編者按：12月20日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、紹興(xing) 市委市人民政府聯合主辦的“學習(xi) 貫徹十九屆五中全會(hui) 精神，加快構建新發展格局——kaiyun官方地址(2020)年會(hui) 暨新發展階段开云kaiyun官方推進高層研討會(hui) ”在浙江省紹興(xing) 市舉(ju) 行。本文為(wei) 中共河南省委改革辦副主任路琮的地方實踐交流內(nei) 容。

各位領導、各位同仁、各位朋友：

　　大家下午好!

　　今年11月2日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央深改委第十六次會(hui) 議上強調，“十三五”以來，全麵深化改革取得重大突破;“十四五”時期我國將進入新發展階段，改革又到了一個(ge) 新的關(guan) 頭。值此曆史交匯之際，來自大江南北的改革同仁相聚在“文物之邦、魚米之鄉(xiang) ”的紹興(xing) ，共謀改革大計、同繪發展畫卷，我感到非常榮幸，也很受教育和啟發。非常感謝經濟體(ti) 製改革雜誌社和紹興(xing) 市委市政府提供難得的交流平台、寶貴的學習(xi) 機會(hui) 。

　　河南地處中原腹地，不臨(lin) 海不沿邊，作為(wei) 一個(ge) 內(nei) 陸省份，在對外開放方麵有著諸多先天不足。2014年5月，習(xi) 近平總書(shu) 記視察河南，要求河南“建成連通境內(nei) 外、輻射東(dong) 中西的物流通道樞紐，為(wei) 絲(si) 綢之路經濟帶建設多作貢獻”，“朝著‘買(mai) 全球、賣全球’的戰略目標邁進”;2019年9月，習(xi) 近平總書(shu) 記再次視察河南，要求河南“積極融入共建‘一帶一路’，加快打造內(nei) 陸開放高地”。近年來，河南牢記總書(shu) 記殷殷囑托，深度融入“一帶一路”建設，充分發揮交通物流樞紐優(you) 勢，持續推動空中、陸上、網上、海上四條絲(si) 綢之路創新突破、協同發展、提質增效，探索走出了一條內(nei) 陸地區開放的新路子。

　　我們(men) 以健全工作機製為(wei) 保障，完善高層推進機製，加強對“四路協同”的統籌組織推動，建立完善常態化、長效化協調機製，統籌研究製定重大政策，推進重大改革，安排重大活動，協調解決(jue) 重大問題。健全協同發展機製，暢通“四路協同”跨部門、跨領域之間互動銜接，明確工作任務和責任分包，確保重點任務落到實處。我們(men) 以完善政策體(ti) 係為(wei) 支撐，先後出台參與(yu) 建設“一帶一路”實施方案、鄭州-盧森堡“空中絲(si) 綢之路”建設專(zhuan) 項規劃及工作方案、鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃、“四路協同”發展工作方案，從(cong) 加強係統謀劃、夯實基礎保障、強化產(chan) 業(ye) 支撐、提速多式聯運等方麵，有針對性地提出具體(ti) 工作舉(ju) 措。強化要素保障，設立我省“一帶一路”基金和中原絲(si) 路基金，建立了政策性出口信用保險“走出去”風險統保平台。我們(men) 以做強市場主體(ti) 為(wei) 根本，全力支持鄭州國際航空貨運樞紐建設，打造中原航空物流中心，構建起本土貨航短航線、外航洲際長航線相互銜接、優(you) 勢互補的“一內(nei) 一外”雙貨航協同格局。研究製定推進中歐班列“運貿一體(ti) 化”發展的具體(ti) 方案，著力推動雙向運郵常態化，加快建設進口商品展示交易中心，推進農(nong) 副產(chan) 品利用班列境外集散網點走出去，在班列開行沿線國家建設農(nong) 副產(chan) 品集散交易中心。組建專(zhuan) 業(ye) 化鐵公海聯運平台公司，拓展鐵公海聯運線路網絡，無縫對接“海上絲(si) 綢之路”。推動成立全省物流樞紐園區聯盟，推動樞紐和園區間業(ye) 務對接、設施聯通、功能聯合和資源共享。我們(men) 以探索標準規則為(wei) 切入點，開展多式聯運標準體(ti) 係研究，參與(yu) 公鐵聯運貨運樞紐功能區布設規範、綜合貨運樞紐服務規範等行業(ye) 標準研製，梳理了23項待製定的地方標準、團體(ti) 標準，積極籌備成立國際陸路聯運與(yu) 貿易發展聯盟，爭(zheng) 取建設全國性的“空空+空地”集散中心。

　　經過近年來的努力，河南開放的步伐執著篤定，開放的成效不斷顯現：

　　“空中絲(si) 綢之路”越飛越廣。積極構建以鄭州為(wei) 亞(ya) 太物流中心、以盧森堡為(wei) 歐美物流中心，覆蓋全球的航空貨運網絡，開創了鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作模式，鄭州機場初步形成了橫跨歐美亞(ya) 三大經濟區、覆蓋全球主要經濟體(ti) 的國際樞紐航線網絡。鄭州成為(wei) 全國首個(ge) 空港型國家物流樞紐，鄭州機場獲批第五航權，鄭州機場航空電子貨運項目作為(wei) 全國唯一試點啟動實施。今年鄭州機場年貨運規模首次突破60萬(wan) 噸，年客運規模達到2000萬(wan) 人次，貨郵吞吐量增速在全國大型機場中位居第1位。建立河南-盧森堡“一帶一路”經濟合作論壇雙年交替舉(ju) 辦機製、設立盧森堡簽證便利平台、開展河南-盧森堡文物互展、規劃建設中盧產(chan) 業(ye) 園等，積極加強與(yu) 盧森堡的全方位合作。

