規範收入分配秩序，完善收入分配調控體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，建立個(ge) 人收入和財產(chan) 信息係統，保護合法收入，調節過高收入，清理規範隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiang) 、區域、行業(ye) 收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

　　建立公開規範的住房公積金製度，改進住房公積金提取、使用、監管機製。

　　推進機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革。

　　建立健全合理兼顧各類人員的社會(hui) 保障待遇確定和正常調整機製。

　　--摘自《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》

　　個(ge) 稅怎麽(me) 成了工薪稅？

　　個(ge) 稅改革不僅(jin) 要提高起征點，最重要的是加強對個(ge) 人收入的有效監管，避免出現“富人”逃稅的不合理現象

　　大學畢業(ye) 後，山西農(nong) 村的何園來到省城太原，在一家高科技企業(ye) 從(cong) 事技術研發工作。每月8000多元的工資，看似不低，但扣掉個(ge) 人所得稅和三險一金後，到手也就5500元左右。

　　在何園的工資構成裏，項目獎金、崗位津貼和過節福利全部納入工資總額計稅。他告訴記者，自己每個(ge) 月繳納個(ge) 稅大概在300多元，“看起來數額不大，但一年累計下來也有三四千元。”

　　1981年我國開征個(ge) 人所得稅時，起征點金額為(wei) 800元，其後幾經調整，提高到3500元。繳納個(ge) 稅，何園並無異議。但他認為(wei) ，目前個(ge) 稅約束的主要對象是像他這樣拿死工資的工薪階層，而對收入水平更高、收入來源更多元的“富人”，約束效果並不明顯。

　　比如，一些個(ge) 體(ti) 經營者、公司老板給他們(men) 自己開的基本工資很低，甚至達不到個(ge) 人所得稅的起征點，但個(ge) 人的衣食住行經常以現金消費或報銷發票的形式計入了公司成本，這實際上是個(ge) 人的隱性收入，個(ge) 稅調節對這部分收入的作用不大。同時，隨著經濟發展，人們(men) 的工資水平提高了，在一些大中城市，多數勞動者的月均收入都高於(yu) 3500元。“一些富人能夠輕易逃稅，用於(yu) 調節收入的個(ge) 稅反而成了普通工薪族的必交稅，這顯然很不公平。”

　　小何認為(wei) ，個(ge) 稅改革不僅(jin) 要提高起征點，最重要的是加強對個(ge) 人收入的有效監管，避免出現“富人”逃稅的不合理現象。

　　“大城市的生活成本高，很多剛畢業(ye) 的年輕人薪酬一般在四五千元左右，生活中各項支出多，適當提高起征點對這部分人群是有利的，能減輕他們(men) 不少壓力。”

　　在一些高收入人群，隱性收入、灰色收入占比很高。十八屆三中全會(hui) 審議通過的《決(jue) 定》提出，建立個(ge) 人收入和財產(chan) 信息係統，保護合法收入，調節過高收入，清理規範隱性收入，取締非法收入，逐步形成橄欖型分配格局。小何認為(wei) ，當務之急是盡快建立機製摸清隱性收入，規範財務會(hui) 計製度，減少現金交易。“相關(guan) 部門應該從(cong) 稅收製度設計上促進個(ge) 人所得稅的公開透明化，並加強管理，讓個(ge) 稅‘應收盡收’。”

　　記者點評

　　個(ge) 人所得稅的重要使命之一是調節收入差距，如何在保證效率的情況下更好兼顧到公平，是稅收製度設計者最應該考慮的問題。個(ge) 稅涉及每個(ge) 公民的切身利益，在社會(hui) 聚焦之處彰顯製度設計者的善意與(yu) 用心，才是智慧的體(ti) 現。隨著收入差距不斷拉大，是否可以在不影響財富較多者積極性的情況下，讓其多繳點稅；在不導致財富較少者慵懶的前提下，對其少征點稅？利用個(ge) 稅杠杆，減少收入差距，紓解公平焦慮，使個(ge) 人所得稅真正發揮好調節作用。

　　住房公積金該“窮補富”嗎？

　　人們(men) 希望住房公積金能自由支配，不妨嚐試讓沒有買(mai) 房需求的人按一定額度對公積金進行年度支取

　　楊莉是廣東(dong) 的一名中學老師，參加工作已經4年了。最近，她準備用住房公積金購買(mai) 住房。

　　“雖然還沒有結婚，但還是希望有自己的一套房子。每個(ge) 月，自己和單位公積金繳存額有1500多元，現在賬戶裏有了六七萬(wan) 元。如果不買(mai) 房，這筆錢也取不出來。公積金存款利率和活期存款利率差不多，特別低。買(mai) 了房子，用公積金還房貸，壓力也不太大。”

　　小楊從(cong) 今年8月開始看房，最後將目標定在一套60平方米左右、總價(jia) 80萬(wan) 元的小戶型住房。一番計算後，小楊有點心灰意冷：按照首套房首付三成的要求，小楊需要拿出24萬(wan) 元的首付，“對於(yu) 我們(men) 參加工作時間不長的人來說，首付壓力大。而且，住房公積金貸款的額度比較低，很大一部分房款要用公積金和商業(ye) 組合貸款，利率不低。”

　　設定住房公積金製度的初衷，是基於(yu) 一種“互助原則”：即將社會(hui) 成員的一部分閑置或暫時閑置的資金聚集起來，通過互助性貸款，幫助部分有購房需求者解決(jue) 住房問題。目前公積金製度下，無論個(ge) 人是否有購房計劃或購房需求，都需要繳存住房公積金。“其實這是一種強製儲(chu) 蓄，將大家低利息儲(chu) 蓄的資金低利息貸給能買(mai) 得起房的人，對我們(men) 這些買(mai) 不起房子又不得不交公積金的人，是不是也是一種不公平？”小楊很困惑。

