編者按：12月20日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、紹興(xing) 市委市人民政府聯合主辦的“學習(xi) 貫徹十九屆五中全會(hui) 精神，加快構建新發展格局——kaiyun官方地址(2020)年會(hui) 暨新發展階段开云kaiyun官方推進高層研討會(hui) ”在浙江省紹興(xing) 市舉(ju) 行。本文為(wei) 中共西安市委改革辦副主任嚴(yan) 磊的地方實踐交流內(nei) 容。

各位領導、各位專(zhuan) 家、各位代表：

　　大家好!

　　首先，我代表西安市委改革辦，向大會(hui) 表示祝賀，祝賀改革年會(hui) 取得圓滿成功。同時，非常感謝舉(ju) 辦方對西安的關(guan) 注與(yu) 厚愛，讓我們(men) 能有這樣一個(ge) 寶貴的發言機會(hui) 。參會(hui) 兩(liang) 天來，我們(men) 感觸很深，特別是觀摩紹興(xing) 全麵深化改革成果後，受益良多。回去以後，我們(men) 一定把紹興(xing) 改革真經和其他省市好的做法認真學習(xi) 借鑒。按照會(hui) 議安排，下麵，我以“改革要讓人民群眾(zhong) 有實實在在的獲得感”為(wei) 題作交流發言。

　　首先，介紹一下西安的前生今世

　　西安，位於(yu) 我國地理版圖中心，是國家層麵布局建設的9個(ge) 國家中心城市之一。轄11個(ge) 區、2個(ge) 縣、7個(ge) 國家級開發區，代管西鹹新區，總麵積10096平方公裏，管理人口1400萬(wan) 。概括講，西安具有“五城”鮮明優(you) 勢：

　　——西安是一座曆史之城：曆史悠久、文化燦爛。西安作為(wei) 古絲(si) 綢之路起點，是華夏文明和中華民族的重要發祥地，是一個(ge) 具有3000多年深厚積澱的曆史文化名城，曆經周秦漢唐等13個(ge) 王朝虎踞龍盤、建都立業(ye) ，秦俑漢宮、石碑殘塔至今仍無時無刻不在昭示著秦地的雄風霸氣。全市現有世界遺產(chan) 2處，不可移動文物點3246個(ge) ，重點文物保護單位428處，博物館157座，被譽為(wei) 中國的“天然曆史博物館”。

　　——西安是一座活力之城：產(chan) 業(ye) 完備、潛力巨大。西安擁有良好的工業(ye) 基礎、完備的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、突出的航空航天優(you) 勢，是我國重要的國防科技工業(ye) 基地、最大的飛機製造基地、航天動力之鄉(xiang) 和兵器工業(ye) 重鎮。回望新中國成立70多年的科技發展史，多項國家重大科技成果無不閃耀著“西安科技”的身影，已成為(wei) 中國科技創新版圖中最為(wei) 活躍的城市之一。

　　——西安是一座希望之城：機遇疊加、前景廣闊。西安作為(wei) “全國十大創新型城市”之一，麵臨(lin) 新時代推進西部大開發形成新格局、深度融入共建“一帶一路”大格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略機遇，其科教人才實力位居全國前列，全市現有各類科研機構460多個(ge) ，省部級以上重點實驗室、工程技術研究中心303家，各類高校84所，在校學生近130萬(wan) 人，“網紅西安”已然成為(wei) 大學生們(men) 最向往的城市。

　　——西安是一座開放之城：交往頻繁、合作共享。從(cong) “鑿空西域”到“一帶一路”，從(cong) 世界文明古都到現代化國際大都市，多種文化在這裏交匯交融，進而形成了西安“兼容並蓄、開放包容”的城市文化基因，讓古老西安煥發出無窮活力。截止目前，西安與(yu) 33個(ge) 國家的39個(ge) 城市建立了友城關(guan) 係，與(yu) 40個(ge) 國家的72個(ge) 城市結為(wei) 友好交流城市，並成功當選世界城地組織聯合主席城市。

　　——西安是一座山水之城：生態優(you) 美、宜居宜業(ye) 。西安地處關(guan) 中平原，南依秦嶺，北跨渭河。秦嶺和合南北、澤被天下，人文積澱深厚，生態景觀多樣，是我國重要的生態安全屏障。渭河自古就是生態環境優(you) 美之地, 曆史上就有“八水繞長安”的自然勝景，這都是西安不可多得、不可替代、不可再生的生態資源，為(wei) 西安國家中心城市建設提供了良好生態支撐。

