編者按：12月20日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、紹興(xing) 市委市人民政府聯合主辦的“學習(xi) 貫徹十九屆五中全會(hui) 精神，加快構建新發展格局——kaiyun官方地址(2020)年會(hui) 暨新發展階段开云kaiyun官方推進高層研討會(hui) ”在浙江省紹興(xing) 市舉(ju) 行。本文為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 常務副會(hui) 長兼秘書(shu) 長、國家發展改革委區域開放司原司長趙艾的演講內(nei) 容。

　　中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議(以下簡稱“《建議》”)把加快發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級作為(wei) 重要任務。下麵圍繞這一重要任務，談談認識和體(ti) 會(hui) 。

　　一、推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級是構建新發展格局的重要任務

　　構建新發展格局，重在依托強大國內(nei) 市場，貫通生產(chan) 、分配、流通、消費各環節，形成國民經濟良性循環。國民經濟良性循環的基點是必須把發展經濟著力點放在實體(ti) 經濟上，建設製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭(zheng) 力。也就是必須推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級。

　　(一)暢通國內(nei) 大循環，客觀上要求經濟體(ti) 係優(you) 化升級

　　一是供給與(yu) 需求應該適配。以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，首要任務必須優(you) 化供給結構，改善供給質量，提升供給體(ti) 係對國內(nei) 需求的適配性。形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。供給與(yu) 需求適配的關(guan) 鍵在於(yu) 提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平。剛剛結束的中央經濟工作會(hui) 議提出，要增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。要統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chan) 業(ye) 薄弱環節，實施好關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 工程，盡快解決(jue) 一批“卡脖子”問題，在產(chan) 業(ye) 優(you) 勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。日前四部委發布公告，對芯片行業(ye) 實施大幅減稅，最高可免10年所得稅。政策傾(qing) 斜十分明顯。也就是要打造新興(xing) 產(chan) 業(ye) 鏈，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 高端化、智能化、綠色化，發展服務型製造。

　　二是產(chan) 業(ye) 發展必須均衡。國內(nei) 大循環要循環好，必須提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平。要保持製造業(ye) 比重基本穩定，鞏固壯大實體(ti) 經濟根基。加快發展現代服務業(ye) 。推動生產(chan) 性服務業(ye) 向專(zhuan) 業(ye) 化和價(jia) 值鏈高端延伸，推動各類市場主體(ti) 參與(yu) 服務供給，加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業(ye) ，推動生活性服務業(ye) 向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養(yang) 老、育幼、文化、旅遊、體(ti) 育、家政、物業(ye) 等服務業(ye) ，加強公益性、基礎性服務業(ye) 供給。推進服務業(ye) 標準化、品牌化建設。

　　三是產(chan) 業(ye) 發展環節要銜接。發展好實體(ti) 經濟，產(chan) 業(ye) 上下遊產(chan) 業(ye) 、產(chan) 供銷環節必須有效銜接。要促進產(chan) 業(ye) 在國內(nei) 有序轉移，優(you) 化區域產(chan) 業(ye) 鏈布局，支持老工業(ye) 基地轉型發展。補齊產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈短板，實施產(chan) 業(ye) 基礎再造工程，加大重要產(chan) 品和關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 力度，發展先進適用技術，推動產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈多元化。

　　四是產(chan) 業(ye) 門類關(guan) 係協調。要實現經濟高質量發展，農(nong) 業(ye) 、製造業(ye) 、服務業(ye) 、能源資源等產(chan) 業(ye) 必須協調發展。要推動現代服務業(ye) 同先進製造業(ye) 、現代農(nong) 業(ye) 深度融合，加快推進服務業(ye) 數字化。金融、房地產(chan) 同實體(ti) 經濟要均衡發展。

　　(二)通過國內(nei) 國際雙循環促進經濟體(ti) 係優(you) 化升級

　　一是充分利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源。經濟體(ti) 係優(you) 化升級，不能關(guan) 起門來進行，必須是在一個(ge) 麵向國際市場的開放係統中進行。要通過統籌考慮內(nei) 需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資，內(nei) 外協調發展，來優(you) 化經濟體(ti) 係並推動升級。

