從(cong) 征求意見至今曆時兩(liang) 年多時間，《排汙許可管理條例(草案)》獲得通過。

　　12月9日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議，部署促進人身保險擴麵提質穩健發展的措施，滿足人民群眾(zhong) 多樣化需求;通過《醫療保障基金使用監督管理條例(草案)》和《排汙許可管理條例(草案)》。

　　會(hui) 議明確，要根據汙染物產(chan) 生量、排放量、對環境影響程度等，對排汙單位實行分類管理，規範排汙許可證申請審批程序，要求排汙單位建立環境管理台賬記錄製度、公開排放信息，強調加強事中事後監管，對違法行為(wei) 加大處罰力度，采取按日連續處罰和停產(chan) 整治、停業(ye) 、關(guan) 閉等措施從(cong) 嚴(yan) 處理，提高違法成本。

　　當前無證排汙等現象仍普遍存在

　　多年來，我國一直加強推進排汙許可證管理工作。2001年，原國家環保總局頒布了《淮河和太湖流域排放重點水汙染物許可證管理辦法(試行)》，這是我國第一部流域層麵的排汙許可證管理規定。

　　排汙許可製度在一些地方、一些領域內(nei) 也在不斷探索前行。2016年11月，國務院辦公廳印發通知，提出到2020年，完成覆蓋所有固定汙染源的排汙許可證核發工作。

　　2016年12月，原環境保護部印發《排汙許可證管理暫行規定》，文件提出將分批分步驟推進排汙許可證管理，排汙單位應當在名錄規定的時限內(nei) 持證排汙，禁止無證排汙或不按證排汙。

　　2018年1月，生態環境部印發《排汙許可管理辦法(試行)》，要求在2015年1月1日及以後取得建設項目環境影響評價(jia) 審批意見的排汙單位，環境影響評價(jia) 文件及審批意見中與(yu) 汙染物排放相關(guan) 的主要內(nei) 容應當納入排汙許可證管理。

　　從(cong) 整體(ti) 來看，我國排汙許可製度正在不斷完善，但也存在著諸多問題。比如：排汙許可製定位未在法律法規層麵理順明確，按證監管執法體(ti) 係尚未建立，排汙單位主體(ti) 責任落實不到位，無證排汙、不按證排汙現象普遍存在，法律未明確排汙單位法律責任等，一係列問題都製約了排汙許可製度的實施效果。

　　為(wei) 此，2018年11月，生態環境部公布了《排汙許可管理條例(草案征求意見稿)》，並公開向社會(hui) 征集意見。

　　此次國務院常務會(hui) 議通過《排汙許可管理條例(草案)》，對違法行為(wei) 加大處罰力度，采取按日連續處罰和停產(chan) 整治、停業(ye) 、關(guan) 閉等措施從(cong) 嚴(yan) 處理，提高了違法成本。

　　基本實現固定汙染源排汙許可全覆蓋

　　排汙許可製度是依法規範企事業(ye) 單位排汙行為(wei) 的基礎性環境管理製度，環境保護部門通過對企事業(ye) 單位發放排汙許可證並依證監管實施排汙許可製。排汙許可證管理是有效實行企事業(ye) 單位汙染物排放總量控製的基礎性工作。

　　2015年，政協第十二屆全國委員會(hui) 委員傅建榮曾建議加快排汙許可證立法，他提出，排汙許可證製度有利於(yu) 環保部門及時掌握各方麵情況，及時製止違反規定排放汙染物、損害環境的活動，並可深化和帶動相關(guan) 的環境管理製度，使環境保護科學化、環境管理定量化。同時，排汙許可證是對汙染源進行監督管理的基礎。

　　實際上，《每日經濟新聞》記者在此前的采訪中，多位業(ye) 內(nei) 人士都曾呼籲要加強排汙許可製度的法律地位，加快推進排汙許可管理工作。從(cong) 美國等發達國家實施成效看，排汙許可證管理對於(yu) 強化環境管理具有非常明顯的成效。

　　2019年6月，生態環境部環境影響評價(jia) 與(yu) 排放管理司司長劉誌全在新聞發布會(hui) 上回答《每日經濟新聞》記者提問時曾表示，排汙許可製實施以來，“一證式”管理的理念正在逐步推進，排汙許可製度的先進性和生命力開始在實踐中得以呈現，取得了積極進展。截至2019年6月27日共發證50894張，登記企業(ye) 排汙信息2.6萬(wan) 餘(yu) 家。

　　今年8月，生態環境部介紹，已基本完成33個(ge) 行業(ye) 排汙許可清理整頓工作，正在有序推進91個(ge) 行業(ye) 發證登記工作，擬於(yu) 9月底基本完成。

　　目前，全國共計發證34.1萬(wan) 餘(yu) 張，對250萬(wan) 餘(yu) 家企業(ye) 進行了排汙登記，管控大氣汙染物排放口155.1萬(wan) 個(ge) 、水汙染物排放口114.8萬(wan) 個(ge) 。在2020年底前有望基本實現固定汙染源排汙許可全覆蓋。(記者 李彪)