當前，世界正處於(yu) 百年未有之大變局，新冠肺炎疫情、中美貿易摩擦、世貿組織陷入危機等全球經濟不確定性陡增，第三次全球化浪潮步入深度調整。中國以往依靠低成本優(you) 勢融入全球垂直分工體(ti) 係，實現產(chan) 業(ye) 大規模快速擴張的發展模式已不可持續。總體(ti) 判斷，“十四五”期間中國工業(ye) 發展麵臨(lin) 以下一係列新形勢和新挑戰：

　　新冠肺炎疫情下世界經濟衰退與(yu) 全球化不確定性加大

　　新冠肺炎疫情在全球範圍內(nei) 暴發，對世界經濟造成重大衝(chong) 擊，使得本已脆弱的經濟複蘇形勢急轉直下。大部分新興(xing) 市場國家和發展中國家由於(yu) 缺少必要的醫療設備和財政資源支持，疫情之後的經濟恢複更為(wei) 艱難。

　　從(cong) 長遠看，疫情對全球化的短期衝(chong) 擊正在轉變為(wei) 長期影響。同時，疫情中斷了全球產(chan) 業(ye) 鏈的正常運行，而全球產(chan) 業(ye) 鏈上下遊“串聯式”的加工貿易特點，又使得單獨某一環節重啟並不能帶來整體(ti) 的恢複，而是需要等到整個(ge) 上下遊所有環節都恢複正常。產(chan) 業(ye) 區域化在一定程度上代替全球化將越來越成為(wei) 現實和可能。

　　保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 進一步蔓延，貿易和投資爭(zheng) 端趨於(yu) 加劇，全球產(chan) 業(ye) 格局和供應鏈配置麵臨(lin) 深刻調整，金融穩定受到衝(chong) 擊，國際經濟運行風險和不確定性顯著上升。出口緊縮與(yu) 國內(nei) 去產(chan) 能、去杠杆等產(chan) 生疊加效應，對部分對外依存度較高的地區、園區和企業(ye) 形成一定的轉型壓力和風險。

　　發達國家對我國芯片、集成電路、高端軟件等“卡脖子” 技術的封鎖力度加大，加劇了產(chan) 業(ye) 鏈安全風險，但也為(wei) 關(guan) 鍵領域技術突破提供機遇。紡織服裝等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 領域有可能出現部分企業(ye) 加速向外轉移，部分跨國公司訂單轉移或考慮產(chan) 能外轉，布局新建海外工廠，對穩固產(chan) 業(ye) 鏈帶來影響和衝(chong) 擊。

　　“雙循環”新發展格局下超大規模市場優(you) 勢的戰略作用更加突出

　　改革開放四十多年來，中國不僅(jin) 成為(wei) “世界工廠”，還已成為(wei) 全球最大的市場。黨(dang) 中央審時度勢，提出“構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局”這一重大戰略構想。

　　“十四五”時期，工業(ye) 發展必須牢牢把握擴大內(nei) 需這一戰略基點，充分利用完備的工業(ye) 體(ti) 係，發揮巨大的市場優(you) 勢和創新潛能，使生產(chan) 、分配、流通、消費更多依托國內(nei) 市場。特別是要通過對接內(nei) 需增長動力，提升供給體(ti) 係對國內(nei) 需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　這一舉(ju) 措的機理表現為(wei) 依靠居民收入水平提高、消費結構升級、人口結構變化和城鎮化快速發展等內(nei) 需變化，帶動吸引外向型企業(ye) 進行市場轉型，從(cong) 單純的“成本管控+接單出口”，轉向提高產(chan) 品附加值、培育品牌和掌控渠道;引導傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 突破和顛覆原有產(chan) 業(ye) 邊界和運行機理，刺激新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新產(chan) 品在分化中孕育、成長等。在超大規模國家基礎上形成的超大規模市場優(you) 勢，作為(wei) 我國工業(ye) 新的比較優(you) 勢，與(yu) 飛速發展的信息化、網絡化結合，將成為(wei) 推動重大技術進步和結構變遷的主要力量。