　　下麵，重點匯報一下西安改革的做法

　　2020年，西安同其他城市一樣，是極為(wei) 艱難、很不平凡的一年。因為(wei) 突如其來的新冠肺炎疫情，給我們(men) 帶來嚴(yan) 重衝(chong) 擊、嚴(yan) 峻挑戰。但，西安與(yu) 其他城市又不同，不同的是今年4月，習(xi) 近平總書(shu) 記在全國上下眾(zhong) 誌成城抗擊疫情和決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅的關(guan) 鍵時刻來陝考察，賦予陝西西安“奮力譜寫(xie) 新時代追趕超越新篇章”的時代考卷，提出五項要求，為(wei) 西安統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展帶來了巨大鼓舞、指明了前進方向、提供了思想武器、注入了強大動力。

　　一年來，我們(men) 以習(xi) 近平總書(shu) 記來陝考察重要講話為(wei) 引領，堅決(jue) 貫徹中央和省委改革決(jue) 策部署，著眼“民有所盼、我有所為(wei) ”改革事項，以“十項重點工作”的率先突破，創新推動高質量發展取得了顯著成效，實實在在讓企業(ye) 和群眾(zhong) 增強了改革的獲得感。前三季度，全市生產(chan) 總值完成7075.31億(yi) 元，增長4.5%，固定資產(chan) 投資增長12.9%，兩(liang) 項指標增幅均位列副省級城市第1位,全市經濟運行呈現“穩中向好、穩中加快”的良好態勢。西安在全球城市的綜合排名首次進入百強，躋身國際二線城市，第9次入選“中國最具幸福感城市”。

　　一是優(you) 化營商環境，推進重大項目建設。以營造市場化、法治化、國際化營商環境為(wei) 目標，持續推進“一網、一門、一次”改革，著力打造審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優(you) 的“四最”西安品牌。牢固樹立“以項目看發展論英雄”的理念，大力推行“容缺受理”和“告知承諾”製度，建立健全重大項目要素保障和服務機製，全力推進453個(ge) 市級重點項目建設，其中10億(yi) 元以上重大產(chan) 業(ye) 和基礎設施項目324個(ge) ，重大項目支撐作用日益顯現，一舉(ju) 蟬聯“中國國際化營商環境建設”標杆城市。

　　二是發展實體(ti) 經濟，建設先進製造業(ye) 強市。緊盯產(chan) 業(ye) 強、企業(ye) 強、創新強、品牌強、融合強“五強”目標，做強6大支柱產(chan) 業(ye) 、做大5大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、做優(you) 6大生產(chan) 性服務業(ye) 、做精文化旅遊業(ye) ，著力構建“6+5+6+1”現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。全麵啟動國家新一代人工智能創新發展試驗區、全麵深化服務貿易創新發展試點、硬科技創新示範區、城鄉(xiang) 融合發展試驗區等國家級試點試驗。前三季度，全市工業(ye) 投資增長24%，六大支柱產(chan) 業(ye) 產(chan) 值增長23.9%，奪取了疫情防控和經濟社會(hui) 發展的雙勝利。

　　三是構建開放型經濟體(ti) 係，推動全方位對外開放。深入開展中歐班列集結中心示範工程建設，打造國內(nei) 首個(ge) 現代化、智能化、自動化陸港碼頭和重要開放門戶，不斷完善以貿易自由便利和投資自由便利為(wei) 重點的陸港製度體(ti) 係，大力發展“班列+產(chan) 業(ye) ”“班列+貿易”“班列+金融”“班列+人文”，積極構築內(nei) 陸地區效率高、成本低、服務優(you) 的國際貿易大通道。今年以來，“長安號”開行突破3000列，質量評價(jia) 指標連續11個(ge) 月全國第一。中歐合作產(chan) 業(ye) 園累計投資超過2億(yi) 元，新吸收國際商會(hui) 會(hui) 員37家，涉外機構達到15家。

　　四是紮實保障和改善民生，建設教育強市。堅定不移實施教育優(you) 先發展戰略，大力推進基礎教育提升三年行動計劃，全年新建改擴建學校195所，新增學位19.4萬(wan) 個(ge) ，持續深化“名校+”“名師+”“名校長+”工程，優(you) 先保障義(yi) 務教育、學前教育學位供給，教育滿意度同比提高12.8個(ge) 百分點。堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，全麵落實新時代衛生與(yu) 健康工作方針，以打造高標準區域衛生健康中心為(wei) 目標，累計投資224.7億(yi) 元，開工建設13個(ge) 三級醫院，新增床位1.6萬(wan) 張以上，全麵提高醫療衛生服務水平和全民健康素養(yang) ，建設更高水平健康西安。

