● 十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》指出，提高國企收益上繳比例，更多用於(yu) 保障和改善民生

　　● 專(zhuan) 家認為(wei) ，全民直接享受國企分紅比較困難，“錢收上來之後怎麽(me) 花”需更多監管

　　當聽到要提高國企紅利上繳比例的消息時，家住北京朝陽區的王女士喊了一聲“耶”。王女士目前在一家私企上班，她說，“有很多認識的人在國企工作，待遇都特別好，工作也沒有很辛苦。總覺得他們(men) 的待遇是我們(men) 普通老百姓的錢供出來的，心裏覺得不平衡。如果他們(men) 拿出更多的錢回報社會(hui) ，我覺得心裏就會(hui) 舒服一些。如果什麽(me) 時候，他們(men) 上繳的紅利，能像香港、澳門那樣，平均分給每個(ge) 居民就更好了。”

　　王女士的說法或許未必公允，但近年國企員工的薪資待遇、國企紅利的去處等，屢被外界質疑。

　　11月15日，十八屆三中全會(hui) 《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》（簡稱《決(jue) 定》）正式發布。《決(jue) 定》指出，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用於(yu) 保障和改善民生。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，30%的上繳比例與(yu) 國內(nei) 、國際上表現良好的上市公司的分紅比例大致類似，在不影響繼續經營的情況下，國家股東(dong) 得到比較合理的分紅。自2007年，央企率先開始按比例上繳每年收益之後，該比例曾經曆過兩(liang) 次調整。

　　國企紅利上繳經曆多次改革

　　此前，國企員工待遇相對較高、上繳紅利比例過低，招致民間對提高國企上繳收益比例的呼聲越來越高。有學者甚至提出，國有企業(ye) 應該將全部利潤納入公共財政或者社會(hui) 保障體(ti) 係。

　　中國社會(hui) 科學院工業(ye) 經濟研究所企業(ye) 製度研究室副主任餘(yu) 菁日前對新京報記者表示，此次《決(jue) 定》要求在2020年，提高國有資本收益上繳公共財政比例至30%，可以說是對民間呼聲的回應。

　　資料顯示，國企紅利上繳，經曆了多次改革。

　　計劃經濟年代，國家統分統銷，國企利潤全額上繳。1983年開始，對企業(ye) 實行放權讓利，要求把國有企業(ye) 和其他企業(ye) 放到一個(ge) 公平競爭(zheng) 的地位上，於(yu) 是開始實行利改稅。此外，國有企業(ye) 又加上調節稅，一戶一率，實際上是變相的利潤上繳和留成。此後，又經曆了價(jia) 、稅、財聯動，企業(ye) 經營承包製，稅利分流等改革。

　　1993年頒布的《關(guan) 於(yu) 實行分稅製財政管理體(ti) 製的決(jue) 定》，對國有企業(ye) 的利潤分配做出了明晰的劃分，應該上繳國家的部分采取稅的形式，並按照統一的稅率征收，剩餘(yu) 部分全部歸企業(ye) 所有。這份文件也明確規定了“要逐步建立國有資產(chan) 投資收益，按股分紅、按資分利或稅後利潤上繳的分配製度”。

　　1994年，國企開始了長達13年不向政府支付紅利的曆史。當時，國家開始實施分稅製改革，考慮到當時國有企業(ye) 固定資產(chan) 投資由撥款改為(wei) 向銀行貸款、還本付息由企業(ye) 負擔，再加上國企承擔了大量的社會(hui) 職能，作為(wei) 階段性措施，暫停向企業(ye) 收繳利潤。企業(ye) 應上繳的利潤全部留在企業(ye) ，用於(yu) 企業(ye) 的改革和發展。

　　此後，國企改革不斷突破，國有企業(ye) 的經營狀況、社會(hui) 負擔發生巨大的變化。隨著市場經濟的進一步發展，關(guan) 於(yu) 國有產(chan) 權和國有產(chan) 權收益的認識逐步完善，相關(guan) 部門認識到，國有企業(ye) 應該像其他企業(ye) 一樣，恢複為(wei) 投資者（國家）分紅。

　　2006年2月，世界銀行在北京發布了一份題為(wei) 《國有企業(ye) 的分紅：原因、金額以及支付給誰？》的研究報告，指出1994年稅製改革以來，中國的大多數國有企業(ye) 都不向政府分紅。而在其他國家，國家作為(wei) 國有企業(ye) 的重要股東(dong) ，通常會(hui) 像其他股東(dong) 一樣從(cong) 企業(ye) 那裏獲得紅利。

　　2007年12月11日，財政部會(hui) 同國資委發布了《中央企業(ye) 國有資本收益收取管理辦法》，央企率先按比例上繳利潤。《辦法》規定，央企國有資本收益將按“適度、從(cong) 低”原則，分三檔上繳財政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個(ge) 行業(ye) 的上繳標準為(wei) 稅後利潤的10％，科研院所和軍(jun) 工企業(ye) 三年內(nei) 暫時不上繳，其餘(yu) 央企均按照5％的標準上繳紅利。紅利新政的推出，意味著1994年以來國有企業(ye) 連續13年不向政府分紅的曆史正式結束。