　　科技創新催生新發展動能，產(chan) 業(ye) 轉型升級進程全麵加速

　　產(chan) 業(ye) 轉型升級是最新科技成果(如信息、生物、循環利用等)對已有技術路線、生產(chan) 工藝和商業(ye) 模式等的滲透、顛覆和改造過程。經過多年積累，我國資金、人才和研發機構等創新要素的總量已居世界前列，整體(ti) 創新能力大幅提升，國民經濟各領域各環節的技術突破進一步加快，部分領域取得重大創新成果，戰略高技術捷報頻傳(chuan) 。

　　“十四五”期間，隨著新一代信息技術與(yu) 製造業(ye) 深度融合，特別是5G和區塊鏈技術的成熟應用，數據作為(wei) 日益重要的生產(chan) 要素，將極大地促進智能製造、創新設計等新的製造模式以及服務外包、電子商務、移動支付等新的商業(ye) 模式快速發展。

　　工業(ye) 互聯網作為(wei) 新工業(ye) 革命的關(guan) 鍵支撐和深化“互聯網+先進製造業(ye) ”的重要基石，將有力帶動工業(ye) 經濟由數字化向網絡化、智能化深度拓展。生物技術向農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、工業(ye) 製造、醫療健康等領域廣泛滲透，引發產(chan) 業(ye) 形態和發展機理深刻變革。新能源和節能環保技術突破，將使得低碳經濟成為(wei) 拉動經濟增長的重要引擎。生物、能源、材料等多學科間將更廣泛滲透、交叉、融合，引發新的技術變革和產(chan) 業(ye) 革命，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 之間以及與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 之間的界限越發模糊而融合互補性日益增強，為(wei) 推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 快速發展奠定了堅實的基礎。

　　資源環境約束依然嚴(yan) 峻，綠色發展潛力巨大

　　我國工業(ye) 總體(ti) 上尚未完全擺脫低成本、高投入、高消耗、高排放的發展方式，資源和能源大量消耗、環境嚴(yan) 重汙染和效率低下等問題仍舊存在，資源環境對經濟社會(hui) 發展的約束愈發顯著。打破資源環境瓶頸約束的根本在於(yu) 轉換發展模式，依靠在市場、技術、產(chan) 品、工藝、管理等多維度上的創新探索，實現以質量和效益為(wei) 基礎的綠色轉型發展。這不僅(jin) 是構建高質量現代化經濟體(ti) 係的必然要求，也是解決(jue) 生態環境問題的根本之策。

　　從(cong) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係看，綠色發展的實質就是要實現經濟生態化和生態經濟化。目前，我國已經成為(wei) 全球第一大煤炭生產(chan) 國和第二大石油消費國，推動資源能源節約發展、保護生態環境、發展循環經濟等所涉及的信息產(chan) 業(ye) 、智能化應用、新材料、節能環保、清潔能源、生態修複、生態技術、循環利用等領域將迎來快速發展機遇。以節能環保裝備、產(chan) 品和服務業(ye) 為(wei) 例，預計到2025年產(chan) 業(ye) 規模可突破10萬(wan) 億(yi) 元;根據國家可再生能源中心數據顯示，到2025年，風能、太陽能等新能源產(chan) 業(ye) 產(chan) 值規模有望達到5萬(wan) 億(yi) 元左右，成為(wei) 帶動經濟綠色轉型的重要力量。

　　改革開放持續深入推進，在更大程度上調動和激發投資活力

　　“十四五”期間，政府要拿出更大的勇氣、更多的舉(ju) 措破除深層次體(ti) 製機製障礙，更加突出市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，營造長期穩定可預期的製度環境。

　　在投資領域，一方麵繼續推進土地、金融、國資、生態等基礎性要素配置市場化，通過平等、充分的競爭(zheng) ，激發和保護各類投資主體(ti) 勇於(yu) 創新、追求卓越的精神。

