“隻知道國家有許多好政策，可是不知道我們(men) 能不能享受……”半月談記者在農(nong) 村采訪，不時聽到這樣的說法。仔細了解發現，農(nong) 村群眾(zhong) 一般對全民性的惠農(nong) 政策知道較多，但對一些有門檻標準或針對特定群體(ti) 的惠農(nong) 政策，如產(chan) 業(ye) 發展補貼、危房改造補貼、美麗(li) 鄉(xiang) 村建設獎勵等，則常常不熟悉、不清楚，這讓部分惠農(nong) 政策在落地時差了“最後一公裏”，效果打了折扣。

　　村民在田間勞作 黃孝邦 攝

　　一些惠農(nong) 政策農(nong) 戶“無感”

　　西部某平原縣土地肥沃，是該區域糧倉(cang) 地帶。走進一名種糧大戶的家，門頭正中間掛著“科技示範戶”的牌子。“因為(wei) 當年買(mai) 的農(nong) 機設備多，縣裏來人給我掛的牌子。”該種糧大戶告訴半月談記者，自己流轉了100畝(mu) 耕地種糧，但除了一塊沒用的牌子，什麽(me) 政策都沒享受到。

　　該種糧大戶表示，自己經常去農(nong) 業(ye) 部門詢問有沒有針對大戶的惠農(nong) 政策，答複都是沒有，但從(cong) 鄰縣種糧大戶了解到，他們(men) 得到了政府發放的種子、化肥等農(nong) 資。今年，農(nong) 業(ye) 部門發了種子和兩(liang) 茬農(nong) 藥，但隻有村幹部有。於(yu) 是他再次詢問相關(guan) 部門，得到的答複是：那是幾年前申報的。

　　他對自己的遭遇感到困惑：國家那麽(me) 多惠農(nong) 政策，也不知道有什麽(me) 標準，自己到底能不能享受?

　　半月談記者調研發現，類似的情況並不少見，許多群眾(zhong) 對惠農(nong) 政策不熟悉：要麽(me) 不知道有相關(guan) 政策，要麽(me) 不清楚具體(ti) 的申請標準。這就使得惠農(nong) 政策與(yu) 村民的距離還差“最後一公裏”，覆蓋麵不能實現最大化。

　　例如，為(wei) 促進生豬生產(chan) ，國家和地方都出台了扶持政策，但有群眾(zhong) 反映“到基層基本沒落實到養(yang) 殖戶”。一名養(yang) 殖戶說：“扶持政策不透明，村裏也不宣講，好像是怕我們(men) 知道，然後找政府要政策、要項目、要資金，增加工作麻煩。”

　　“最後一公裏”堵在哪

　　半月談記者采訪發現，許多惠農(nong) 政策雖然可以在網上查詢，但這對農(nong) 村群眾(zhong) 來說有難度，他們(men) 還是習(xi) 慣於(yu) 、依賴於(yu) 從(cong) 鄉(xiang) 村幹部那裏獲知政策信息。而且一些惠農(nong) 政策，各省市甚至各縣，都會(hui) 有所不同，必須要本鄉(xiang) 本土的幹部才能講清楚。

　　其中，村幹部尤其重要。南方地區一名鄉(xiang) 鎮幹部說，鄉(xiang) 鎮一級負責政策的上傳(chuan) 下達，許多工作主要跟村支部、村幹部說清楚，沒有具體(ti) 跟農(nong) 戶對接。

　　有的村幹部隨手把政策通知轉發到村民微信群裏，沒結合本村實際做解釋說明。“群裏人多，有時候大家你一句我一句，通知很快就石沉大海了。”一名村民告訴半月談記者，消息沒看等於(yu) 根本不知道，而村幹部默認你收到了。

　　還有一些村幹部掌握了政策，但秘而不宣，而是把信息優(you) 勢作為(wei) 施恩樹威的手段，誰跟他關(guan) 係近就告訴誰，或者誰主動問起來才告知。

　　半月談記者了解到，一些惠農(nong) 政策在執行的過程中，被安排給了特定的對象。北方某鎮幹部說，“上麵千條線，下麵一根針”，脫貧攻堅、安全生產(chan) 、產(chan) 業(ye) 發展、環境衛生等各項事務匯集到基層，讓基層幹部分身乏術，為(wei) 了保險和省事，個(ge) 別項目和政策會(hui) 慣性地給予“老典型”。

　　此外，一些有名額限製的惠農(nong) 政策，部分鄉(xiang) 鎮也會(hui) 優(you) 先考慮村幹部。有鄉(xiang) 鎮幹部坦言，個(ge) 別惠農(nong) 政策讓村組幹部享受，是出於(yu) 對他們(men) 收入低、工作忙、壓力大的補償(chang) ，“村組幹部拿著微薄的收入，卻做很多事、操很多心，不如外出打工光景好”。

　　提高政策知曉度、執行度

　　“改變部分惠農(nong) 政策‘雷聲大、雨點小’現象，需要采取過硬措施。”湖南師範大學教授吳易雄說，各項扶持政策應納入各部門組織開展培訓的“第一課”，聘請三農(nong) 專(zhuan) 家麵向相關(guan) 對象開展政策宣講，提高政策的知曉度和執行度，使各項政策在陽光下操作。

　　同時，嚴(yan) 格監督也很必要。專(zhuan) 家建議，政府部門要強化督查主體(ti) 責任，在政策實施一定期限後進行“回頭看”，采取突擊式、暗訪式、隨機式督查方式，直接深入政策服務對象了解情況，真實掌握政策實施效果。對政策理解不透徹、政策執行不及時、不到位、不落實的地方和幹部嚴(yan) 肅追究責任。

　　農(nong) 村群眾(zhong) 期待，惠農(nong) 政策完全打通“最後一公裏”，無障礙到達群眾(zhong) 身邊，讓大家知道、熟悉，根據需要自主申請選用。(記者 李浩 柳王敏 刊於(yu) 《半月談》2020年第22期)