黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)提出，堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體(ti) 功能區戰略，健全區域協調發展體(ti) 製機製，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體(ti) 係。這為(wei) “十四五”時期我國區域協調發展指明了方向，提出了要求。我們(men) 一定要深刻領會(hui) ，認真貫徹落實。

　　一.深刻認識推動區域協調發展的重大意義(yi)

　　當今世界正經曆百年未有之大變局，我國發展的國內(nei) 外環境發生前所未有的深刻變化。新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻調整。“十四五”時期，按照《建議》的決(jue) 策部署，推動區域協調發展具有重大而深遠的意義(yi) 。

　　(一)推動區域協調發展是構建高質量發展國土空間布局的客觀需要。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視區域協調發展，提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展等新的區域發展戰略，編製黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要，推動區域協調發展呈現良好態勢。過去5年，高質量發展的動力源不斷拓展，京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區引領作用不斷凸顯。2019年，京津冀、粵港澳大灣區和長三角地區生產(chan) 總值占全國比重達43%。“十四五”時期，以高質量發展為(wei) 主題，構建高質量發展的國土空間布局，不能簡單要求各地在經濟發展上達到同一水平，而是必須根據各地的條件，走合理分工、優(you) 化發展的路子，推動產(chan) 業(ye) 和人口向優(you) 勢區域集中，形成幾個(ge) 能夠帶動全國高質量發展的新動力源，進而提升經濟總體(ti) 效率。

　　(二)推動區域協調發展是解決(jue) 發展不平衡問題的內(nei) 在要求。過去5年，區域發展協調性持續增強，中西部地區經濟增速持續高於(yu) 東(dong) 部地區，相對差距逐步縮小。同時也要看到，我國區域發展麵臨(lin) 一些新情況，主要是南北分化凸顯，經濟增速“南快北慢”、經濟份額“南升北降”的態勢持續，各板塊內(nei) 部也出現明顯分化。發展動力極化現象日益突出，東(dong) 部沿海發達地區創新要素快速集聚;東(dong) 北地區、西北地區發展相對滯後，部分區域發展麵臨(lin) 較大困難。但必須認識到，解決(jue) 發展不平衡問題，要尊重規律、尊重實際，因地製宜、分類指導，承認客觀差異，不能搞“一刀切”。推動區域協調發展，就是要完善空間治理，對不同地區製定差異化政策。同時，要保障民生底線，實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡，這是區域協調發展的基本要求。

　　(三)推動區域協調發展是構建新發展格局的重要途徑。加快形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨(dang) 中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決(jue) 策，是事關(guan) 全局的係統性深層次變革。推動區域協調發展，就是要尊重經濟規律，從(cong) 構建新發展格局出發，以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，加大改革力度，破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，促進人口、土地、資金、技術等各類生產(chan) 要素合理流動和高效集聚。這有利於(yu) 經濟發展條件好的地區承載更多產(chan) 業(ye) 和人口，增強創新發展動力;生態功能強的地區得到有效保護，創造更多生態產(chan) 品，從(cong) 而促進國內(nei) 大循環暢通，釋放更大內(nei) 需潛力，發揮國內(nei) 超大規模市場優(you) 勢，進而帶動國內(nei) 國際雙循環，推動形成區域間彼此協調、國內(nei) 國際雙循環相互促進的整體(ti) 發展新優(you) 勢。

　　二.深入實施區域協調發展戰略

　　《建議》提出，推動西部大開發形成新格局，推動東(dong) 北振興(xing) 取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東(dong) 部地區加快推進現代化。

　　持續推進區域協調發展。按照《建議》要求，“十四五”時期，西部地區要區分不同自然條件和經濟發展狀況，細化區域發展政策，促進產(chan) 業(ye) 和人口向優(you) 勢區域集中，形成優(you) 勢區域重點發展、生態功能區重點保護的新格局。東(dong) 北地區要加快現代化經濟體(ti) 係建設，有效整合資源，主動調整經濟結構，加快發展新技術、新業(ye) 態、新模式，培育新增長點，加快培育資源枯竭地區接續替代產(chan) 業(ye) ，發展壯大優(you) 質農(nong) 業(ye) 、裝備製造業(ye) 。中部地區作為(wei) 未來新型城鎮化、新型工業(ye) 化的主戰場，要打造成為(wei) 國家現代化經濟增長的新動能區域。東(dong) 部地區要繼續發揮改革開放先行、綜合創新能力強、現代製造領先、服務業(ye) 高端等優(you) 勢，率先帶動全國經濟現代化，引領我國參與(yu) 國際經濟競爭(zheng) 。有序推進東(dong) 部沿海產(chan) 業(ye) 向中西部地區轉移，促進東(dong) 中西、南北方經濟協調高質量發展。

