編者按：12月20日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、紹興(xing) 市委市人民政府聯合主辦的“學習(xi) 貫徹十九屆五中全會(hui) 精神，加快構建新發展格局——kaiyun官方地址(2020)年會(hui) 暨新發展階段开云kaiyun官方推進高層研討會(hui) ”在浙江省紹興(xing) 市舉(ju) 行。本文為(wei) 長沙市人民政府副市長譚勇的地方實踐交流內(nei) 容。

尊敬的各位領導，各位專(zhuan) 家，各位來賓：

　　根據會(hui) 議安排，我就長沙市房地產(chan) 調控有關(guan) 工作談談體(ti) 會(hui) ，敬請大家批評指正。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中明確指出，“要堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體(ti) 供給、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度，讓全體(ti) 人民住有所居。”近年來，長沙市認真貫徹落實習(xi) 總書(shu) 記重要指示精神和黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，按照湖南省委、省政府要求，把落實“房住不炒”要求作為(wei) 樹牢“四個(ge) 意識”、踐行“兩(liang) 個(ge) 維護”的具體(ti) 檢驗，始終保持房地產(chan) 調控目標不動搖、力度不放鬆，精準落實長效機製方案，保持調控政策的穩定性、持續性，堅決(jue) 打贏“反炒房攻堅戰”“房價(jia) 保衛戰”，實現了“穩地價(jia) 、穩房價(jia) 、穩預期”階段性調控目標。目前，長沙房價(jia) 收入比保持在6.4左右，在全國50座大中城市中處於(yu) 較低水平。今年上半年，長沙GDP增速2.2%，位居全國主要省會(hui) 城市前列。2008年至2020年，長沙連續13年獲評全國十大最具幸福感城市。通過房地產(chan) 調控有效助推長沙形成了投資增長、市場平穩、人才流入、產(chan) 業(ye) 聚集、民生幸福、消費活躍的發展格局。長沙房地產(chan) 調控工作得到習(xi) 近平總書(shu) 記的充分肯定，韓正副總理高度讚揚，中宣部、住建部向全國推介長沙經驗。我們(men) 的主要做法是：

　　一、樹牢“房住不炒”戰略定位

　　落實習(xi) 近平總書(shu) 記“房住不炒”的定位，就是要堅持以人民為(wei) 中心的發展理念，按照黨(dang) 中央“不將房地產(chan) 作為(wei) 短期刺激經濟的手段”的重要指示精神，堅決(jue) 抓好房地產(chan) 調控工作，樹牢正確的發展觀、政績觀。

　　一是從(cong) 經濟高質量發展規律來認識房地產(chan) 調控。習(xi) 總書(shu) 記強調：“實體(ti) 經濟是一國經濟的立身之本、財富之源;先進製造業(ye) 是實體(ti) 經濟的一個(ge) 關(guan) 鍵，經濟發展任何時候都不能脫實向虛”。長沙市深刻認識到，製造業(ye) 是立市之基、富市之路、強市之本，經濟要高質量發展，必須壯大實體(ti) 經濟，逐步擺脫對房地產(chan) 和土地財政的路徑依賴，正確處理經濟短期刺激和長期穩健發展關(guan) 係，真正實現質量變革、效率變革、動力變革。長沙市將“智能製造”作為(wei) 首要發展任務，召開市委全會(hui) 對製造業(ye) 高質量發展作出全麵部署，出台實施製造業(ye) 高質量發展“七大工程”22條政策措施。近三年全市入庫土地出讓收入占全市財政收入比重為(wei) 26.21%，在全國省會(hui) 城市處於(yu) 較低水平。

　　二是從(cong) 滿足人民對美好生活需要來認識房地產(chan) 調控。習(xi) 總書(shu) 記指出：“住房問題，既是民生問題也是發展問題，關(guan) 係千家萬(wan) 戶切身利益，關(guan) 係人民安居樂(le) 業(ye) ，關(guan) 係經濟社會(hui) 發展全局，關(guan) 係社會(hui) 和諧穩定”。長沙堅持把“住有所居”作為(wei) 一項重大民生工程來抓，通過穩房價(jia) 讓市民真正分享到改革紅利、發展紅利和城市紅利，增強老百姓生活獲得感、幸福感、安全感。保持房地產(chan) 調控政策的穩定性、持續性，通過完善住房製度和供應體(ti) 係，盡最大努力實現人民群眾(zhong) 的安居夢。近四年來，長沙每年淨流入人口20萬(wan) 以上，且以年輕人為(wei) 主，位居國內(nei) 大中城市前列。