　　五是推進綠色發展，建設生態西安。認真落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “人不負青山，青山定不負人”的重要論述，修訂並實施《西安市秦嶺生態環境保護條例》，建立秦嶺保護長效機製，做到整治到位、修複到位、保護到位，讓秦嶺美景永駐、青山常在。大力實施全域治水、碧水興(xing) 城三年行動計劃，推進“85316”水係綜合治理，實現“一池碧水繞古城”。串聯“三河一山” ，建設“超級城市綠道”，開展大氣汙染防治“冬病夏治”攻堅行動，還市民群眾(zhong) 藍天白雲(yun) 、繁星閃爍。

　　六是紮實加強文化建設，促進文化旅遊融合發展。堅決(jue) 扛起保護文物資源的重大政治責任，加快推進小雁塔、碑林、易俗社等重點曆史文化街區建設，持續舉(ju) 辦“文旅+”係列活動，強力推進文旅市場複蘇反彈，著力打造文旅融合新地標，叫響“千年古都·常來長安”品牌。中秋國慶期間，西安位列全國十大熱門旅遊目的地第二，接待遊客1474.81萬(wan) 人次，實現旅遊收入111.4億(yi) 元。話劇《長安第二碗》入選2020年國家舞台藝術精品創作工程。

　　七是全力迎接十四運，加強城市規劃建設管理。以辦一屆精彩圓滿的體(ti) 育盛會(hui) 為(wei) 目標，圍繞“做優(you) 城市品質、拓展城市格局、提升城市能級”，突出城市規劃、基礎設施提升、賽事場館、中心城區交通優(you) 化提升、“三改一通一落地”、城市綠化、地鐵軌道建設等重點任務，實施城市風貌分級管控，構建“總體(ti) —區段—地段”三級城市設計體(ti) 係，推進城市有機更新，提升城市規劃建設管理水平，確保隻留經典、不留遺憾。

　　八是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，促進城鄉(xiang) 融合發展。以農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富為(wei) 目標，全麵深化農(nong) 村綜合改革，不斷優(you) 化城鄉(xiang) 空間布局，健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，深入推進國家城鄉(xiang) 融合發展試驗區建設，構建西安現代化農(nong) 產(chan) 品市場體(ti) 係。緊盯剩餘(yu) 5338戶8606人在冊(ce) 貧困人口和重點監測戶、邊緣戶等重點人群，因人因戶精準施策，實施產(chan) 業(ye) 扶貧“十百千萬(wan) ”工程，推進貧困勞動力轉移就業(ye) 創業(ye) ，確保現行標準下所有建檔立卡貧困戶如期脫貧，實現同鄉(xiang) 村振興(xing) 有序銜接。

　　九是大力推進軍(jun) 民融合發展。堅持以打造國家軍(jun) 民融合創新示範區為(wei) 目標，聚焦航空、航天、兵器、軍(jun) 工電子和新興(xing) 產(chan) 業(ye) “五大領域”，加快央地合作和省市聯動，推動軍(jun) 工院所事轉企、軍(jun) 工企業(ye) 混改、軍(jun) 民融合標準化等改革試點，搭建軍(jun) 民融合創新服務平台，引導優(you) 勢民企積極參與(yu) 軍(jun) 工科研生產(chan) 配套，推動資源開放共享，加速科技成果轉化，探索形成了軍(jun) 民深度融合、央地聯動發展的“西安路徑”及校地共建、協作配套、產(chan) 業(ye) 聯盟等軍(jun) 民融合“西安模式”。

　　十是強化人才隊伍及科技創新。堅持把人才資源開發放在科技創新優(you) 先位置，聚焦企業(ye) 需求和產(chan) 業(ye) 發展，吸引更多戰略科技人才、科技領軍(jun) 人才和高水平科技創新團隊，破除人才引進、培養(yang) 、使用、評價(jia) 、流動、激勵等體(ti) 製機製障礙，建設一流人才發展環境，打造創新創業(ye) 氛圍濃厚的“智慧高地”。全年引進培養(yang) 國內(nei) 外頂尖人才、國家級領軍(jun) 人才、地方級領軍(jun) 人才500名，社會(hui) 研發投入強度保持4.5%以上。

　　最後，我誠摯邀請在座的各位領導、各位專(zhuan) 家和改革同行，能夠抽時間到西安，體(ti) 驗我們(men) 大唐文化、感受我們(men) 西北人的豪邁與(yu) 熱情。謝謝大家!