　　支持革命老區、民族地區加快發展。要把革命老區、民族地區振興(xing) 發展放在更加重要的位置，推動革命老區、民族地區依托特色優(you) 勢資源，補齊區域協調發展的短板。建立健全長效普惠性的扶持機製和精準有效的差別化支持機製。支持革命老區利用好特色資源，在保護好生態的前提下發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。加強邊疆地區建設，推進興(xing) 邊富民、穩邊固邊。加快邊境重點城鎮和口岸建設，使之有一定的人口和經濟支撐，增強邊疆地區發展能力。要建設一批抵邊新村，引導支持邊民貼邊生產(chan) 和抵邊居住，推動形成以城鎮為(wei) 中心、輻射周邊邊境地區的守邊固邊富邊強邊新格局。優(you) 化沿邊開發開放試驗區等布局，創新跨境金融等合作機製，做大做強邊境城市。

　　三.大力實施區域發展重大戰略

　　《建議》提出，推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展，打造創新平台和新增長極。

　　大力推動區域發展重大戰略實施。京津冀協同發展要始終把疏解北京非首都功能作為(wei) 關(guan) 鍵，優(you) 化區域經濟結構和空間結構，高標準、高質量建設雄安新區和北京城市副中心，進一步提高為(wei) 中央政務功能服務保障水平。長江經濟帶要堅持共抓大保護、不搞大開發，協同推進生態保護、促進經濟高質量發展，深入推進長江流域生態環境係統治理和保護修複，加快建設生態優(you) 先綠色發展先行示範區。粵港澳大灣區建設要著眼於(yu) 高質量發展和促進香港、澳門融入國家發展大局，著力破除粵港澳三地體(ti) 製障礙，有序推動三地規則相互銜接和互利合作，推進生產(chan) 要素流動和人員往來便利化，加快建設深圳中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區，構建與(yu) 國際接軌的開放型經濟新體(ti) 製。實施長三角一體(ti) 化發展戰略，要以一體(ti) 化的思路和舉(ju) 措打破行政壁壘，提高政策協同，加強產(chan) 業(ye) 合作、設施共建、服務共享，實現更合理分工，凝聚更強大合力，加大科技攻關(guan) 力度，狠抓生態環境突出問題整改，著力打造高質量發展樣板區、科技創新和製造業(ye) 研發高地、高水平開放平台。

　　積極推進黃河流域生態保護和高質量發展。這是關(guan) 乎中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的千秋大計。要堅持生態優(you) 先、綠色發展，加大上遊水源涵養(yang) 、中遊水土保持、下遊黃河三角洲濕地保護力度，推進建設沿黃生態帶。加大對黃河流域水、大氣、土壤汙染治理力度，推動高耗水、高汙染、高風險產(chan) 業(ye) 布局優(you) 化和結構調整。堅持節水優(you) 先，還水於(yu) 河，先上遊後下遊，先支流後幹流，推進水資源節約集約利用。全麵實施深度節水控水行動，把農(nong) 業(ye) 水耗降下來，推進工業(ye) 節水、城市節水降損等工程。推進蘭(lan) 州—西寧城市群、黃河“幾”字灣都市圈協同發展，強化西安、鄭州國家中心城市帶動作用，發揮山東(dong) 半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區形成特色鮮明的高質量發展區域布局。

