尊敬的陳昌智副委員長，尊敬的馬衛光書(shu) 記，各位領導、同誌們(men) ，大家上午好！

　　

　　非常高興(xing) 在歲末年初的時候，來到山水秀美、人傑地靈的曆史文化名城紹興(xing) ，參加kaiyun官方地址（2020）年會(hui) 。首先，我代表中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 對年會(hui) 的召開表示熱烈祝賀，也對會(hui) 議上評選為(wei) 2020年度改革案例的12個(ge) 有關(guan) 省市表示熱烈祝賀。

　　

　　這次會(hui) 議選擇的時機非常好，全國上下都在學習(xi) 貫徹十九屆五中全會(hui) 精神。18日，中央經濟工作會(hui) 議剛剛結束，對當前的宏觀形勢做了深刻分析，對明年改革發展工作做了全麵部署。借此機會(hui) ，結合學習(xi) 十九屆五中全會(hui) 精神，我就當前宏觀形勢和深化市場化改革工作談點體(ti) 會(hui) 。

　　

　　2020年即將過去，對於(yu) 過去的一年我們(men) 如何認識和評價(jia) ？十幾天前，我在釣魚台參加中新社舉(ju) 辦的2020年影響力人物頒獎會(hui) 議上被媒體(ti) 問到，2020年有什麽(me) 樣的感受和認識？我講了兩(liang) 句話。第一句話，過去的一年是風雲(yun) 變幻、極不平凡、充滿了危機風險和挑戰的一年；第二句話，這一年也是我們(men) 奮力拚搏、化危為(wei) 機、重塑信心和希望的一年。在過去的一年，我們(men) 國家取得了三項涉及國運盛衰的重大戰略性成果，中央先後做出了三方麵涉及國家命運的重大決(jue) 策。這是我們(men) 在辭舊迎新時候應該總結的。

　　

　　三大成果之一，我們(men) 成功應對了突如其來的新冠肺炎疫情。在中央領導下，全國人民眾(zhong) 誌成城，付出巨大犧牲和成本，通過了這場公共衛生危機所帶來的壓力測試，抗擊新冠疫情取得了重大戰略成果。

　　

　　成果之二，我們(men) 成功應對了疫情和外部環境變化帶來的經濟下行。通過一係列宏觀政策和“六穩”措施出台，把握好宏觀政策逆周期調節力度，及時複工複產(chan) 複市，“六保”目標基本實現。GDP增速經曆了一季度下滑6.8%，到二季度增長3.2%，再到三季度增長4.9%。剛剛發布的11月統計數字說明，中國三大需求回升明顯，規上工業(ye) 增加值同比增長7.0%，消費增加5.0%，投資1到11月份增長2.6%，11月外貿同比增長13.6%，其中出口增長21.1%。據測算，四季度GDP增長可恢複到6%左右，全年GDP有望增長2.2%左右。中國經濟實現了深V型反轉，成為(wei) 世界主要經濟體(ti) 中唯一實現正增長的國家。專(zhuan) 家分析,明年中國經濟增速將顯著回升，預計全年增長8—9%。受基數影響，將呈現前高後低的態勢，一季度將出現兩(liang) 位數增長，在15%左右，二季度以後逐漸回落到正常水平。

　　

　　成果之三,我們(men) 成功打贏了人類曆史上規模最大的脫貧攻堅戰，如期完成了新時代脫貧攻堅任務。“十三五”期間，我國有五千多萬(wan) 現行標準下農(nong) 村貧困人口全部脫貧，832個(ge) 貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域整體(ti) 貧困，取得了令世人刮目相看的重大成果，為(wei) 全麵實現小康社會(hui) ，實現第一個(ge) 百年目標打下了決(jue) 定性的堅實基礎。

　　

　　三方麵重大決(jue) 策之一，中共中央、國務院全年連續出台了一係列市場化改革的重大文件。4月份出台9號文件《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》；5月出台了10號文件《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》；6月，出台了加快建設海南自貿港的實施意見——《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》；9月，自貿區擴圍，北京、湖南、安徽自貿試驗區相繼掛牌，我國自貿試驗區數量增至21個(ge) ；10月，中央在深圳召開紀念特區成立40周年大會(hui) ，批複了《深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》；11月，中央召開浦東(dong) 新區建立30周年大會(hui) ，宣布支持浦東(dong) 新區高水平改革開放，打造社會(hui) 主義(yi) 現代化建設引領區。一連串的改革措施密集出台，力度前所未有，向世人宣告了中國堅持市場化改革的決(jue) 心，也是新時代加快改革的動員令。