　　另一方麵，全麵提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製;積極參與(yu) 全球經濟治理體(ti) 係改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體(ti) 係;推動與(yu) 周邊地區及“一帶一路”沿線國家開放合作，爭(zheng) 取同大部分新興(xing) 經濟體(ti) 、發展中國家、主要區域經濟體(ti) 和發達國家建立自由貿易區，有助於(yu) 更好利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，更好地引進外商直接投資，為(wei) 產(chan) 業(ye) 高質量發展拓展新的空間。

　　同時也要看到，“十四五”時期，我國工業(ye) 發展仍將麵臨(lin) 若幹固有問題的困擾。

　　一是國內(nei) 外市場需求遭遇多重變化和限製，全球產(chan) 業(ye) 格局和供應鏈配置麵臨(lin) 調整，疊加經濟下行壓力，抑製企業(ye) 投資意願。目前，淘汰落後產(chan) 能的任務依舊艱巨，不僅(jin) 煤炭、鋼鐵等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的落後產(chan) 能沒有出清，一些戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 也出現產(chan) 能過剩。國內(nei) 外市場需求遭遇多重變化和限製，能源原材料成本上升，生產(chan) 經營困難增多，必然對企業(ye) 的投資意願構成較大抑製。

　　二是市場主體(ti) 活力不強，企業(ye) 投資能力有待提升。長期以來，企業(ye) 投資能力的不足在一定程度上被經濟高速增長所掩蓋。企業(ye) 在經濟上行期往往會(hui) 投資衝(chong) 動，進行過度擴張甚至多元化投資;而在下行期則會(hui) 因草率投資而引發資金鏈繃緊、斷裂以致陷入困境。對於(yu) 大多數企業(ye) 來說，從(cong) 以往依賴勞動力和資源的粗放型發展轉向依賴技術和創新的集約型發展，本身就是對企業(ye) 戰略理念、治理結構、管理規範等的巨大挑戰。

　　三是企業(ye) 技術創新能力普遍不足，難以適應轉型升級的需要。受產(chan) 權保護、競爭(zheng) 秩序和產(chan) 業(ye) 鏈分工等因素影響，企業(ye) 技術創新水平較低，大多停留在跟進模仿或低水平開發階段，自主創新能力匱乏。另外，現有的產(chan) 業(ye) 共性技術支撐體(ti) 係遠不能滿足轉型升級對共性技術的巨大需求。特別是中小企業(ye) 集中的行業(ye) ，技術改造異常艱難。

　　四是高素質人才短缺。隨著傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級和創新發展速度加快，企業(ye) 生產(chan) 一線的勞動力需求結構已經發生變化，需求重點從(cong) 一般的操作工轉向高素質的技術工人和管理人員。從(cong) 東(dong) 南沿海地區看，技能型和管理型人才短缺對轉型升級已經構成明顯製約。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 中大多數企業(ye) 並不在一二線城市，所在城市對於(yu) 高素質人才的吸引力較弱，人才缺乏明顯製約了企業(ye) 的轉型升級。

　　五是生產(chan) 要素流動不暢，市場配置資源功能難以有效發揮。以金融為(wei) 例，以價(jia) 格形成為(wei) 主要形式的市場運行動力生成機製不健全，特別是縱向信號傳(chuan) 導渠道的斷裂，形成了事實上的“信用雙軌製”，一部分企業(ye) 融資難、融資貴;另一部分企業(ye) 能以明顯低價(jia) 獲得稀缺要素，必然導致成本軟約束，助推盲目過度投資和產(chan) 業(ye) 資本“脫實向虛”。