　　三是從(cong) 防範化解重大風險層麵來認識房地產(chan) 調控。習(xi) 總書(shu) 記強調：“加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性製度和長效機製，既抑製房地產(chan) 泡沫，又防止出現大起大落”。長沙將房地產(chan) 調控作為(wei) 打贏三大攻堅戰的重要任務，把房地產(chan) 調控與(yu) 防範化解重大風險結合起來，注意避免金融脫實向虛，通過製定差別化金融信貸政策，堅決(jue) 遏製房地產(chan) 金融化泡沫化，防範化解房地產(chan) 市場風險。近三年，長沙保持穩定的房地產(chan) 金融政策，房地產(chan) 貸款當年新增額占全部貸款新增額的比例，從(cong) 2017年末的43.59%下降到2020年6月末的16.03%。

　　二、實施最堅決(jue) 調控政策

　　按照習(xi) 總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “下決(jue) 心解決(jue) 好房地產(chan) 市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決(jue) 遏製房價(jia) 上漲，加快建立促進房地產(chan) 市場平穩健康發展長效機製”等重要講話精神，長沙堅持主動調控、嚴(yan) 格調控、精準調控，采取市場化、規則化、透明化措施，全麵打響“反炒房攻堅戰”，確保“穩地價(jia) 、穩房價(jia) 、穩預期”。

　　一是突出穩市場，堅決(jue) 遏製投機炒房。為(wei) 遏製房價(jia) 過快上漲，長沙打出調控“組合拳”，大量偽(wei) 剛需、投機炒房的被擋在門外。自2017年開始，長沙市根據市場變化情況相繼出台“3·18”“5·20”“9·23”係列嚴(yan) 厲調控措施，打響“房價(jia) 保衛戰”“反炒房攻堅戰”。2018年出台“6·25”反炒房措施，從(cong) 差別化購房資格、差別化金融稅收政策、提高轉讓年限、限製企業(ye) 購房等方麵形成“一攬子”調控方案，強化供求雙向調控和全過程精準調控：金融方麵，將二套住房公積金貸款首付比例提高至60%，建立購地資金來源審查製度，防範消費信貸資金流入房地產(chan) 市場;財稅方麵，2019年率先在全國取消二套住房契稅優(you) 惠;監管方麵，完善了房地產(chan) 市場預警預報指標體(ti) 係，建立信息共享機製與(yu) 監測平台，重點監測地價(jia) 、房價(jia) 、結構、庫存、信貸等關(guan) 鍵指標。目前，長沙購房者中本市戶籍購房占比、首套房占比、中青年購房占比均接近或超過9成。

　　二是突出嚴(yan) 整治，全麵整頓市場秩序。2016年下半年開始，在輸入性樓市“虛火”帶動下，“炒房客”蜂擁而至，長沙市場一度出現一房難求、囤房炒房、價(jia) 外加價(jia) 、捆綁銷售等樓市亂(luan) 象。湖南省委、省政府對這一非正常現象高度關(guan) 注，長沙市委、市政府集中開展“反炒房、反暴利、反捂盤”整治行動，重拳打擊各類違法違規行為(wei) ，通過建立黑名單製度、暫停參與(yu) 土地招拍掛、責令停業(ye) 整頓、嚴(yan) 查購房資格造假等措施，全麵整頓房地產(chan) 市場秩序。通過整治，存在違法違規問題的24個(ge) 企業(ye) 、9名個(ge) 人被立案處罰，8個(ge) 房地產(chan) 企業(ye) 被納入黑名單，1027家中介機構被責令停業(ye) 整頓，92人違規落戶被查處退回原籍。

　　三是突出優(you) 供給，形成多層次住房供應體(ti) 係。長沙利用國家政策性租賃住房試點城市和國家住房租賃市場發展試點城市的契機，采取實物配租、貨幣補貼、政策優(you) 惠等措施，形成保障性租賃住房(公租房、政策性租賃住房)和市場化租賃住房並舉(ju) 模式，著力解決(jue) 新市民、年輕群體(ti) 、低收入家庭的住房困難問題。同時，長沙采取“限房價(jia) 、競地價(jia) ”的方式提供限價(jia) 商品住房，從(cong) 土地源頭上實現了穩房價(jia) 、穩供應、穩預期的目標。2019年長沙市供應普通商品住宅2180萬(wan) 平方米、成交1910.7萬(wan) 平方米。盡管受疫情影響，但長沙房地產(chan) 市場韌勁好，預計今年市場供求總體(ti) 規模與(yu) 去年持平。近兩(liang) 年來住宅供銷比穩定為(wei) 1.14，市場供求平衡、量價(jia) 平穩。

　　四是突出抓引導，營造理性和諧市場環境。在房價(jia) 保衛戰中，邀請和組織省會(hui) 主要媒體(ti) 密集發聲，用權威信息和主流聲音引導輿情。今年8月11日，央視《焦點訪談》播放“房住不炒·打好組合拳”，專(zhuan) 題報道長沙房地產(chan) 市場調控情況;今年10月，國家住建部以簡報的形式專(zhuan) 門介紹長沙落實房地產(chan) 長效機製的做法，並發至相關(guan) 部委、省廳及城市政府;2018年6月份《湖南日報》在頭版連續推出5篇評論文章，充分彰顯湖南省委、長沙市委“房住不炒”的鮮明導向，有力釋放推動房地產(chan) 市場平穩健康發展的強烈信號。同時，對房地產(chan) 市場輿情進行全過程監控，嚴(yan) 厲打擊利用自媒體(ti) 等炒作房價(jia) 上漲、散布虛假信息等違法行為(wei) ，淨化了網絡輿情空間。