　　二是完善內(nei) 外貿一體(ti) 化調控體(ti) 係。促進內(nei) 外貿法律法規、監管體(ti) 製、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。根據內(nei) 外貿的需求來對應調整生產(chan) 並配置資源，從(cong) 而影響並促進經濟體(ti) 係的變化。

　　三是優(you) 化國內(nei) 國際市場布局。根據市場需求及變化相應調整優(you) 化商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(you) 質產(chan) 品進口。通過進出口商品數量和結構的統籌考慮，使得經濟體(ti) 係能夠揚優(you) 勢、補短板、強弱項，不斷優(you) 化升級。

　　四是實施貿易投資融合工程，構建現代物流體(ti) 係。物流活動貫穿一二三產(chan) 、連接供需，是現代化經濟體(ti) 係的重要組成部分，是實現經濟運行中供需均衡、規模集約、結構優(you) 化的重要手段。新發展格局將對物流空間布局與(yu) 運行模式提出新要求，全球供應鏈布局重構和開放新格局將推動物流市場發生新調整，新技術與(yu) 新模式的不斷湧現將促進物流業(ye) 升級產(chan) 生新突破，實現新轉型。

　　(三)全麵促進消費，需要經濟體(ti) 係優(you) 化升級

　　一是順應消費升級趨勢。提升傳(chuan) 統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。發達國家，消費占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重達到70%-80%。長期以來我國的消費需求偏低，不但導致經濟增長動力不足，而且影響經濟體(ti) 係優(you) 化升級。我國大部分中低收入居民有著很大的消費潛力和購買(mai) 欲望，中產(chan) 階層範圍的不斷擴大也帶動了消費規模的擴大和消費結構的提升。因此，客觀上需要經濟體(ti) 係不斷優(you) 化升級，來滿足不斷增長變化的消費需求，有效釋放居民消費潛力，帶動擴大內(nei) 需。滿足新型消費需求，也要求生產(chan) 不斷提檔升級，從(cong) 而促進產(chan) 業(ye) 結構的調整與(yu) 優(you) 化。

　　二是以質量品牌為(wei) 重點促進消費。生產(chan) 應引導消費向綠色、健康、安全發展，鼓勵消費新模式新業(ye) 態發展。產(chan) 品質量、品牌會(hui) 直接影響甚至改變消費業(ye) 態、消費模式。隻有經濟體(ti) 係不斷優(you) 化升級，才能源源不斷提供優(you) 質、品牌產(chan) 品的供給，刺激和拉動消費。

　　三是促進汽車、住房消費模式轉變。針對住房對擴大內(nei) 需的作用，中央經濟工作會(hui) 議提出，既要控製房價(jia) ，也要注重解決(jue) 大城市住房難問題，通過房地產(chan) 市場的良性發展，帶動消費品市場的持續發展。具體(ti) 辦法是：加大對大城市的土地供應，但必須是向租賃住房建設傾(qing) 斜，大城市要單列租賃住房用地計劃，探索利用集體(ti) 建設用地和企事業(ye) 單位自有閑置土地建設租賃住房，國有和民營企業(ye) 都要發揮功能作用。未來大城市的房價(jia) 不會(hui) 大漲，三四線城市的房價(jia) 更不會(hui) 大幅度上漲。

　　四是促進線上線下消費融合發展。從(cong) 線下實體(ti) 店主動數字化，到線上消費者“先消費後買(mai) 單”，這些新消費模式不僅(jin) 釋放了消費潛力、激發了消費新動力，也在促進消費升級，將潛在的消費需求，轉變為(wei) 現實的(即期)需求。不僅(jin) 解決(jue) 了消費者的生活急需，改善生活品質，而且有利於(yu) 緩解企業(ye) 的庫存壓力。線上消費將成為(wei) 助力中國消費增長和升級的抓手，線上線下深層次融合，對商品的生產(chan) 、流通、展示、營銷、銷售、售後等全過程再造升級，對整體(ti) 經濟轉型產(chan) 生促進作用。

　　此外，開拓城鄉(xiang) 消費市場。促進服務消費等對經濟體(ti) 係優(you) 化升級的作用也是不言而喻的。

　　二、推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級的根本出路在於(yu) 改革開放創新

　　推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級，發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，實現高質量發展，必須依靠全麵深化改革，構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製;必須依靠高水平對外開放，實施更大範圍、更寬領域、更深層次開放;必須依靠“四個(ge) 麵向”創新，把科技自立自強作為(wei) 戰略支撐。