　　

　　重大決(jue) 策之二，中央5月正式提出構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局重大戰略。

　　

　　重大決(jue) 策之三，中央10月召開了十九屆五中全會(hui) ，通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。這是一份加快改革開放構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的綱領性的文件，開啟了全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，作了向第二個(ge) 百年目標進軍(jun) 的戰略部署。

　　

　　剛剛結束的中央經濟工作會(hui) 議在總結2020工作的同時也強調指出，當前世界經濟形勢仍然複雜嚴(yan) 峻，我們(men) 麵對一個(ge) 動蕩變革的世界。麵對更多逆風逆水的外部環境，其中最大的風險和不確定因素還是中美關(guan) 係。過去的一年，我們(men) 經曆了中美貿易戰，包括後來美國拉動一些同盟國家準備對中國開展政治上的新冷戰，在貿易、科技、金融各方麵與(yu) 我國全麵脫鉤。“十四五”乃至今後相當長一段時期，我們(men) 麵臨(lin) 的最大挑戰和不確定因素還是中美關(guan) 係的走向。目前，國內(nei) 經濟恢複基礎尚不牢固，發展不平衡不充分的問題、大的結構性問題，都需要我們(men) 增強憂患意識、堅持底線思維、凝神聚力辦好自己的事。自己的事主要是發展和改革。堅持發展是執政興(xing) 國第一要務，堅持改革是發展的根本動力，這是我們(men) 在“十四五”期間必須要堅持的一個(ge) 重要方針。

　　

　　2021年是“十四五”開局之年，也是建黨(dang) 100周年。進入新世紀時，我黨(dang) 莊嚴(yan) 承諾，到建黨(dang) 一百周年時全麵建成惠及十幾億(yi) 人口的更高水平的小康社會(hui) 。明年上半年中央將對全麵建成小康社會(hui) 進行係統評估和總結，正式宣布我國全麵建成小康社會(hui) 。我們(men) 的下一個(ge) 目標五中全會(hui) 建議說得很明確，全麵建成小康社會(hui) 後，我們(men) 將開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的新征程。明年召開的“兩(liang) 會(hui) ”將通過“十四五”規劃，回答全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家要完成的主要任務和基本特征：

　　

　　一是要實現經濟的現代化。到2035年，我國“基本實現新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化，建成現代化工業(ye) 體(ti) 係。”發展是解決(jue) 我國一切問題的基礎和關(guan) 鍵，同時發展一定是更高質量、更高效率、更加公平、更可持續、更加安全的發展。經濟總量再邁上新台階，實現經濟發展從(cong) 數量規模擴張向質量和效率提升的根本轉變。“新四化”的同步發展將是我們(men) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的基本路徑和主要任務。

　　

　　二是要實現人的現代化。五中全會(hui) 建議明確提出了促進全體(ti) 人民共同富裕的目標。共同富裕是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的根本目的和價(jia) 值取向就是人的現代化。人民是推動曆史發展的力量源泉，是生產(chan) 力中最積極最活躍的因素，如果沒有人的現代化，沒有人的全麵發展，就不能說我們(men) 全麵建成了社會(hui) 主義(yi) 現代化國家。五中全會(hui) 建議強調，堅持以人民為(wei) 中心，堅持人的主體(ti) 地位，堅持共同富裕的方向。我們(men) 要始終做到發展為(wei) 了人民，改革發展依靠人民，發展成果由人民共享，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，讓改革發展成果更多、更公平惠及全體(ti) 人民，實現人的全麵發展，實現人的全麵現代化。這是現代化國家的根本標誌，也是“十四五”和今後一個(ge) 時期發展改革工作的新目標。

　　