　　“十四五”時期我國工業(ye) 發展的主要任務

　　“十四五”時期，高質量發展已成時代主題，推動工業(ye) 持續穩定增長的不是投資強刺激，而是知識創新及其派生的技術進步。工業(ye) 發展的主要任務應當是緊緊抓住供給側(ce) 結構性改革這一主線，堅持把做實做強做優(you) 實體(ti) 經濟作為(wei) 主攻方向，堅持調結構、促轉型的發展導向，積極發展先進製造業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加大技術改造投入力度、牽引帶動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，加大企業(ye) 創新研發投入和關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 力度，圍繞國內(nei) 國際雙循環，努力提高產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的穩定性和現代化水平。

　　加快發展先進製造業(ye) ，培育壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye)

　　製造業(ye) 是振興(xing) 實體(ti) 經濟的主戰場。發展先進製造業(ye) 是我國補齊產(chan) 業(ye) 基礎能力短板、搶占未來產(chan) 業(ye) 製高點的重要途徑，也是參與(yu) 國際競爭(zheng) 的先導力量。“十四五”時期，需在現有產(chan) 業(ye) 基礎上厘清發展方向，努力擴大高技術或高端製造業(ye) 投資，優(you) 化供給結構，培育新的增長動能。積極發展新一代信息技術、高端裝備、智能網聯及新能源、新能源汽車、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環保技術、新材料等新科技驅動的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，推動先進技術、前沿技術的工程化轉化和規模化生產(chan) ，在搶占新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展先機的同時，力爭(zheng) 形成一批不可替代的拳頭產(chan) 品。

　　加速培育應用數字技術的智能製造業(ye) ，著力提升企業(ye) 的係統集成能力、智能裝備開發能力和關(guan) 鍵部件研發生產(chan) 能力，以機器人及其關(guan) 鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為(wei) 重點，大力發展智能製造裝備和產(chan) 品。針對內(nei) 需消費升級，還要重點發展下一代移動通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設備、智能家居、消費級無人機等新型信息產(chan) 品，以及虛擬現實、增強現實、智能服務機器人、無人駕駛等前沿信息消費產(chan) 品。

　　大力提升自主創新能力，盡快突破一批關(guan) 鍵核心技術

　　當前，國內(nei) 關(guan) 鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產(chan) 業(ye) 技術基礎等關(guan) 鍵核心技術受製於(yu) 人，已越來越成為(wei) 製約我國經濟高質量發展的瓶頸。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“關(guan) 鍵核心技術是要不來、買(mai) 不來、討不來的。隻有把關(guan) 鍵核心技術掌握在自己手中，才能從(cong) 根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”企業(ye) 是技術創新的主體(ti) ;掌握關(guan) 鍵核心技術，企業(ye) 責無旁貸。事實表明，一些領域的關(guan) 鍵核心技術研究難以取得突破，一個(ge) 重要原因就在於(yu) 企業(ye) 技術創新能力不強。

　　“十四五”期間，要充分發揮市場的牽引作用和企業(ye) 在技術創新中的主體(ti) 作用，由企業(ye) 牽頭研發具有市場競爭(zheng) 力的關(guan) 鍵核心技術，使企業(ye) 成為(wei) 創新要素集成、科技成果轉化的生力軍(jun) ;通過聚焦集成電路芯片、生物科技、航空航天、核心部件等一批“卡脖子”關(guan) 鍵前沿技術短板，以更大力度加強研發創新投入，全麵加強核心技術攻關(guan) ，加快研究實施關(guan) 鍵零部件、核心技術的可替代性措施，努力在自主可控方麵實現曆史性突破。充分發揮集中力量辦大事的製度優(you) 勢，強化創新協同與(yu) 配合，創造有利於(yu) 新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優(you) 勢，加大技術成果轉化應用投資，加速成果轉化，提升產(chan) 業(ye) 鏈水平。

　　加大技術改造投入力度，著力推進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級

　　“十四五”期間，通過結構性調整和技術改造，提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 技術能力，使發展重心轉向高附加值的產(chan) 業(ye) 領域或產(chan) 業(ye) 鏈環節，不僅(jin) 有利於(yu) 增強企業(ye) 的市場競爭(zheng) 力，也有利於(yu) 夯實實體(ti) 經濟之基。加大技術改造投資力度，除保持必要的投入強度，關(guan) 鍵在於(yu) 把握好投資的方向，引導企業(ye) 把資金實實在在地投向新技術、新工藝、新設備、新材料等領域。