　　三、著力健全長效機製

　　按照習(xi) 總書(shu) 記提出的“穩妥實施房地產(chan) 市場平穩健康發展長效機製方案”的重要指示精神，堅決(jue) 落實地方黨(dang) 委、政府主體(ti) 責任，研究製定有效措施和長效機製，實現房地產(chan) 市場動態平衡。

　　一是聚焦風險防範，促進企業(ye) 發展。上線“長沙住房”APP，不斷完善以房屋網簽備案為(wei) 核心的“一網通辦”平台，充分發揮“互聯網+”、大數據、區塊鏈等信息技術，與(yu) 稅務、金融、公安、人社、民政、司法等部門信息互聯互通、共建共享，實現房屋交易網簽全覆蓋，加強市場監測監管，形成齊抓共管的良好局麵。持續強化房地產(chan) 金融審慎管理，進一步完善商品房預售資金監管製度，嚴(yan) 格防範消費貸等資金流入房地產(chan) 市場，保障房屋交易資金安全。

　　二是聚焦土地要素，保障住宅供應。全麵落實十三五住房發展規劃，精心編製十四五住房發展規劃，緊緊抓住土地供應這個(ge) 關(guan) 鍵，按照“低端有保障、中端有供應、高端有市場”的住房要求，把好用地供應節點、分布與(yu) 時序，確保實際供應規模不低於(yu) 住房規劃指標。首先，抓好住房租賃試點。按照住房租賃試點城市目標與(yu) 任務，建立共管共治的網格管理體(ti) 係，長沙市全方位、係統化培育住房租賃市場發展。目前，累計籌集各類保障房23萬(wan) 套，去年以來開工建設了3.7萬(wan) 套租賃住房，計劃到2021年增加到7.75萬(wan) 套，有效保障住房困難群眾(zhong) 和新市民租住需求。其次，加大商品住房供給。4年來落實限價(jia) 商品住房供地麵積1.5萬(wan) 餘(yu) 畝(mu) ，占商品住房供地總量的90%以上。再次，監測住宅用地市場。定期公開土地儲(chu) 備及土地供應進展情況，建立全市經營性用地數據庫，健全土地批而未供、圍而未建考評機製，通過房價(jia) 地價(jia) 聯動監管，切實穩定市場預期。

　　三是聚焦製造業(ye) 發展，振興(xing) 實體(ti) 經濟。還原住房的居住屬性，弱化和抑製住房金融投資屬性，通過優(you) 化實施房地產(chan) 長效機製，堅決(jue) 擺脫對土地財政的依賴，防止炒房對製造業(ye) 形成擠出效應。充分發揮房價(jia) 窪地的比較優(you) 勢，相繼出台長沙市“工業(ye) 30條”“人才政策22條”“科技創新1+4”、製造業(ye) 高質量發展22條等政策文件，以智能製造為(wei) 主攻方向，大力發展先進製造業(ye) ，明確22個(ge) 工業(ye) 新興(xing) 及優(you) 勢產(chan) 業(ye) 鏈，吸引製造業(ye) 項目投資、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集聚、高技術人才落戶，加快新舊動能轉換、推進高質量發展。近兩(liang) 年來，長沙市鋪排重大產(chan) 業(ye) 項目2340個(ge) ，累計完成投資6550億(yi) 元。

　　四是聚焦高質量發展，提升人居環境。繼續實施限售、限企和差別化信貸、稅收調控政策，推行“三價(jia) 合一”監管，根據市場變化選用長效機製政策工具進行調控，第一時間平衡供求關(guan) 係、解決(jue) 風險問題。堅持供給側(ce) 結構性改革，樹立科技領先、品質為(wei) 本的項目建設理念，聚焦聚力高質量發展，建立高品質樓盤管控體(ti) 係，全力推進“四精五有”建設，把房價(jia) 優(you) 勢轉換為(wei) 提升樓盤品質、改善人居環境的成本支撐，從(cong) 行政審批、資金監管、示範推廣、誠信檔案等方麵形成“扶優(you) 汰劣”的市場環境，全麵提升樓盤設計品質、配套品質、建設品質和科技品質，強化品質履約管理，全力打造更多精品樓盤，助推長沙高質量發展。

　　下一步，長沙將進一步增強“房住不炒”戰略定力，不斷完善住房製度和長效機製，提升房地產(chan) 調控的科學性、係統性、協同性，確保房地產(chan) 市場平穩健康發展。

　　我的發言完畢，謝謝大家!