　　(一)經濟體(ti) 係優(you) 化升級必須靠創新驅動

　　創新在我國現代化建設全局中居於(yu) 核心地位，也是經濟體(ti) 係優(you) 化升級的關(guan) 鍵。特別是要強化國家戰略科技力量。

　　一是發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰。加強基礎研究、注重原始創新，優(you) 化學科布局和研發布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體(ti) 係。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。製定實施戰略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業(ye) 科研力量優(you) 化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體(ti) 係。布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平台。

　　二是強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位。充分發揮企業(ye) 技術創新能力，促進各類創新要素向企業(ye) 集聚。推進產(chan) 學研深度融合，支持企業(ye) 牽頭組建創新聯合體(ti) ，承擔國家重大科技項目。發揮企業(ye) 家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業(ye) 加大研發投入，對企業(ye) 投入基礎研究實行稅收優(you) 惠。發揮大企業(ye) 引領支撐作用，支持創新型中小微企業(ye) 成長為(wei) 創新重要發源地，加強共性技術平台建設，推動產(chan) 業(ye) 鏈上中下遊、大中小企業(ye) 融通創新。

　　三是充分調動人才創新的積極性、主動性。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體(ti) 製機製改革，全方位培養(yang) 、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍(jun) 人才和創新團隊，培養(yang) 具有國際競爭(zheng) 力的青年科技人才後備軍(jun) ，切實激發各類人才的創新活力。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為(wei) 導向的科技人才評價(jia) 體(ti) 係。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士製度改革。健全創新激勵和保障機製，構建充分體(ti) 現知識、技術等創新要素價(jia) 值的收益分配機製，完善科研人員職務發明成果權益分享機製。加強創新型、應用型、技能型人才培養(yang) ，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yang) 。實行更加開放的人才政策，構築集聚國內(nei) 外優(you) 秀人才的科研創新高地。

　　四是深入推進科技體(ti) 製改革。完善國家科技治理體(ti) 係，優(you) 化國家科技規劃體(ti) 係和運行機製，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體(ti) 化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等製度。完善科技評價(jia) 機製，優(you) 化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產(chan) 權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發投入，健全政府投入為(wei) 主、社會(hui) 多渠道投入機製，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創新體(ti) 係，促進新技術產(chan) 業(ye) 化規模化應用。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會(hui) 氛圍。健全科技倫(lun) 理體(ti) 係。促進科技開放合作，研究設立麵向全球的科學研究基金。

　　(二)經濟體(ti) 係優(you) 化升級必須靠改革推動

　　11月2日中央全麵深化改革委員會(hui) 第十六次會(hui) 議指出，“十四五”時期我國將進入新發展階段，改革又到了一個(ge) 新的關(guan) 頭。貫徹黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神，要繼續把握好改革和發展的內(nei) 在聯係，深刻認識全麵深化改革的階段性新特點新任務，緊盯解決(jue) 突出問題，提高改革的戰略性、前瞻性、針對性，推動改革和發展深度融合、高效聯動。對黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 提出的一係列改革任務和舉(ju) 措，要科學統籌、分類推進，抓好落實、主動作為(wei) 。從(cong) 經濟體(ti) 係優(you) 化升級的角度看，以下幾個(ge) 方麵至關(guan) 重要。

　　一是激發各類市場主體(ti) 活力，是經濟體(ti) 係優(you) 化升級的基礎。經濟體(ti) 係優(you) 化升級的基礎是各類市場主體(ti) 的表現。首先，要深化國資國企改革，做強做優(you) 做大國有資本和國有企業(ye) 。中央經濟工作會(hui) 議強調，要深入實施國企改革三年行動。中央全麵深化改革委員會(hui) 第十六次會(hui) 議指出，推進國有經濟布局優(you) 化和結構調整，對更好服務國家戰略目標、更好適應高質量發展、構建新發展格局具有重要意義(yi) 。要堅持問題導向，針對當前國有經濟布局結構存在的問題，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，堅持有所為(wei) 有所不為(wei) ，聚焦戰略安全、產(chan) 業(ye) 引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優(you) 化增量投向，不斷增強國有經濟競爭(zheng) 力、創新力、控製力、影響力、抗風險能力。加快完善中國特色現代企業(ye) 製度，深化國有企業(ye) 混合所有製改革。其次，健全管資本為(wei) 主的國有資產(chan) 監管體(ti) 製，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業(ye) 等行業(ye) 競爭(zheng) 性環節市場化改革。再次，優(you) 化民營經濟發展環境，構建親(qin) 清政商關(guan) 係，促進非公有製經濟健康發展和非公有製經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益，破除製約民營企業(ye) 發展的各種壁壘，完善促進中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶發展的法律環境和政策體(ti) 係。還有，弘揚企業(ye) 家精神，加快建設世界一流企業(ye) 。此外，注重激發基層的改革創新活力。基層是改革創新的源頭活水，要支持開展差別化創新。地方抓落實要深刻領會(hui) 黨(dang) 中央戰略意圖，既找準定位，又突出特色，有條件的地區要奮力走在前列。

