耕地是糧食生產(chan) 的根基。近期，國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chan) 的意見》(以下簡稱《意見》)。日前，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部有關(guan) 負責人就《意見》出台背景、要求和如何落實等問題進行了解讀。

　　穩麵積、穩產(chan) 量，把糧食安全抓在手裏

　　近年來，我國農(nong) 業(ye) 結構不斷優(you) 化，區域布局趨於(yu) 合理，糧食生產(chan) 連年豐(feng) 收。但是，部分地區出現耕地“非糧化”傾(qing) 向，如一些地方把農(nong) 業(ye) 結構調整簡單理解為(wei) 壓減糧食生產(chan) ，一些經營主體(ti) 違規在永久基本農(nong) 田上種樹挖塘，一些工商資本大規模流轉耕地改種非糧作物等。

　　“隨著我國人口數量增長、消費結構不斷升級和資源環境承載力趨緊，糧食產(chan) 需仍將維持緊平衡態勢。新冠肺炎疫情使國際農(nong) 產(chan) 品市場供給不確定性增加。”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部有關(guan) 負責人表示，必須堅持把確保國家糧食安全作為(wei) “三農(nong) ”工作的首要任務，將有限的耕地資源優(you) 先用於(yu) 糧食生產(chan) ，著力穩政策、穩麵積、穩產(chan) 量，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

　　《意見》提出，要科學合理利用耕地資源，明確耕地利用優(you) 先序。該負責人介紹，我國耕地總量少，質量總體(ti) 不高，後備資源不足。必須處理好發展糧食生產(chan) 和發揮比較效益的關(guan) 係，必須集中力量把最基本最重要的保住。

　　首先，永久基本農(nong) 田要重點用於(yu) 發展糧食生產(chan) ，特別是保障稻穀、小麥、玉米三大穀物的種植麵積。其次，一般耕地應主要用於(yu) 糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nong) 產(chan) 品及飼草飼料生產(chan) 。第三，在優(you) 先滿足糧食和食用農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 基礎上，適度用於(yu) 非食用農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 。對市場明顯過剩的非食用農(nong) 產(chan) 品，要加以引導，防止無序發展。

　　作為(wei) 確保糧食基本產(chan) 能的核心區域，從(cong) 永久基本農(nong) 田中劃定的糧食生產(chan) 功能區是穩定口糧種植麵積的重要基礎。《意見》要求，一方麵要加強監管，防止糧食生產(chan) 功能區弱化糧食生產(chan) 。另一方麵要加大政策支持力度，把糧食生產(chan) 功能區作為(wei) 高標準農(nong) 田建設重點。

　　目前，各地已劃定9億(yi) 畝(mu) 糧食生產(chan) 功能區，並基本完成上圖入庫，精準落實到地塊。據測算，糧食生產(chan) 功能區建成後，可以保障我國95%的口糧和90%以上的穀物需求。

　　強引導、重監管，支持工商資本與(yu) 農(nong) 戶形成利益聯合體(ti)

　　針對工商資本下鄉(xiang) 開展土地流轉經營等情況，《意見》提出，鼓勵和引導工商資本發揮比較優(you) 勢，到農(nong) 村從(cong) 事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chan) 專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 化服務等適合企業(ye) 化經營、效益高、不與(yu) 農(nong) 民爭(zheng) 利的領域，支持其與(yu) 農(nong) 戶建立緊密利益聯結機製，形成利益共同體(ti) ，參與(yu) 糧食全產(chan) 業(ye) 鏈發展。

　　在具體(ti) 機製和辦法上，該負責人介紹，要修訂農(nong) 村土地經營權流轉管理辦法，規範工商企業(ye) 等社會(hui) 資本租賃農(nong) 地行為(wei) ，督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核製度，為(wei) 引導農(nong) 村土地規範有序流轉提供必要的製度支撐。同時，強化租賃農(nong) 地監測監管，對工商資本違反相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為(wei) ，一經發現要堅決(jue) 予以糾正，並立即停止其享受相關(guan) 扶持政策。讓農(nong) 民成為(wei) 土地流轉和規模經營的積極參與(yu) 者和真正受益者。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將會(hui) 同有關(guan) 部門摸清各地“非糧化”底數，每半年開展一次全國耕地種糧情況監測評價(jia) ，建立有關(guan) 情況通報機製。進一步明確占用永久基本農(nong) 田發展林果業(ye) 、挖塘養(yang) 魚等的處罰措施。

　　有甜頭、有盼頭，讓農(nong) 民收入穩定增長

　　這些年，我國糧食生產(chan) 成本剛性上漲，種糧效益持續下滑。如何調動農(nong) 民種糧積極性?該負責人介紹，將堅持多管齊下，提升種糧比較效益，保障農(nong) 民種糧基本收入，讓種糧農(nong) 民有甜頭、有盼頭。主要從(cong) 四方麵著手——

　　強政策，加強對種糧主體(ti) 的政策激勵。提效益，培育糧食產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) ，支持建設糧食產(chan) 後烘幹、加工設施，打通糧食生產(chan) 流通上下遊產(chan) 業(ye) 鏈。降成本，大力推進代耕代種、土地托管等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務。防風險，推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。

　　該負責人說，近年來，一些糧食產(chan) 銷平衡區自給率明顯下降，主銷區自給率持續低位下行，主銷區和產(chan) 銷平衡區糧食淨調入量明顯增加。

　　為(wei) 穩定各地糧食生產(chan) ，將采取激勵和約束相結合措施，調動各地區重農(nong) 抓糧積極性。產(chan) 銷平衡區要著力建成一批旱澇保收、高產(chan) 穩產(chan) 的口糧田，保證糧食基本自給;主銷區要明確糧食種植麵積底線，穩定和提高糧食自給率;健全糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，讓糧食生產(chan) 大省大縣種糧不吃虧(kui) 、有動力。(記者 高雲(yun) 才 鬱靜嫻)