　　推進海洋強國建設。海洋是高質量發展的戰略要地。要堅持陸海統籌，發展海洋經濟，加快建設世界一流的海洋港口，推進沿海開放城市、沿海港口群、海洋經濟示範區等重點開發開放區域建設。要發揮海洋優(you) 勢，提升海洋價(jia) 值，合理開發利用海洋資源，構建完善的現代海洋產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。加快海洋科技創新步伐，提高海洋開發能力，培育壯大海洋戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。要統籌陸海生態環境保護，促進海洋資源有序開發利用，加大對海岸帶、沿海灘塗保護和開發管理力度，加強海洋環境汙染防治，保護海洋生物多樣性，加快建設綠色可持續的海洋生態環境。要促進海上互聯互通和各領域務實合作，積極發展“藍色夥(huo) 伴關(guan) 係”，打造麵向“一帶一路”沿線國家的藍色經濟走廊。要積極參與(yu) 國際和地區海洋秩序建立和維護，著力維護和拓展國家海洋權益。

　　四.健全區域協調發展體(ti) 製機製

　　《建議》提出，健全區域戰略統籌、市場一體(ti) 化發展、區域合作互助、區際利益補償(chang) 等機製，更好促進發達地區和欠發達地區、東(dong) 中西部和東(dong) 北地區共同發展。

　　健全區域戰略統籌機製。充分發揮好現有區域協調機製的作用，加強京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略的協調對接，推動國家重大戰略之間融合發展，統籌解決(jue) 區域發展重大問題。要提高財政、產(chan) 業(ye) 、土地、環保、人才等政策的區域精準性和有效性，加強政策之間的統籌聯動。要統籌發達地區和欠發達地區發展，堅持“輸血”和“造血”相結合，推動欠發達地區加快發展，建立發達地區與(yu) 欠發達地區聯動機製，促進先富帶後富。

　　健全市場一體(ti) 化發展機製。形成全國統一開放競爭(zheng) 有序的商品和要素市場，是促進區域協調發展的重要舉(ju) 措。要消除歧視性、隱蔽性的區域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅決(jue) 破除地方保護主義(yi) 。要深化戶籍製度改革，全麵放寬城市落戶條件。加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，推動戶籍還原人口登記功能。要深化土地管理製度改革，增強土地管理的靈活性，建立跨區域土地指標交易機製，探索不同形式的定價(jia) 模式和交易方式，推動增量和存量用地合理流轉。促進資本跨區域有序自由流動，完善區域性股權市場。加強跨區域創新協同發展，搭建共享服務平台，構建跨區域知識產(chan) 權交易市場。

　　健全區域合作互助機製。深化區域間基礎設施、環保、產(chan) 業(ye) 等方麵的合作。加強城市群內(nei) 部城市間的緊密合作，積極探索建立城市群協調治理模式。構建流域基礎設施體(ti) 係，嚴(yan) 格流域環境準入標準，加強流域生態環境共建共治，推動上下遊地區協調發展。深入開展對口支援，推動新疆、西藏等地區經濟社會(hui) 持續健康發展。進一步深化東(dong) 部發達省市與(yu) 東(dong) 北地區對口合作，建設一批對口合作重點園區。

　　健全區際利益補償(chang) 機製。要加快形成受益者付費、保護者得到合理補償(chang) 的良性局麵，充分調動重點生態功能區、農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區加強生態保護和環境治理、提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 率和農(nong) 產(chan) 品質量的積極性。建立健全市場化、多元化橫向生態補償(chang) ，在長江流域開展生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製試點。鼓勵流域上下遊之間通過資金補償(chang) 、項目補償(chang) 、對口支援、基本公共服務共享等多種形式建立橫向補償(chang) 關(guan) 係。加快生態補償(chang) 立法，明確流域上遊對下遊、生態保護地區對受益地區的法定責任，將森林、草原、濕地、水流等納入生態補償(chang) 重點領域。

　　逐步實現基本公共服務均等化。要完善轉移支付製度，深入推進財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務製度體(ti) 係和保障機製。加大對欠發達地區的財力支持，增加對重點生態功能區、農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區、困難地區的轉移支付，增強基本公共服務保障能力。提高基本公共服務統籌層次，加快實現養(yang) 老保險全國統籌。推動區域間基本公共服務銜接，加快建立醫療衛生、勞動就業(ye) 等基本公共服務跨區域流轉銜接製度。基本公共服務要同常住人口掛鉤，由常住地供給。要運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平台，方便全國範圍內(nei) 人員流動。鼓勵有條件的地區積極探索基本公共服務跨地區流轉銜接具體(ti) 做法，加快形成可複製可推廣的經驗。