　　二是完善宏觀經濟治理，是經濟體(ti) 係優(you) 化升級的有力支撐。推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級，離不開有效的宏觀經濟治理。要健全以國家發展規劃為(wei) 戰略導向，以財政政策和貨幣政策為(wei) 主要手段，就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目標優(you) 化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體(ti) 係。要完善宏觀經濟政策製定和執行機製，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優(you) 化、內(nei) 外均衡。加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力。推進統計現代化改革。

　　三是建立現代財稅金融體(ti) 製，是經濟體(ti) 係優(you) 化升級的重要條件。財政、金融是經濟體(ti) 係優(you) 化升級的重要調節手段。要加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務財力保障。深化預算管理製度改革，強化對預算編製的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與(yu) 支出責任，健全省以下財政體(ti) 製，增強基層公共服務保障能力。完善現代稅收製度，健全地方稅、直接稅體(ti) 係，優(you) 化稅製結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管製度改革。健全政府債(zhai) 務管理製度。建設現代中央銀行製度，完善貨幣供應調控機製，穩妥推進數字貨幣研發，健全市場化利率形成和傳(chuan) 導機製。構建金融有效支持實體(ti) 經濟的體(ti) 製機製，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(ye) 銀行改革，支持中小銀行和農(nong) 村信用社持續健康發展，改革優(you) 化政策性金融。全麵實行股票發行注冊(ce) 製，建立常態化退市機製，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現代金融監管體(ti) 係，提高金融監管透明度和法治化水平，完善存款保險製度，健全金融風險預防、預警、處置、問責製度體(ti) 係，對違法違規行為(wei) 零容忍。

　　四是建設高標準市場體(ti) 係，是經濟體(ti) 係優(you) 化升級的關(guan) 鍵。經濟體(ti) 係優(you) 化升級，要充分發揮市場機製的決(jue) 定性作用。要健全市場體(ti) 係基礎製度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規範、公平競爭(zheng) 的國內(nei) 統一市場。實施高標準市場體(ti) 係建設行動。健全產(chan) 權執法司法保護製度。實施統一的市場準入負麵清單製度。繼續放寬準入限製。健全公平競爭(zheng) 審查機製，加強反壟斷和反不正當競爭(zheng) 執法司法，提升市場綜合監管能力。深化土地管理製度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。健全要素市場運行機製，完善要素交易規則和服務體(ti) 係。中央全麵深化改革委員會(hui) 第十六次會(hui) 議指出，建設高標準市場體(ti) 係，要堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向。圍繞夯實市場體(ti) 係基礎製度、推進要素資源高效配置、改善提升市場環境和質量、實施高水平市場開放、完善現代化市場監管機製等重點任務，暢通市場循環，疏通堵點，努力實現市場準入暢通、開放有序、競爭(zheng) 充分、秩序規範，為(wei) 構建新發展格局提供有力的製度支撐。

　　五是加快轉變政府職能，是經濟體(ti) 係優(you) 化升級的保障。促進經濟體(ti) 係優(you) 化升級，必須更好地發揮政府的作用。要建設職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係。深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，全麵實行政府權責清單製度。持續優(you) 化市場化法治化國際化營商環境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事後監管，對新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事後評價(jia) 製度，暢通參與(yu) 政策製定的渠道，提高決(jue) 策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規範化、便利化，深化政務公開。深化行業(ye) 協會(hui) 、商會(hui) 和中介機構改革。中央全麵深化改革委員會(hui) 第十六次會(hui) 議強調，改革推進到今天，在改革頂層設計方麵，已經有了比較清晰的大盤子。今後一個(ge) 時期，要將主要精力集中到整體(ti) 推進、督促落實上，以落實“十四五”時期重大發展戰略任務為(wei) 牽引，多策劃戰略戰役性改革，抓綱帶目。