　　不僅(jin) 如此，地區、行業(ye) 不同，繳納的公積金也存在很大差異。一些經濟效益不太好的單位，往往按照住房公積金繳存的最低比例繳納，每個(ge) 月隻有幾百元，甚至更低。一些工資、福利較好的企業(ye) ，每月繳存的公積金甚至達到四五千元。福利比較差的每個(ge) 月甚至就一兩(liang) 百元。

　　小楊認為(wei) ，住房公積金是為(wei) 了方便人們(men) 的購房需求，希望將來住房公積金的審批和提取手續能簡化，公積金貸款額度能根據當地房價(jia) 做適當調整。

　　十八屆三中全會(hui) 審議通過的《決(jue) 定》提出，要建立公開規範的住房公積金製度，改進住房公積金提取、使用、監管機製，小楊對此十分期待。“希望住房公積金能自由支配，就算不買(mai) 房，住房公積金也不至於(yu) 一直存在賬戶裏成為(wei) 一筆‘死錢’，可以嚐試讓沒有買(mai) 房需求的人按一定額度對公積金進行年度支取。”

　　記者點評

　　住房公積金本是解決(jue) 住房問題的重要手段之一，如何在公積金製度設計上體(ti) 現公平正義(yi) 是一個(ge) 現實命題。然而，當下住房公積金帶來的各種困擾有悖其本意。人們(men) 希望，在住房公積金的製度設計上，應該更多地考慮弱勢群體(ti) 的需求，縮小差距，體(ti) 現公平，甚至在可能的情況下，使住房公積金的利益天平更加傾(qing) 向於(yu) 弱勢群體(ti) 。如此，住房公積金才能無愧一個(ge) “公”字。

　　養(yang) 老收入啥時才能更稱心？

　　實現基礎養(yang) 老金全國統籌，建立更加公平可持續的社保製度，提高企業(ye) 退休人員養(yang) 老保障水平

　　從(cong) 北京一家企業(ye) 退休後，孫曉英過上了頤養(yang) 天年的日子，但一提起養(yang) 老金，她有說不完的苦惱：“領了3年養(yang) 老金，每月養(yang) 老金從(cong) 2000元出頭增長到了2600多元，但日常開銷也逐年增加。過日子，手裏總是緊巴巴的。”

　　她對記者說：“柴米油鹽醬醋茶，生活成本越來越高，再加上年齡大了，平時總免不了要去醫院體(ti) 檢看病，基本攢不下錢，萬(wan) 一生個(ge) 大病，怕是負擔不起啊！”

　　退休前，孫曉英每月交幾百元養(yang) 老金，而公務員、事業(ye) 單位職工不用交。退休後，和自己同齡的公務員每月能拿4000元，一下拉開了生活水平差距，這讓她覺得不公平：“年輕時大家都為(wei) 國家做了貢獻，養(yang) 老收入啥時才能更稱心？”

　　中國人民大學勞動人事學院教授楊立雄介紹說，由於(yu) 曆史原因，我國城鎮職工養(yang) 老安排存在較大差別。政府機關(guan) 和事業(ye) 單位退休人員實行由財政統一支付的退休養(yang) 老金製度；而企業(ye) 職工則由企業(ye) 和職工本人在退休前按一定標準繳納養(yang) 老金，退休後按月領取基本養(yang) 老金，其待遇水平與(yu) 繳費年限、繳費基數和退休時間直接掛鉤。

　　“過去，不同工作性質的員工養(yang) 老金差別不明顯，自上世紀90年代中期以來，這種差別就慢慢顯現出來。”楊立雄說，這些年工資水平連年增長，公務員退休金相應增長較快，而企業(ye) 職工退休金增長幅度較小，保障水平偏低。

　　十八屆三中全會(hui) 審議通過的《決(jue) 定》提出，推進機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革。建立健全合理兼顧各類人員的社會(hui) 保障待遇確定和正常調整機製。這讓孫曉英充滿了期待。

　　楊立雄認為(wei) ，建立更加公平可持續的社會(hui) 保障製度是大勢所趨。《決(jue) 定》中提出要推進機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革，正是對養(yang) 老公平呼聲的回應。

　　當然，由於(yu) 各地區養(yang) 老保險政策不統一，單位和個(ge) 人繳費和待遇水平參差不齊，各地養(yang) 老保險基金收支與(yu) 結餘(yu) 不平衡，全國養(yang) 老金也存在不公平。《決(jue) 定》提出，實現基礎養(yang) 老金全國統籌。更重要的意義(yi) 是在全國層麵實現養(yang) 老金公平設計。

　　楊立雄認為(wei) ，養(yang) 老金涉及麵眾(zhong) 多，不能單兵突進。要做好頂層設計，才能切實推進養(yang) 老保險改革。

　　記者點評

　　養(yang) 老保險改革的呼聲喊了多年，改革卻遲遲難以落地。養(yang) 老保障水平偏低，不僅(jin) 影響著人們(men) 的退休生活，也扭曲了年輕人的就業(ye) 觀。建立更加公平的養(yang) 老保險是民心所盼，也是對收入再分配領域改革的一大期待。當然，縮小企業(ye) 退休人員養(yang) 老金差距，並不意味著人人領取同樣的養(yang) 老金。如何考慮職業(ye) 差異、如何統籌地區差異，同樣需要政策設計者的智慧。■