如何科學確定增長速度目標，對於(yu) 一個(ge) 國家的經濟發展而言，意義(yi) 重大。當下，把經濟增長速度預期目標的製定建立在正確理解、判斷和測算潛在增長率的基礎上是十分重要的，應該堅持並逐步規範化和科學化

　　在國民經濟和社會(hui) 發展年度計劃和五年規劃的製定中，GDP的年度增長率或年均增長率是作為(wei) 一項預期目標提出的。一般來說，確定增長率目標可以有3種理念和方法。第一種是經驗式的方法，即根據過去多年和近年的情況，以及預計的當年國內(nei) 外經濟形勢走向而做出判斷，是一種趨勢外推法。這種方法的進一步延伸或精細化，產(chan) 生了第二種方法，即利用宏觀經濟計量模型，把過去的數據和可能發生的情況輸入模型中進行模擬，得出對預測年份增長率的判斷。這兩(liang) 種方法主要考慮短期需求的製約，所依據的一個(ge) 共同理念是，在現實約束的條件下，經濟增長速度越快越好，即著眼於(yu) 超越預測目標。第三種方法是根據對潛在增長率的測算確定計劃年份的增長速度，遵循的理念則是使實際增長率與(yu) 潛在增長能力相適應。由於(yu) 潛在增長率是由一定時期的生產(chan) 要素供給能力和生產(chan) 率提高速度所決(jue) 定的，所以，按照潛在增長能力確定增長速度預期目標，就意味著它更是一個(ge) 平衡、協調和可持續的增長速度，而不需要追求超越這個(ge) 目標。並且，由於(yu) 潛在增長率在一定時期是相對穩定的，但隨著經濟發展階段的變化而變化，因此，這種測算可以從(cong) 供給方反映經濟發展階段的變化趨勢。例如，以勞動力短缺和工資上漲為(wei) 表征的劉易斯轉折點，以及以勞動年齡人口減少、人口撫養(yang) 比提高為(wei) 標誌的人口紅利消失，都可以反映在潛在增長率的下降趨勢中。

　　在2012年之前，我國預期的經濟增長目標，更多的是依據第一種和第二種方法製定的。雖然確定的增長速度並不太高，但是，終究還是希望增長速度越快越好。應該說，在當時的情況下，這種做法也是合理的。因為(wei) 直到“十二五”期間開始之前，我國潛在增長率仍然穩定地處於(yu) 較高水平，可以也應該實現較高的實際增長速度。“奧肯定律”表明，實際增長速度低於(yu) 潛在增長率的部分，對應著一定幅度的周期性失業(ye) ，因此，在潛在增長率仍然較高的時期，保持一定的經濟增長速度是必要的。

　　從(cong) “十二五”時期開始，由於(yu) 15歲至59歲勞動年齡人口的絕對數量每年都在減少，人口紅利逐漸消失，我國潛在增長率大幅度下降。測算表明，“十二五”時期的潛在增長率為(wei) 年均7.6%，“十三五”時期則會(hui) 進一步下降為(wei) 6.2%。因此，與(yu) 此相適應的實際增長速度就是合適的。2012年和2013年我國增長率預期目標都是7.5%，分別實現了7.7%的增長速度，與(yu) 潛在增長率是相符的，因此也沒有出現嚴(yan) 重的就業(ye) 問題。實際上，過去兩(liang) 年我們(men) 沒有尋求高於(yu) 預期目標的增長速度，沒有采取短期刺激政策，減少了政府對直接經濟活動的過度幹預，緩解了產(chan) 能過剩的進一步加劇，避免了經濟泡沫的形成，為(wei) 改革創造了良好的宏觀經濟環境。因此，把經濟增長速度預期目標的製定建立在正確理解、判斷和測算潛在增長率的基礎上是十分重要的，應該堅持並逐步規範化和科學化。

　　在認識和實際測算潛在增長率的問題上，目前存在著一個(ge) 必須澄清的誤區。潛在增長率反映的是一個(ge) 經濟體(ti) 由供給方因素所決(jue) 定的中長期增長能力，與(yu) 短期的需求變化沒有關(guan) 係。勞動力供給、儲(chu) 蓄率和全要素生產(chan) 率是影響潛在增長率高低的最主要因素，決(jue) 定了經濟增長合理的速度區間。而出口、投資和居民消費等需求因素，隻決(jue) 定一個(ge) 經濟體(ti) 是否能夠在合理的速度區間運行，但不能改變這個(ge) 區間。換句話說，需求方因素可以幹擾實際增長率，使其高於(yu) 或者低於(yu) 潛在增長率，產(chan) 生實際增長率與(yu) 潛在增長率之間的差別，即所謂的“增長率缺口”，但不能改變潛在增長率。

　　所以，在潛在增長率既定的情況下，如果出現需求不足可能導致經濟增長在其以下水平運行的危險時，運用宏觀經濟政策手段管理需求是必要的，而用刺激出口、投資和消費需求的政策，試圖把實際增長率拉高到潛在增長率之上，則是不可取並且十分危險的做法。日本在1990年失去人口紅利之後，其主流認識是需求不足導致增長乏力，所以多年實施帶有刺激性的貨幣政策和財政政策，並且把這種政策傾(qing) 向體(ti) 現在產(chan) 業(ye) 政策和區域政策之中，造成泡沫經濟、僵屍企業(ye) 和僵屍銀行，生產(chan) 率提高速度緩慢，導致其“失去的二十年”。所謂的“安倍經濟學”，由於(yu) 沒有擺脫這個(ge) 政策誤區，拉動需求的政策箭頭可以在一時得以落實，但改變潛在增長率的改革措施遲遲不能到位，所以終究挽救不了日本經濟。

　　用刺激需求的手段試圖超越潛在增長率固然不可取，從(cong) 供給的角度入手提高潛在增長率卻是可行的，而且是勢在必行的選擇。在黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 部署的主要領域改革任務完成之前，仍然存在著諸多製度性障礙，製約著勞動力供給潛力的挖掘、投資效率的改進和全要素生產(chan) 率的提高。通過推進改革拆除這些製度障礙，可以立竿見影地提高潛在增長率，收獲改革紅利。例如，我們(men) 的測算表明，如果在2011年至2020年期間，每年把勞動參與(yu) 率提高一個(ge) 百分點，可以把潛在增長率提高0.88個(ge) 百分點，如果每年全要素生產(chan) 率增長速度提高一個(ge) 百分點，可以把潛在增長率提高0.99個(ge) 百分點。而通過生育政策調整把總和生育率提高到接近1.8的水平，則可以在2030年之後顯示效果，潛在增長率可以提高大約10%至15%。

　　基於(yu) 對未來潛在增長率的靜態估算，即“十二五”時期平均7.6%和“十三五”時期平均6.2%，以及對改革推進逐漸釋放出紅利的動態預期，綜合考慮，我們(men) 認為(wei) 在“十二五”後兩(liang) 年把GDP年度增長率預期目標定在7.5%是合適的，而從(cong) “十三五”時期開始應有所降低，平均可確定在7%的水平上。按照正確的定義(yi) 和更權威的數據，進一步精確估算潛在增長率仍有必要。在此基礎上確定的增長速度預期目標，既不應作為(wei) 下限而追求超越，也不作為(wei) 上限而容忍更低水平，以防止超過時形成通貨膨脹預期，或者達不到時造成周期性失業(ye) 的情形發生。▇