　　(三)優(you) 化升級必須靠開放催動

　　在構建新發展格局下的經濟體(ti) 係優(you) 化升級，不可能是僅(jin) 僅(jin) 局限於(yu) 國內(nei) 市場的單循環，必須是開放型的依托並統籌國際國內(nei) 市場的雙循環。

　　一是建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製。要全麵提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭(zheng) 力。完善外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，有序擴大服務業(ye) 對外開放，依法保護外資企業(ye) 合法權益，營造市場化、法製化、國際化、便利化、數字化的營商環境。健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體(ti) 係，堅定維護中國企業(ye) 海外合法權益，實現高質量引進來和高水平走出去。完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業(ye) 自主選擇，營造以人民幣自由使用為(wei) 基礎的新型互利合作關(guan) 係。發揮好中國國際進口博覽會(hui) 等重要展會(hui) 平台作用。

　　二是推動共建“一帶一路”高質量發展。要繼續堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。構築互利共贏的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈合作體(ti) 係，深化國際產(chan) 能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，以市場為(wei) 導向，遵循國際慣例和債(zhai) 務可持續原則，健全多元化投融資體(ti) 係。推進戰略、規劃、機製對接，加強政策、規則、標準聯通。深化公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作，促進人文交流。

　　三是積極參與(yu) 全球經濟治理體(ti) 係改革。堅持平等協商、互利共贏，推動二十國集團等發揮國際經濟合作功能。維護多邊貿易體(ti) 製，積極參與(yu) 世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體(ti) 係。積極參與(yu) 多雙邊區域投資貿易合作機製，推動新興(xing) 領域經濟治理規則製定，提高參與(yu) 國際金融治理能力。實施自由貿易區提升戰略，構建麵向全球的高標準自由貿易區網絡。在11月15日15個(ge) 亞(ya) 太國家簽署區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定(RCEP)的基礎上，爭(zheng) 取年內(nei) 簽署“中歐投資協議”。像11月20日晚舉(ju) 行的亞(ya) 太經合組織第二十七次領導人非正式會(hui) 議上習(xi) 近平主席表示的，將積極考慮加入“全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定”( CPTPP)。在中美關(guan) 係不可能很快實現“轉圜”的大背景下，要推動形成與(yu) 歐洲、東(dong) 南亞(ya) 、東(dong) 北亞(ya) 等合作的新的“朋友圈”。

　　三、推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級的緊迫任務是加快要素市場化配置

　　完善要素市場化配置是解決(jue) 我國經濟結構性矛盾、推動高質量發展的根本途徑，也是經濟體(ti) 係優(you) 化升級的緊迫任務。要素配置的扭曲具有很強的傳(chuan) 導性和擴散性，由此造成一係列經濟結構性矛盾和問題。加快要素市場化改革是深化供給側(ce) 結構性改革、解決(jue) 製約全局深層次矛盾的重要突破口，對於(yu) 轉變發展方式、調整經濟結構、轉換增長動力、促進經濟體(ti) 係優(you) 化升級具有重要意義(yi) 。要形成科技創新、現代金融、人力資源等現代生產(chan) 要素從(cong) 低質低效領域向優(you) 質高效領域流動的機製，提高要素質量和配置效率，引導各類要素協同向先進生產(chan) 力集聚，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。共同支撐實體(ti) 經濟發展，形成協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

　　(一)土地要素市場化配置是推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級的基礎

　　一是全麵推開農(nong) 村土地征收製度改革。建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，實現農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地與(yu) 國有土地同等入市、同價(jia) 同權。

　　二是要充分運用市場機製盤活存量土地和低效用地。研究完善促進盤活存量建設用地的稅費製度。以多種方式推進國有企業(ye) 存量用地盤活利用。推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾(qing) 斜。鼓勵盤活低效存量建設用地，控製人均城市建設用地麵積。修改土地管理法實施條例並完善配套製度。

