動產(chan) 和權利擔保統一登記即將在全國實施。近日召開的國務院常務會(hui) 議指出，為(wei) 優(you) 化營商環境、促進金融更好服務實體(ti) 經濟特別是中小微企業(ye) ，近幾年在部分省市開展了動產(chan) 和權利擔保統一登記試點，便利企業(ye) 擔保融資。試點中，民營和中小微企業(ye) 新增擔保登記業(ye) 務占比超過95%、融資金額占比超過80%。

　　為(wei) 進一步擴大改革效果，國務院常務會(hui) 議決(jue) 定，從(cong) 2021年1月1日起，對動產(chan) 和權利擔保在全國實行統一登記。原由市場監管總局承擔的生產(chan) 設備、原材料、半成品、產(chan) 品抵押登記和人民銀行承擔的應收賬款質押登記，以及存款單質押、融資租賃、保理等登記，改由人民銀行統一承擔，提供基於(yu) 互聯網的7×24小時全天候服務。

　　對此，光大銀行金融市場部分析師周茂華認為(wei) ，在全國實施動產(chan) 和權利擔保統一登記，將有助於(yu) 標準化企業(ye) 信息統計口徑，避免“數據孤島”，便利金融機構查詢相關(guan) 企業(ye) 動產(chan) 和權利擔保信息，提升數據使用質量。同時，全國實施統一登記將降低信息不對稱，有助於(yu) 提升金融服務實體(ti) 經濟的能力，降低民營和中小微企業(ye) 融資難度，推動國內(nei) 營商環境進一步優(you) 化。

　　周茂華表示，從(cong) 近幾年試點效果來看，統一登記的舉(ju) 措便利了民營和中小微企業(ye) 融資，主要在於(yu) 有效降低了信息不對稱，通過對企業(ye) 動產(chan) 和權利擔保統一登記，金融機構可以方便地拿到標準、可信的信息。同時，通過動產(chan) 和相關(guan) 權利數據，金融機構也可以對企業(ye) 經營狀況及發展趨勢做出預測，以便對信貸風險進行評估定價(jia) ，增強金融機構提供融資的意願。動產(chan) 和權利可以被金融機構納入擔保，不能不說是“質”的進步。

　　“相比於(yu) 此前鬆散的機構登記，動產(chan) 和權利擔保的統一登記相當於(yu) 給企業(ye) 尤其是小微企業(ye) 融資提供了一個(ge) 更加權威的證明，一方麵增加了金融機構的融資意願，降低了鬆散登記下信息不對稱導致的高融資成本;另一方麵拓展了實體(ti) 經濟融資渠道，尤其是不動產(chan) 等抵押物稀缺的企業(ye) 能夠從(cong) 中獲益。”中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林認為(wei) ，最重要的是，統一登記有利於(yu) 解決(jue) 借貸雙方信息不對稱問題，幫助優(you) 化實體(ti) 經濟的融資和營商環境。而從(cong) 製度完善的角度看，此次動產(chan) 和權利擔保統一登記也彌補了我國擔保登記製度上的缺陷，有利於(yu) 建立起全國統一的擔保登記製度，提高我國實體(ti) 經濟尤其是中小微企業(ye) 的信貸獲得程度。

　　國家金融與(yu) 發展實驗室特聘研究員董希淼同樣認為(wei) ，盡管近年來我國金融機構不斷提高企業(ye) 信用貸款比例，但擔保融資仍然是企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 融資的重要方式。在現有體(ti) 係下，不同的動產(chan) 和權利擔保登記權限散落在多個(ge) 部門，不但企業(ye) 辦理登記不方便，也不利於(yu) 金融機構統一掌握相關(guan) 信息。在全國實施動產(chan) 和權利擔保統一登記，有助於(yu) 金融機構全麵掌握企業(ye) 動產(chan) 和相關(guan) 權利信息，更加“敢貸”“願貸”，提升擔保融資的意願和效率。

　　在操作層麵，會(hui) 議明確，此前已作動產(chan) 和權利擔保登記的，不需要重新登記，有關(guan) 部門要妥善做好存量信息數據移交等銜接工作。對新登記的，由當事人通過動產(chan) 融資統一登記公示係統自主辦理，並對登記內(nei) 容的真實性、完整性和合法性負責;登記機構不對登記內(nei) 容進行實質審查。

　　在全國實施動產(chan) 和權利擔保統一登記，需要注意哪些問題?周茂華表示，作為(wei) 信息服務，要提升金融機構信息使用效率，就需要統一登記信息的口徑，使相關(guan) 信息詳細、全麵，考慮針對不同行業(ye) 建立差異化的指標體(ti) 係，並進行動態更新。而作為(wei) 信息平台係統，如何便利快捷查詢，如何讓信息係統安全高效運行，離不開信息技術的保障。同時，為(wei) 確保信息真實性，維護平台的公信力和權威性，也有必要建立黑名單製度或“虛假、不準確信息”數據庫，以強化市場對失信主體(ti) 的約束等。另外，需要關(guan) 注企業(ye) 信息安全和金融機構等部門查詢權限，逐步完善相關(guan) 的規則與(yu) 製度。

　　盤和林建議，首先，要建立健全相關(guan) 的製度和法律，明確法律邊界和責任主體(ti) ，使程序合法化、便捷化、權責明晰，從(cong) 根源上預防相關(guan) 法律糾紛，使得擔保融資全過程有法可依。其次，相關(guan) 部門要做好信息的保管和銜接工作，保證信息的安全性和通暢性，保證為(wei) 中小微企業(ye) 融資的服務水平。最後，要科學設置機構，簡化程序、精簡機構，提高服務效率，真正做到為(wei) 中小微企業(ye) 融資助力，降低融資成本，優(you) 化實體(ti) 經濟的營商環境。(記者 姚進)