　　通過設備更新改造，尤其是以信息化、自動化、智能化、供應鏈管理為(wei) 重點的技術改造，強化企業(ye) 在核心基礎零部件(元器件)、關(guan) 鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chan) 業(ye) 技術基礎等方麵的技術水平和能力;通過重新梳理戰略理念以及導入新技術、新工藝、新裝備和網絡技術，實現流程創新、產(chan) 品創新和模式轉變，以更多符合市場需要的高附加值產(chan) 品來取代傳(chuan) 統的落後產(chan) 品。

　　聚焦延鏈、補鏈、強鏈，加快推動傳(chuan) 統製造業(ye) 智能化、數字化、高端化、綠色化改造項目，加快互聯網、大數據、人工智能和實體(ti) 經濟深度融合的步伐，培育新增長點、形成新動能。

　　基於(yu) “雙循環”，強化提高產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定性與(yu) 競爭(zheng) 力

　　內(nei) 需的崛起和高級化是促進工業(ye) 投資穩定增長的重要支撐。對兩(liang) 頭在外的外向型企業(ye) 來說，抓住內(nei) 需消費升級的曆史機遇，擺脫對國際市場的過度依賴，必須進行深刻的轉型，鍛長板、補短板。鍛長板是強化既有成本領先優(you) 勢，弱化外需增長停滯的不利影響;把握內(nei) 循環替代時機，鞏固、改善、創新產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈。

　　補短板是通過加大研發和設計投入、建設自主營銷體(ti) 係，使業(ye) 務範圍從(cong) 低端加工製造環節，向“微笑曲線”兩(liang) 端高附加值的研發、設計、品牌、營銷、再製造等環節延伸拓展，乃至進行全產(chan) 業(ye) 鏈擴展;淘汰市場衰退、需求下降的產(chan) 品和技術，轉向需求增長較快、需求收入彈性較高、發展潛力較大的產(chan) 品和領域。

　　在產(chan) 業(ye) 層麵，要注重發揮超大規模的市場優(you) 勢，鼓勵和引導優(you) 勢企業(ye) 進一步強化全產(chan) 業(ye) 鏈特征，推動產(chan) 業(ye) 基礎高級化和產(chan) 業(ye) 鏈現代化;積極吸引和對接全球創新資源，通過國際產(chan) 能合作、綠地投資、跨國並購等優(you) 化全球布局，提升跨國合作創新水平和協作製造能力。

　　加強融通創新，發揮產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值鏈創新合力

　　與(yu) 傳(chuan) 統技術創新相比，融通創新更強調創新鏈條前後端聯係的緊密性、知識分享的動態性和風險共擔的多元性。“十四五”時期，融通創新不僅(jin) 是企業(ye) 構建創新生態係統的重要抓手，也是提高創新績效、分擔創新風險的重要基礎。

　　推動大中小企業(ye) 和各類主體(ti) 融通創新，一是促進基礎研究、應用研究與(yu) 產(chan) 業(ye) 化更好對接，鼓勵更多企業(ye) 進入基礎研究，打通創新鏈;二是強化大中小微企業(ye) 和高校院所、企業(ye) 、創業(ye) 者之間緊密協同的紐帶，更好銜接創新鏈和產(chan) 業(ye) 鏈;三是聯接創新供給與(yu) 需求，使創新和生產(chan) 更多從(cong) “剛性”走向“柔性”、從(cong) 排浪式走向定製化，把創新鏈和產(chan) 業(ye) 鏈真正轉化成價(jia) 值鏈。

　　特別要注重發揮龍頭企業(ye) 的帶動作用，吸引產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 集聚，依托產(chan) 業(ye) 鏈“補鏈”和服務鏈升級，形成和完善互促共生的產(chan) 業(ye) 生態圈，促進協同創新，發揮產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值鏈創新合力。