　　三是深化農(nong) 村宅基地製度改革試點。中央深改委審議通過的《深化農(nong) 村宅基地製度改革試點方案》強調，要積極探索落實宅基地集體(ti) 所有權、保障宅基地農(nong) 戶資格權和農(nong) 民房屋財產(chan) 權、適度放活宅基地和農(nong) 民房屋使用權的具體(ti) 路徑和辦法，堅決(jue) 守住土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損這三條底線，實現好、維護好、發展好農(nong) 民權益”。

　　四是要改革土地計劃管理製度。今年4月9日，國家發改委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉(xiang) 融合發展重點任務》提出，改革建設用地計劃管理方式。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機製。

　　五是靈活產(chan) 業(ye) 用地方式。探索增加混合產(chan) 業(ye) 用地供給，還將靈活土地計劃指標管理，城鄉(xiang) 建設用地供應指標使用應更多由省級政府負責，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機製。

　　(二)勞動力要素合理暢通有序流動是推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級的前提

　　一是農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。針對農(nong) 業(ye) 轉移人口受到戶籍製度和公共服務供給不均等的製約，難以實現市民化的問題，要切實放開放寬除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製，盡快建立起城鎮教育、就業(ye) 、創業(ye) 、醫療衛生等基本公共服務與(yu) 常住人口掛鉤機製等。

　　二是勞動力要素市場化配置。要重點突破戶籍、所有製等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的製度障礙，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，暢通落戶渠道。要推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認的探索。

　　三是放開戶口限製。進一步放開除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製。試行以經常居住地登記戶口的製度，在城市群內(nei) 探索戶口通遷、居住證互認製度，建立城鎮教育、就業(ye) 創業(ye) 、醫療養(yang) 老等基本公共服務與(yu) 常住人口掛鉤機製。

　　四是暢通職稱評審渠道。完善職稱評審製度，以職業(ye) 能力為(wei) 核心製定職業(ye) 標準，暢通非公有製經濟組織、社會(hui) 組織、試行以經常居住地登記戶口製度。自由職業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 技術人員職稱申報渠道，推進社會(hui) 化職稱評審。

　　(三)資本要素市場化配置是推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級的保障

　　一是放開金融服務業(ye) 市場準入。針對金融資源主要流向國有大中型企業(ye) ，中小企業(ye) 融資難、融資貴等問題，增加服務小微和民營企業(ye) 的金融服務供給，構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體(ti) 係。

　　二是資本要素市場化。要加快建立規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動以信息披露為(wei) 核心的股票發行注冊(ce) 製，完善強製退市和主動退市製度。股市要形成基礎性製度，也就是以注冊(ce) 製為(wei) 核心的企業(ye) 在發行、上市、定價(jia) 、交易、監管等方麵形成製度。

　　三是加快發展債(zhai) 券市場。探索實行公司信用類債(zhai) 券發行注冊(ce) 管理製;推動資本向創造價(jia) 值的優(you) 質企業(ye) 流動，完善金融支持創新政策，實現金融和實體(ti) 經濟良性循環。公司債(zhai) 和企業(ye) 債(zhai) 兩(liang) 個(ge) 市場統一，銀行的基準利率和存貸利率統一。

　　(四)加快發展技術要素市場是推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級的關(guan) 鍵

　　一是完善技術產(chan) 權製度。重點是健全職務特別是體(ti) 製內(nei) 職務科技成果產(chan) 權製度，激活產(chan) 權激勵，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。培育發展技術轉移機構和技術經理人，完善科技創新資源配置方式，促進技術要素與(yu) 資本要素融合發展。

　　二是激活中介服務活力。培養(yang) 一批技術轉移機構和技術經理人，積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業(ye) 化發展。建立國家技術轉移人才培養(yang) 體(ti) 係。

　　三是繼續探索國際科技合作新模式。堅持擴大科技領域對外開放。在科學技術發展日新月異的當今世界，科技創新既靠自立自強，更離不開及時吸收借鑒國際上先進科學技術。

　　(五)加快培育數據要素市場是推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級的導向

　　在數字經濟時代，數據發揮著重要作用，在新冠肺炎疫情防控中，數字化不僅(jin) 起到了重要的支持作用，而且催生了一些線上經濟新模式、新業(ye) 態。無論是信息服務中的算法推送，還是智慧城市建設中的大數據分析，抑或是智能製造領域的智能優(you) 化，都離不開數據的提取、存儲(chu) 、轉移和分析。因此，經濟體(ti) 係優(you) 化升級，必須加快數字化轉型。