　　提高紅利上繳比例呼聲漸高

　　從(cong) 2007年至今，提高國有資本、特別是央企的利潤上繳比例，呼聲漸高。

　　2012年，全國政協委員、國資委原主任李榮融在兩(liang) 會(hui) 期間表示，對於(yu) 兩(liang) 會(hui) 期間一些政協委員熱議的“提高國企紅利上繳水平”表示讚同，並指出在確保連續性的前提下，可將國企上繳紅利占利潤的比例逐步提升到20%、25%。

　　同年，全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林建議：將國有企業(ye) 收入分紅比例提高到50%左右，投入到教育、醫療、社會(hui) 保障等公益領域，緩解公共服務投入資金的短缺。

　　與(yu) 此同時，許多央企的負責人則認為(wei) ，在正常經營之外，目前的上繳比例已經很高。企業(ye) 在巨額納稅的同時，還在國家需要時，做出“無償(chang) ”貢獻，需要為(wei) 國計民生進行更多的前期開發和投入，相當於(yu) 在繳納“隱性紅利”。他們(men) 認為(wei) ，央企已經沒有必要再繳納更多紅利。

　　對此，財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜認為(wei) ，“隱性紅利”是講不通的。國有企業(ye) 作為(wei) 全民所有，在國家需要時，就應該做出非常貢獻，而且這部分也都納入了經營成本，或者得到了財政補貼。

　　事實上，上述中央企業(ye) 國有資本收益收取分類和比例已經經曆了兩(liang) 次上調。分析認為(wei) ，政府對提高征收國企紅利的決(jue) 心一直都在。

　　政府公開資料顯示，今年年初，收取比例分為(wei) 五類執行，比例分別為(wei) 20%、15%、10%、5%以及暫不上繳。

　　此次《決(jue) 定》指出，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%。

　　2008年來央企紅利5%用於(yu) 民生

　　國企紅利上繳後，資金去向成為(wei) 另一個(ge) 被關(guan) 注的話題。

　　自2008年開始收取央企收益之後，大部分紅利用於(yu) 國有資本本身。新京報記者據國資委數據粗略計算，從(cong) 2008年央企恢複分紅以來，共繳納紅利約4678億(yi) 元，用於(yu) 社保等民生類支出部分共約246億(yi) 元，約僅(jin) 占總分紅金額的5%。

　　其餘(yu) 的絕大部分，用於(yu) 關(guan) 係國計民生和國家經濟安全的重點中央企業(ye) 新設出資和補充國有資本、支持特大自然災害中損失較重的中央企業(ye) 災後恢複重建、推進中央企業(ye) 產(chan) 業(ye) 布局和結構調整等。

　　此次《決(jue) 定》提出，要劃轉部分國有資本充實社會(hui) 保障基金，國有資本收益上繳公共財政，將更多用於(yu) 保障和改善民生。

　　王女士所希望的國企上繳紅利可以像中國香港、澳門那樣，每年向所有居民發放等額紅包，是否能實現？

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，全民直接享受到國企分紅的實惠比較困難。更多地，是需要讓“全民”這個(ge) 股東(dong) 來監管這些國有資產(chan) 收益分紅是否將更多的部分用於(yu) 保障和改善民生。

　　文宗瑜表示，發達國家沒有這麽(me) 多國有企業(ye) 。但國際上國有資本收益的上繳比例較高，他們(men) 的公營企業(ye) ，國有資本和民營資本都可以進入，但需要進行嚴(yan) 格的國家審計，信息要公開，還要公平競爭(zheng) 。

　　國資研究專(zhuan) 家、上海天強管理谘詢總經理祝波善認為(wei) ，理論上，紅利上繳比例的提高，老百姓會(hui) 得到實惠。但這會(hui) 牽扯到複雜的行政管理體(ti) 製。錢收上來之後，怎麽(me) 花，拿去做了些什麽(me) 事。國有資本經營預算，包括給國有企業(ye) 、給社保，都需要更好的監管體(ti) 係。

　　他認為(wei) ，今後國有資本紅利需要進行分類監管。部分處於(yu) 行政壟斷地位的央企，不應該過多地追求盈利，甚至可以要求它不盈利。如果它的利潤低下來了，對整個(ge) 社會(hui) 都是有益的。另外也要注意，30%的紅利上繳在推進過程中，不能追求指標的一步到位。因為(wei) 在現有的國資監管體(ti) 製之下，央企可能會(hui) 加大砝碼將任務攤派到下級單位，有的下級單位可能無法承受。

　　國企紅利上繳比例多次改革

　　1983年開始

　　實行利改稅，相當於(yu) 變相的利潤上繳和留成。

　　1993年

　　決(jue) 定國企利潤應該上繳國家的部分采取稅的形式，並按照統一的稅率征收，剩餘(yu) 部分全部歸企業(ye) 所有。

　　1994年開始

　　實施分稅製改革，國家暫停向企業(ye) 收繳利潤。企業(ye) 應上繳的利潤全部留在企業(ye) ，用於(yu) 企業(ye) 的改革和發展。

　　2007年12月11日

　　央企率先恢複按比例上繳收益到財政部。結束了1994年以來國有企業(ye) 連續13年不向政府分紅的曆史。

　　2011年起

　　央企上繳比例改分四類，比例分別提高至15%、10%、5%和暫不上繳。

　　2013年起

　　央企上繳比例改分五類，比例分別提高至20%、15%、10%、5%和暫不上繳。

　　2013年11月15日

　　十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定，2020年前，國企紅利上繳比例提高到30%。■