　　“十四五”時期促進工業(ye) 高質量發展的政策取向

　　“十四五”時期，促進工業(ye) 發展應以深化改革為(wei) 根本動力，圍繞市場主體(ti) 最關(guan) 心、最希望解決(jue) 的問題，通過優(you) 化投資環境、改善要素供給、強化金融支持、提升技術支撐，充分激發投資主體(ti) 特別是民間投資的活力與(yu) 潛力，引導投資更多關(guan) 注重點領域和薄弱環節，用增量撬動存量，進一步推動高質量、高效益的工業(ye) 發展。

　　深化市場化改革，不斷優(you) 化投資環境

　　目前，民間投資已分別占到工業(ye) 投資和製造業(ye) 投資的80%和87%，投資主體(ti) 的市場化程度已經達到較高水平。“十四五”時期，要進一步明晰政府和市場的界限，打造市場化、法治化、國際化投資環境。要完善政府經濟調節、社會(hui) 監管和公共服務職能以及政績評價(jia) 體(ti) 係。加強社會(hui) 信息體(ti) 係建設，特別是加強政府誠信建設，提高政府的規範性和公信力。

　　推進簡政放權，全麵實施市場準入負麵清單製度。堅持競爭(zheng) 中性，保障各種所有製主體(ti) 依法平等使用資源要素、公開公平公正參與(yu) 競爭(zheng) 。加快推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，健全市場運行機製，通過市場競爭(zheng) 形成價(jia) 格，讓市場機製的優(you) 勝劣汰功能在更大程度上引導、激勵投資活動。

　　嚴(yan) 格保護市場主體(ti) 經營自主權、財產(chan) 權等合法權益，加強產(chan) 權和知識產(chan) 權保護，形成長期穩定發展預期，鼓勵創新、寬容失敗，營造激勵企業(ye) 家幹事創業(ye) 的濃厚氛圍。

　　弘揚企業(ye) 家精神，提振投資信心與(yu) 能力

　　企業(ye) 投資的本質是企業(ye) 發展戰略的選擇及執行能力。企業(ye) 家以什麽(me) 理念辦企業(ye) ，以什麽(me) 方式獲取利潤，決(jue) 定了企業(ye) 和投資項目的戰略遠見，乃至企業(ye) 技術水平、管理能力和產(chan) 品質量。

　　“十四五”時期，要特別重視弘揚企業(ye) 家精神與(yu) 企業(ye) 創新文化。企業(ye) 家要做創新發展的探索者、組織者、引領者，勇於(yu) 推動生產(chan) 組織創新、技術創新、市場創新，重視技術研發和人力資本投入，有效調動員工創造力，努力把企業(ye) 打造成為(wei) 強大的創新主體(ti) 。因此，要最大限度地發揮好政策協同效應、法律法規保障效應以及環境生態效應，消除企業(ye) 家“不敢投”疑慮，增強投資信心。

　　以培養(yang) 企業(ye) 家精神為(wei) 重點，針對不同層級的民營企業(ye) 家、企業(ye) 管理人員開展專(zhuan) 題培訓，使其提升愛國意識、拓展世界眼光、提升戰略思維、增強創新精神。鼓勵企業(ye) 參與(yu) 組建多種形式的產(chan) 業(ye) 聯盟，以資本為(wei) 紐帶、以項目為(wei) 載體(ti) 、以技術為(wei) 平台、以上下遊企業(ye) 為(wei) 鏈條，加強資源整合與(yu) 創新協同，提升整體(ti) 的投資能力。

　　破解融資難融資貴，拓寬製造業(ye) 和中小微企業(ye) 融資渠道

　　立足實體(ti) 經濟需求加快金融創新，整合金融資源，提高融資效率，引導金融企業(ye) 加大綠色金融、供應鏈金融、動產(chan) 抵押和貿易融資等金融產(chan) 品創新，增加製造業(ye) 中長期貸款、技改貸款和信用貸款，推動股權投資、債(zhai) 券融資等向製造業(ye) 傾(qing) 斜，擴大知識產(chan) 權質押融資。