　　一是建立數據資源清單管理機製。完善數據權屬界定和交易流通的標準和措施，探索建立統一的數據標準規範、支持構建多領域數據開發利用場景，全麵提升數據要素價(jia) 值。

　　二是推進政府數據開放共享。目前，我國政府數據開放共享政策已初步形成。明確提出“推動政府數據開放共享”整體(ti) 要求，明確政務信息應“以共享為(wei) 原則，不共享為(wei) 例外”。不少部門推出了具有行業(ye) 特性的數據開放和共享政策，取得了較好的效果。但政府數據開放機製建設仍有較大進步空間。需要進一步加大數據開放共享工作力度。

　　三是加快數據資源整合。探索打通政府數據和民間數據之間的互通渠道。數據不完整、不對稱、不透明，特別是政府數據和民間數據之間的分割分離，造成數據資源使用效率低下，因此亟待進行整合。

　　四是依法保護個(ge) 人信息。數據共享發展的同時要求必須高度關(guan) 注對個(ge) 人信息的保護。要用法律法規規範數據共享行為(wei) ，強化對個(ge) 人信息權利的保護。

　　(六)要素價(jia) 格市場化是推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級的核心

　　有效的價(jia) 格機製是市場機製發揮決(jue) 定性作用的核心。健全要素市場化配置體(ti) 製機製，最重要的是“定價(jia) 格”向“定規則”轉變，加快要素價(jia) 格市場化改革，健全要素市場運行機製。

　　一是加快要素價(jia) 格市場化改革。推動政府定價(jia) 機製由製定具體(ti) 價(jia) 格水平向製定定價(jia) 規則轉變，加強要素價(jia) 格管理和監督。構建要素價(jia) 格公示和動態監測預警體(ti) 係，逐步建立要素價(jia) 格調查和信息發布製度。健全生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製，全麵貫徹落實以增加知識價(jia) 值為(wei) 導向的收入分配政策。

　　二是健全要素市場運行機製。健全要素市場化交易平台，推動要素配置依據市場規則、市場價(jia) 格、市場競爭(zheng) 實現效益最大化和效率最優(you) 化。完善要素交易規則和服務，提升要素交易監管水平，增強要素應急配置能力。把要素的應急管理和配置作為(wei) 國家應急管理體(ti) 係建設的重要內(nei) 容，建立對相關(guan) 生產(chan) 要素的緊急調撥、采購等製度。

　　三是強化反壟斷和防止資本無序擴張。這也是中央經濟工作會(hui) 議的重要精神。反壟斷、反不正當競爭(zheng) ，是完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、要素市場化配置，推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級的內(nei) 在要求。在繼續支持平台企業(ye) 創新發展、增強國際競爭(zheng) 力的同時，要依法予以規範，健全數字規則。需要完善平台企業(ye) 壟斷認定、數據收集使用管理、保護消費者權益等方麵的法律法規。要加強規製，有效監管。堅決(jue) 反對壟斷和不正當競爭(zheng) 。金融創新必須在審慎監管的前提下進行。對用戶隱私的侵犯，對大數據殺熟的濫用，絕不可聽之任之。

　　最近熱議的蔬菜社區團購，問題不在於(yu) 互聯網企業(ye) 該不該賣菜，而在於(yu) 不能人為(wei) 形成壟斷，搞不正當競爭(zheng) 。12月14日，市場監管總局發布通告，根據《反壟斷法》規定，對阿裏巴巴投資收購銀泰商業(ye) (集團)有限公司(下稱“銀泰商業(ye) ”)股權、閱文集團收購新麗(li) 傳(chuan) 媒控股有限公司(下稱“新麗(li) 傳(chuan) 媒”)股權、豐(feng) 巢收購中郵智遞科技有限公司(下稱“中郵智遞”)股權等三起違法收購案各罰款50萬(wan) 元。罰金雖然不多，但意義(yi) 非同尋常。這就是，資本可以擴張，但不能野蠻粗暴，必須有序合法合規。