　　三是治理體(ti) 係和治理能力現代化。這個(ge) 現代化實際上也是體(ti) 製機製改革的現代化，因此要加快全麵深化改革的進程，構建更高水平的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。改革是決(jue) 定當代中國命運的關(guan) 鍵一招，改革永遠在路上。但是市場化的改革一定要加快步伐，要取得根本性的突破，不能再拖了。為(wei) 什麽(me) ？中國的計劃經濟從(cong) 1953年到1978年搞了5個(ge) 五年計劃用了25年，中國的改革已經搞了8個(ge) 五年規劃一共40多年。但到目前為(wei) 止，改革取得了巨大成績，但是市場化改革還沒有完成。以前我們(men) 說改革是解放生產(chan) 力、發展生產(chan) 力，發展無止境，改革無止境，改革永遠在路上，話是對的，但是市場化改革根本任務是改計劃經濟，重點是要解決(jue) 政府和市場的關(guan) 係。最核心的問題，到底是政府在資源配置中發揮決(jue) 定性作用，還是市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用。陳昌智副委員長講話中引述了總書(shu) 記十八屆三中全會(hui) 對決(jue) 定做說明時的一句話：理論和實踐都證明，市場是配置資源最有效的形式。今年“兩(liang) 會(hui) ”上，總書(shu) 記在政協分組會(hui) 上再一次強調，我們(men) 要堅持讓市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用，絕不走計劃經濟的回頭路。“十四五”時期，我們(men) 要解決(jue) 發展中存在的市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不足等問題，就必須堅持讓市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用，要加快構建高標準的市場體(ti) 係，夯實產(chan) 權製度、市場準入負麵清單製度、公平競爭(zheng) 審查製度等市場體(ti) 係的基礎性製度。

　　

　　“十四五”期間，改革很重要一項任務是，必須要在要素市場化配置改革方麵取得突破。要素市場化配置是改革成敗的關(guan) 鍵，其實質是真正突破阻礙要素自由流動的體(ti) 製機製障礙，實現資源配置方式的優(you) 化和創新。今年中央9號文件關(guan) 於(yu) 加快構建要素市場化配置體(ti) 製機製的意見非常重要，講了五大要素改革的重要任務。因時間關(guan) 係，我下麵重點圍繞土地和勞動力要素市場化配置方麵談點意見。

　　

　　土地作為(wei) 最基本的生產(chan) 要素，改革40多年來其市場化程度是嚴(yan) 重滯後的。基本上還是通過國家計劃自上而下垂直統一用行政辦法進行配置。2018年，國有建設用地一共880萬(wan) 畝(mu) ，其中還有60%通過政府行政劃撥。因此，推動土地製度改革已成為(wei) 完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要任務和構建發展新格局重要的新的動力源。“十四五”期間，我們(men) 要全麵推開農(nong) 村土地征收製度改革，建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，實現農(nong) 村集體(ti) 建設用地與(yu) 國有土地同等入市、同價(jia) 同權，充分應用市場機製盤活存量土地和宅基地，改革土地管理的製度，探索全國性建設用地指標跨地區交易的機製。這其中很重要的任務，也是與(yu) 开云kaiyun官方實踐有關(guan) 的，就是要真的建立宅基地自願退出的機製，允許對存量閑置的宅基地盤活利用。農(nong) 民對閑置的宅基地既可以自主經營、租賃經營、委托經營，同時也要研究宅基地的自願退出特別是宅基地跨集體(ti) 流轉的問題，這方麵亟待取得突破。我的想法是，到2035年，通過逐步減少政府對土地指令性計劃管理，直至完全取消高度集中的用地管理製度；全麵建立統一的建設用地市場，實現城鄉(xiang) 之間自由流動和市場化配置；各地政府從(cong) 土地的征用出讓領域退出，還權市場；土地價(jia) 格經過競價(jia) 方式實現市場定價(jia) 。

　　