　　依托“投保聯動”“銀保合作”等方式，發揮融資擔保、保險增信和出口信用保險功能。建立小微企業(ye) 信用保證基金，加強信貸投放支持中小微實體(ti) 企業(ye) ，鼓勵類金融機構直接對接中小微企業(ye) 。做強政府產(chan) 業(ye) 基金，發揮財政資金“酵母”和“杠杆”作用，建立完善重大產(chan) 業(ye) 、重大項目和重點企業(ye) 的產(chan) 融對接機製，更好地吸引社會(hui) 投資，放大投資效果，推動產(chan) 業(ye) 與(yu) 金融融合發展。

　　強化中小企業(ye) 基礎性工作，完善金融綜合服務平台，健全政策性融資擔保和增信體(ti) 係，優(you) 化金融生態。支持優(you) 質製造企業(ye) 發行債(zhai) 券和票據融資，支持優(you) 質企業(ye) 掛牌上市，提高直接融資比例。

　　加大人才支撐力度，構建多層次、全產(chan) 業(ye) 的人才供應鏈

　　技術工人隊伍是支撐中國製造、中國創造的重要基礎。“十四五”時期，要著力構建以企業(ye) 家群體(ti) 為(wei) 核心、以企業(ye) 管理團隊和科技研發團隊為(wei) 支撐，以技術工人為(wei) 基礎的企業(ye) 人才供應鏈。

　　以用工製度等改革創新，建設高素質員工隊伍。加快推進產(chan) 教融合，完善校企合作育人、協同創新體(ti) 製機製，推行“專(zhuan) 業(ye) 對接產(chan) 業(ye) 、專(zhuan) 業(ye) 鏈對接產(chan) 業(ye) 鏈、學校辦學對接區域經濟”的模式與(yu) 做法，著力培養(yang) 高素質技術技能人才和創新創業(ye) 人才。通過完善人才政策體(ti) 係，加快人才發展平台建設，加大子女入學、住房保障、薪酬獎勵、出入境便利等保障服務力度，促進人才資源與(yu) 實體(ti) 經濟、科技創新深度融合。

　　建立人才信息庫，激發各類社會(hui) 專(zhuan) 業(ye) 技術人才創新創業(ye) 活力。完善社會(hui) 化職業(ye) 技能培訓、考核、鑒定、認證體(ti) 係，提高勞動者職業(ye) 技能和崗位轉化能力。加強職業(ye) 素質培養(yang) ，引導企業(ye) 製定技術工人培養(yang) 規劃和培訓製度，鼓勵企業(ye) 職工帶薪培訓。

　　加快建設共性技術供給體(ti) 係，強化產(chan) 業(ye) 共性技術支撐能力

　　“十四五”時期，加快建設符合企業(ye) 需要的行業(ye) 共性技術供給體(ti) 係，是促進工業(ye) 有效投資、推動企業(ye) 轉型升級的重要保障和支撐。聚焦戰略性、引領性、重大基礎共性需求，建成一批高水平製造業(ye) 創新中心，優(you) 化完善產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵共性技術布局，集中資金、人才、設施等資源開展協同創新，注重將應用技術作為(wei) 主攻方向，堅持市場化主體(ti) 運作以提高創新資源的配置效率。

　　在中小企業(ye) 比較集中的地區，結合區域產(chan) 業(ye) 基礎以及產(chan) 業(ye) 集群發展特點，在市場主導和政府引導的共同作用下，建設一批機製靈活、麵向市場的新型研發機構，進一步提升產(chan) 業(ye) 技術基礎公共服務平台、試驗檢測類公共服務平台、產(chan) 業(ye) 大數據公共平台的服務水平，強化產(chan) 業(ye) 共性技術對企業(ye) 投資的支撐能力。