　　“陸上絲(si) 綢之路”越跑越快。依托河南位於(yu) 新亞(ya) 歐大陸橋經濟走廊的區位優(you) 勢，構建“一帶一路”東(dong) 聯西進的陸路通道，2013年7月開行直達德國漢堡的中歐班列(鄭州)，七年來，已初步形成以鄭州為(wei) 樞紐中心的“1+3”國際物流大通道(“1”指中歐物流通道，“3”指東(dong) 向亞(ya) 太通道、西向中亞(ya) 樞紐和南向東(dong) 盟通道)，“8個(ge) 目的站點”和“6個(ge) 出入境口岸”的通道格局。從(cong) 單一的國際鐵路運輸到國家級多式聯運示範工程;從(cong) 僅(jin) 限河南省內(nei) 小區域性集貨範圍到覆蓋全國四分之三區域，集疏範圍達到1500公裏，境內(nei) 外合作夥(huo) 伴達4000多家，網絡遍布歐盟和俄羅斯及中亞(ya) 地區30多個(ge) 國家130個(ge) 城市，開行頻次達到去程14班回程10班。打造出“數字班列”“恒溫班列”和“運貿一體(ti) 化”等河南優(you) 勢特色“名片”。今年6月鄭州成為(wei) 開展中歐班列集結中心示範工程建設的全國5個(ge) 樞紐節點城市之一。

　　“網上絲(si) 綢之路”越來越便捷。2013年獲批開展跨境電子商務業(ye) 務，2016年獲批設立中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區。創新推進“電子商務+行郵監管+保稅中心”通關(guan) 監管模式，即“網購保稅1210服務模式”，實現了對跨境電商進口商品和電商“雙分級”、差別化監管，業(ye) 務範圍覆蓋196個(ge) 國家和地區，累計業(ye) 務總量、納稅總額均居全國前列，為(wei) 跨境電商發展提供了“鄭州模式”，為(wei) 世界海關(guan) 跨境電商標準框架的製定提供了借鑒，目前已向盧森堡等國家進行了複製推廣。在全國首批探索“9710跨境電商B2B直接出口”“9810跨境電商海外倉(cang) ”模式，國貨賣全球時間從(cong) 15天左右縮減至72小時。推進跨境電商服務信息化，實現企業(ye) 通關(guan) 數據共享共用，線上“一次申報”、線下“一次查驗、一次放行”的“秒通關(guan) ”模式受到李克強總理點讚。連續四年舉(ju) 辦全球跨境電子商務大會(hui) ，在引領製定跨境電商規則體(ti) 係、推動跨境電商聯動發展、搭建跨境電商交流合作平台等領域形成了“鄭州共識”，成立跨境電子商務標準和規則創新促進聯盟。跨境電商進口藥品和醫療器械試點成功獲批，澳洲大藥房國內(nei) 首家線下門店正式開業(ye) 。目前，河南培育形成發製品、食用菌、機械製造、服裝鞋帽、休閑食品等一批跨境電商產(chan) 業(ye) 集群，打造近200個(ge) 跨境電商園區，認定28家省級跨境電商示範園區，跨境電子商務多點發展、百花齊放的局麵初步形成。

　　對接“海上絲(si) 綢之路”越來越順暢。通過鐵海聯運與(yu) 海上絲(si) 綢之路對接，建設內(nei) 陸無水港，加強鄭州鐵路集裝箱中心站與(yu) 沿海港口合作，構建起“一帶一路”沿線國家和地區的東(dong) 西雙向海—公—鐵國際聯運大通道。依托鄭州國際陸港和鄭州鐵路集裝箱中心站等場站、裝備及信息係統，推動相關(guan) 多式聯運建設項目入選國家示範工程，實現鐵、海、公、空多種運輸方式一體(ti) 化發展。同時，加快內(nei) 河航道升級改造，深化與(yu) 東(dong) 部沿海地區重點港口合作，推進內(nei) 河水運與(yu) 沿海港口無縫銜接，全省開往東(dong) 部主要港口的鐵海聯運線路達14條，今年鐵海聯運班列有望突破700列。

　　黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 對構建新發展格局作出戰略部署，對我們(men) 在新發展階段深化改革開放提出了新的更高要求。河南有1億(yi) 多人口、2000多萬(wan) 中等收入群體(ti) 、6500多萬(wan) 勞動年齡人口，處於(yu) 連接境內(nei) 外、輻射東(dong) 中西的戰略樞紐地位，在形成新發展格局中具有明顯優(you) 勢。我們(men) 將充分利用自身優(you) 勢，高質量融入“一帶一路”建設，推動形成更高水平的開放型經濟新體(ti) 製，建設更高水平內(nei) 陸開放新高地，努力將河南打造為(wei) 國內(nei) 大循環的重要戰略支點、國內(nei) 國際雙循環的重要戰略節點，在服務全國大局中作出更大河南貢獻。一是堅持以大樞紐帶動大物流、催生大產(chan) 業(ye) ，推動“四條絲(si) 綢之路”功能提升和協同發展，打造具有國際影響力的樞紐經濟先行區。二是堅持以平台改革推動體(ti) 製創新，完善航空港區管理體(ti) 製運行機製，強化自貿試驗區製度型開放引領作用，推動跨境電商綜試區創新提質發展，全方位提升開放門戶功能。三是堅持以製度建設優(you) 化開放環境，建立健全與(yu) 國際高標準市場規則相銜接的地方法規體(ti) 係，推動外資外貿、海關(guan) 監管、稅收征管等領域“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環境。

　　古老的中原曆史文化厚重，新時代的河南更加出彩。熱誠歡迎各地的改革同仁多到河南走走、看看，調研交流、指導工作。謝謝大家!