最低生活保障金、困難殘疾人生活補助、農(nong) 機購置補貼……近年來，隨著國家惠民惠農(nong) 政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過直接匯入受益群眾(zhong) 銀行卡(含社會(hui) 保障卡銀行賬戶)、存折等(以下統稱“一卡通”)方式發放，對方便服務群眾(zhong) 起到了積極作用。但同時也存在補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規範、補貼發放不及時不精準等問題，影響了政策實施效果。2019年，國務院有關(guan) 部門深入開展專(zhuan) 項治理活動，在嚴(yan) 肅查處相關(guan) 突出問題的同時，探索形成了一批可複製可推廣的治理措施。

　　為(wei) 深化治理成效，經國務院同意，財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、民政部、人力資源社會(hui) 保障部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監會(hui) 日前聯合下發《關(guan) 於(yu) 進一步加強惠民惠農(nong) 財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》。

　　2023年實現一個(ge) 平台管發放

　　根據意見，到2023年，實現所有直接兌(dui) 付到人到戶的惠民惠農(nong) 財政補貼資金原則上均通過“一卡通”方式發放;實現中央統籌、省負總責、市縣抓落實的監管格局基本建成;實現“一張清單管製度”“一個(ge) 平台管發放”，補貼政策的科學性和資金績效明顯提高。

　　“一卡通”資金的發放使用在以下五個(ge) 方麵開展創新：一是向社會(hui) 公布補貼政策清單，以公開促改革，加快補貼政策和項目資金清理整合進度。各省份最遲不晚於(yu) 2021年6月底，向社會(hui) 集中統一公開補貼政策清單，並在以後年度動態調整，及時向社會(hui) 公布。二是規範代發金融機構，從(cong) 源頭上解決(jue) “卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問題。三是規範補貼資金發放流程，堵塞漏洞，實現管理規章製度化、程序流程規範化、操作權限明確化。四是搭建集中統一管理平台，實現有關(guan) 數據的集中采集和管理，為(wei) 信息公開和加強監管提供保障。五是依法依規公開補貼信息，主動接受群眾(zhong) 監督和輿論監督。

　　農(nong) 業(ye) 補貼政策是國家強農(nong) 惠農(nong) 政策的重要組成部分。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部相關(guan) 負責人表示，將進一步加強與(yu) 相關(guan) 部門的協調配合，做好以下主要工作：一是大力推進農(nong) 業(ye) 補貼數據信息化管理，建立健全補貼精準到戶的核查監管機製，推動惠農(nong) 補貼統一集中發放，做到“應統盡統”，杜絕“一策一卡”，嚴(yan) 禁“卡外發卡”“層層轉撥”;不斷優(you) 化完善農(nong) 業(ye) 補貼管理機製，完善農(nong) 業(ye) 相關(guan) 轉移支付“大專(zhuan) 項+任務清單”管理模式，抓住任務清單和績效目標製定、資金分配、任務下達、績效考核等關(guan) 鍵環節，讓“一卡通”真正成為(wei) 農(nong) 民群眾(zhong) 的“明白卡”“幸福卡”“實惠卡”;持續加大對違規問題的檢查懲治力度。

　　最低生活保障、特困人員救助供養(yang) 、臨(lin) 時救助等社會(hui) 救助資金是困難群眾(zhong) 的“救命錢”，關(guan) 係困難群眾(zhong) 切身利益。民政部相關(guan) 負責人表示，殘疾人兩(liang) 項補貼資金將采取社會(hui) 化發放，通過金融機構轉賬存入殘疾人賬戶。同時將做好信息共享和數據對接，加強補貼信息的監測、對比和動態管理，促進補貼資金的公開透明和規範管理。

　　推行以社會(hui) 保障卡為(wei) 載體(ti) 發放資金

　　意見明確，鼓勵推行以社會(hui) 保障卡為(wei) 載體(ti) 發放補貼資金。相關(guan) 部門負責人表示，習(xi) 近平總書(shu) 記在紮實推進長三角一體(ti) 化發展座談會(hui) 上提出，要探索以社會(hui) 保障卡為(wei) 載體(ti) 建立居民服務“一卡通”。社保卡具有較好的群眾(zhong) 基礎，持卡人數已達13.29億(yi) 人，覆蓋約95%的人口，廣泛應用於(yu) 社保繳費、待遇發放、就醫購藥等民生服務領域。通過社保卡發放惠民惠農(nong) 財政補貼資金，有利於(yu) 持續優(you) 化政府基本公共服務。以四川省為(wei) 例，該省自2018年開展“一卡通”專(zhuan) 項治理以來，將惠民惠農(nong) 財政補貼資金，全部歸集到社保卡進行集中統一發放，取得較好實踐效果。

　　以社會(hui) 保障卡為(wei) 載體(ti) 發放補貼資金，對於(yu) 享受補貼的群眾(zhong) 來說，不用重複辦理銀行卡、重複登記銀行賬號;對於(yu) 基層工作人員來說，通過聯網核驗，可提高審核效率，縮短發放周期;對於(yu) 政府部門來說，通過社保卡“一卡通”發放補貼，可實現各類發放信息的集中采集和管理，有利於(yu) 加強資金監管，讓每一分錢都安全及時地發到群眾(zhong) 手中。

　　強化專(zhuan) 項資金監管

　　意見要求國務院有關(guan) 部門進一步加強溝通協調，建立健全跨部門聯合工作機製，持續加強日常管理和監督檢查;地方各級有關(guan) 部門要進一步強化管理，及時發現並糾正補貼發放中存在的問題，有效形成監管合力，確保補貼政策落地見效。

　　國務院扶貧辦有關(guan) 負責人表示，根據中央相關(guan) 安排部署，脫貧攻堅完成後，要嚴(yan) 格落實“四個(ge) 不摘”的要求，相關(guan) 政策總體(ti) 保持穩定。下一步，結合意見實施，扶貧部門要持續完善公告公示，落實“中央、省、市、縣財政專(zhuan) 項扶貧資金分配結果一律公開，鄉(xiang) 村兩(liang) 級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示”要求，充分發揮12317扶貧監督舉(ju) 報電話、駐村工作隊及第一書(shu) 記監督作用;同時將優(you) 化發放流程，與(yu) 有關(guan) 部門建立定期數據交換機製，將防貧監測幫扶數據嵌入動態監控平台;此外還將加強常態化監管，配合有關(guan) 部門強化對扶貧資金使用和項目的監督、檢查和績效評價(jia) ，對扶貧領域的違紀違規問題，督促地方及時整改，積極配合紀檢監察機構開展扶貧領域腐敗和作風問題專(zhuan) 項治理。

　　銀保監會(hui) 有關(guan) 負責人表示，銀保監會(hui) 將督促代發金融機構嚴(yan) 格執行代發協議，提高補貼資金發放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務;督促代發金融機構向補貼群眾(zhong) 提供便捷查詢、取款途徑，按規定向有關(guan) 部門及時提供發放信息;對工作中未嚴(yan) 格執行實名製，存在違規代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查和嚴(yan) 肅問責。(記者 曲哲涵)