zheng) 取設立高水平科研機構創新成果轉化基地，促進產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈“兩(liang) 鏈融合”，累計認定省級綜合體(ti) 12家、居全省第3位。特別是我們(men) 借助創新服務綜合體(ti) 的力量，推動產(chan) 業(ye) 數字化、數字產(chan) 業(ye) 化，打造區域工業(ye) 互聯網平台，為(wei) 企業(ye) 上雲(yun) 和智能化改造提供有力支持。

　　二是大力做優(you) 人才生態。緊扣人才對平台、服務、政策和環境等需求，製定出台促進經濟高質量發展的“1+9”政策體(ti) 係，動態完善“科技新政”“人才新政”，連續實施人才招引“春季專(zhuan) 列”“秋季專(zhuan) 列”，打造線上線下融合的“海智匯”平台，實現人才綜合服務“一門辦盡一件事”。近年來，累計引進省級以上引才計劃入選者400人，青年人才“引才”居全省前3，人才資源總量突破120萬(wan) 人，占全市人口的三分之一。

　　三是全力打造最優(you) 營商環境。堅持以“最多跑一次”改革為(wei) 牽引，持續深化“一窗辦、全城辦、一證辦、移動辦”“標準地+承諾製”等係列改革，大力倡導“店小二”精神，全麵構建親(qin) 清政商關(guan) 係。在2019年全國工商聯發布的“萬(wan) 家民營企業(ye) 評價(jia) 營商環境報告”中，紹興(xing) 居全國第5位;2020年央視發布的《中國城市營商環境年度報告》中，紹興(xing) 居全國經濟活躍城市綜合排名第6位。

　　各位領導，同誌們(men) ，紹興(xing) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 是浙江和全國的一個(ge) 縮影。三年多來，通過念好“兩(liang) 業(ye) 經”，我們(men) 既跑出了新舊動能轉換加速度，也走出了邁向先進製造集群的新路徑。下一步，我們(men) 將以此次會(hui) 議為(wei) 契機，堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指引，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，持之以恒念好新時代產(chan) 業(ye) 轉型升級“兩(liang) 業(ye) 經”，為(wei) 製造業(ye) 高質量發展，提供更多“紹興(xing) 樣本”!謝謝大家!