　　在勞動力要素市場化配置方麵，我們(men) 要重點突破戶籍、所有製等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的製度障礙，著力引導勞動力要素合理暢通有效流動。現行戶籍製度是適應計劃經濟需要、適應中國二元經濟格局的製度。人生下來實際上就劃分為(wei) 不同的身份，不同的戶籍與(yu) 不同的公共服務標準，以及市場準入掛鉤，從(cong) 製度上限製了勞動力要素的自由流動和市場化配置。這些年勞動力市場有長足進展，但目前城市常住人口達到60%，城市戶籍人口隻有45%。我們(men) 改革這麽(me) 多年，還有2.9億(yi) 農(nong) 民工。農(nong) 民工概念如果不取消，很難說我們(men) 實現了人的現代化，實現了國家的現代化，完成了市場化改革。所以，“十四五”期間我們(men) 要進一步放開除個(ge) 別超大城市以外的城市落戶限製，實行以經常居住地登記戶口的製度，在城市群內(nei) 探索戶口通簽、居住證互認的製度，建立城鎮教育、就業(ye) 創業(ye) 、醫療養(yang) 老等基本公共服務與(yu) 長住人口掛鉤的機製；依法糾正身份、性別等就業(ye) 歧視的現象，保障城鄉(xiang) 勞動力享有平等就業(ye) 的權力。希望一些地方在這方麵步子更大一些，率先改革，通過試驗盡快用居住證製度來取代實行幾十年的戶籍製度。目前的戶籍製度將來可作為(wei) 一個(ge) 影子製度，主要記錄人的出生地和遷徙情況。一個(ge) 人取得新的地方居住證，就應該享受完全的基本公共服務。最近，有的城市出台搶人才政策，辦法是實行差別化戶籍製度。這是小進步，但遠遠不夠，差別化的戶籍製度還不能實現勞動力要素市場化的配置，我們(men) 需要在這一方麵要取得突破性的進展。

　　

　　最後，我講一下在新時期、在“十四五”期間改革推進方式新的探索，要更加注重處理好改革的頂層設計和基層創新的關(guan) 係。中央五中全會(hui) 建議明確了未來五年到2035年我國發展改革的主要目標和重點任務，這是高瞻遠矚的頂層設計。同時，中央也一再強調，基層是改革創新的源頭活水，注重激發基層的改革創新活力，鼓勵支持地方開展差別化的改革創新試點。地方是推動改革的重要力量，开云kaiyun官方的積極性和鮮活經驗一直是kaiyun官方地址的發展動力源泉，鼓勵地方大膽試大膽闖是kaiyun官方地址的重要基本經驗。

　　

　　今年10月，習(xi) 近平總書(shu) 記在深圳特區建立40周年慶祝大會(hui) 上對深圳敢闖敢試敢為(wei) 人先、在思想破冰引領改革突圍方麵充分肯定，為(wei) 新時代开云kaiyun官方探索提供了最好的政策支持。中央公布的支持深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區綜合改革試點的實施意見，通過綜合授權、先行示範，以清單式批量授權的方式賦予深圳市在重要領域和關(guan) 鍵環節改革上更多的自主權，要求深圳市解放思想、守正創新、大膽試大膽闖，為(wei) 全國提供可複製可推廣的改革經驗。這一方麵向世界宣誓了中國進一步加快市場化改革擴大高水平對外開放的決(jue) 心，同時為(wei) 各地區各部門增強改革的政治自覺和行動自覺提出了更高要求。這次kaiyun官方地址年會(hui) 印發了50個(ge) 典型案例，揭曉了12個(ge) 年度改革案例，這些案例都為(wei) 开云kaiyun官方提供了很好的典範。剛剛，馬衛光書(shu) 記介紹了紹興(xing) 以改革試點推動麵上開花，即，試點先行，打造盆景，然後以點帶麵形成亮麗(li) 的改革風景線。紹興(xing) 堅持每年推出一批重點突破的改革項目，集中力量全力打造改革實踐的樣本，這為(wei) 开云kaiyun官方提供了很好的改革案例與(yu) 推進方式方法。希望地方同誌們(men) 進一步解放思想，從(cong) 本地實踐出發，抓住改革核心問題、關(guan) 鍵環節和重點領域，在建立高標準的市場體(ti) 係方麵，在深化產(chan) 權製度改革方麵，在要素市場化配置方麵，在收入分配和社會(hui) 保障改革方麵等等，能夠真正取得實質性突破。這樣，我們(men) 總結2021年作為(wei) “十四五”開局之年時候，便可以發現更多新的改革樣本、改革經驗和改革道路。

　　

　　2021年快到了，在此預祝大家在2021年各項改革事業(ye) 工作中取得進步和成功。

　　

　　預祝大家新年快樂(le) ，謝謝！