2016年8月，中辦、國辦印發《關(guan) 於(yu) 設立統一規範的國家生態文明試驗區的意見》，在福建、江西、貴州三省首批開展國家生態文明試驗區建設。三省探索出一批可複製、可推廣的製度成果。國家發展改革委近日印發《國家生態文明試驗區改革舉(ju) 措和經驗做法推廣清單》，包含14方麵90項改革舉(ju) 措和經驗做法，向全國分享試驗區“先行者”們(men) 的改革樣本。

　　種好“試驗田”，結出“生態果”。4年前，在福建、江西、貴州三省首批開展國家生態文明試驗區建設，探索不同發展階段的生態文明建設製度模式;4年後，三省基於(yu) 各自生態優(you) 勢，在機製創新、製度供給、模式探索上大膽改、深入試，基本完成重點改革任務，建立起較為(wei) 完善的生態文明製度體(ti) 係，形成一批可複製、可推廣的重大製度成果：福建各類自然資源“一張圖”管理、江西跨部門生態環境綜合執法協調機製、貴州赤水河流域跨省生態補償(chang) 機製……

　　淨氣治山治水，打造山水林田湖草生命共同體(ti) ，守護最普惠的民生福祉

　　10月24日，天空剛剛放晴，長江江西九江湖口縣牛腳蕪圩堤，一隊巡護員正忙著清理沿堤垃圾，湖口縣西山村貧困戶郭仲初就是其中一員。“巡護隊主要負責巡查沿江亂(luan) 搭亂(luan) 建亂(luan) 倒行為(wei) ，清理長江退水後的遺留垃圾。河暢水清、岸綠景美，自己能出份力，每月還有1000多元的收入，生活也多了份保障。”郭仲初高興(xing) 地說。

　　拆碼頭、遷工廠、複綠地，九江傾(qing) 力打造長江“最美岸線”。長江九江段152公裏的岸線上，臨(lin) 江1公裏範圍內(nei) 小化工企業(ye) 全部退出，不許新上任何化工項目。沿江岸線累計栽種700多萬(wan) 株各類綠色植物，鋪設33萬(wan) 平方米草皮，治理8626畝(mu) 廢棄礦山，形成百裏長江風光帶。“長江大堤環境煥然一新，令人欣慰。”九江明陽電路科技有限公司副總經理唐治宇說。

　　望得見的青山、看得見的綠水、呼吸得到的清新空氣，是百姓最樸素的期待。國家生態文明試驗區將山水林田湖草作為(wei) 生命共同體(ti) ，統籌治理、統籌保護、統籌修複，在環境整治、流域治理、生態修複等方麵進行積極探索。

　　淨氣，好“氣質”不再是稀缺品。

　　福建福州龍腰高架橋臨(lin) 時設置的監測點，生態環境執法隊員嚴(yan) 鍾輝正忙著抽查過路的柴油車。“幾年前，一半的車尾氣超標，現在超標車隻有10%左右，這說明福州機動車尾氣治理效果顯著。”嚴(yan) 鍾輝說。福州空氣質量連續6年在全國省會(hui) 城市排名前三，“福州藍”名片愈發亮麗(li) 。

　　治山，綠色畫卷在大地鋪展。

　　初冬時節，江西萍鄉(xiang) 市蘆溪縣源南鄉(xiang) 思古塘礦區生態修複區，3000多畝(mu) 的煤矸石上遍植的贛南臍橙樹果實累累。當地投入6000多萬(wan) 元治理廢棄礦山，並引入臍橙種植大戶，建立產(chan) 業(ye) 扶貧基地，解決(jue) 礦區近百人就業(ye) 。“以前這裏到處開挖，如今種上了贛南臍橙，為(wei) 廢棄礦山生態修複、產(chan) 業(ye) 扶貧探出了一條新路。”蘆溪縣自然資源和規劃局副局長鍾聖國說。

　　治水，還江河湖泊碧波蕩漾。

　　“群眾(zhong) 會(hui) 開了13次，200餘(yu) 口汙染水環境的藍靛池最終全部拆除。同時引入第三方公司建設汙水處理廠，集中處理周邊的生產(chan) 生活汙水，納山崗水庫得到有效保護。”貴州貞豐(feng) 小屯鎮副鎮長吳德順說。為(wei) 解決(jue) 生計問題，當地還建設了藍靛加工廠，收購群眾(zhong) 種植的原材料，確保脫貧致富。“現在水庫的水清亮了、幹淨了，我們(men) 心裏也踏實了。”當地村民說。

　　今年上半年，福建12條主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質比例達97.2%，九市一區空氣質量達標天數比例為(wei) 98.6%。江西“十三五”以來累計造林544萬(wan) 畝(mu) ，森林覆蓋率穩定在63.1%，濕地麵積達91萬(wan) 公頃。貴州出境斷麵水質優(you) 良率為(wei) 100%，世界自然遺產(chan) 地達到4個(ge) ，居全國第一位。

　　搭建“四梁八柱”，構建生態文明製度體(ti) 係，以最嚴(yan) 密法治護航綠色發展

　　隻有實行最嚴(yan) 格的製度、最嚴(yan) 密的法治，才能為(wei) 生態文明建設提供可靠保障。針對一些體(ti) 製機製瓶頸，三省加快生態文明體(ti) 製創新、製度供給和模式探索，構架起生態文明製度體(ti) 係“四梁八柱”。

　　——劃紅線，把關(guan) 口，源頭嚴(yan) 防是基礎。

　　江西按照優(you) 先保護、重點管控、一般管控等3個(ge) 類別，劃定1030個(ge) 環境管控單元。其中，優(you) 先保護單元191個(ge) ，麵積約占全省麵積的34%;重點管控單元581個(ge) ，麵積占比26%;一般管控單元258個(ge) ，麵積占比約40%。

　　“編製生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單，落到管控單元裏、固化在圖上。一個(ge) 地方在生態環境資源約束下能幹什麽(me) 、不能幹什麽(me) ，一目了然。”江西生態環境廳副廳長龍剛說。

　　——抓保護，重落實，過程嚴(yan) 管是關(guan) 鍵。

　　在貴州大方縣大山鄉(xiang) 光華村老支書(shu) 羅光賢等20多位民間河長的守護下，曾被汙染的赤水河支流格裏河，恢複了往日的清亮，水質明顯好轉。2017年，貴州全省鋪開河長製，4697條河流設河長22755名，河長製納入地方性法規，省市縣鄉(xiang) 村五級河長巡河護綠成為(wei) 常態。

　　除了實施河長製，流域生態保護有了更大動作。探索省際生態補償(chang) ，貴州與(yu) 雲(yun) 南、四川共同出資2億(yi) 元設立赤水河流域橫向生態補償(chang) 基金，推進赤水河流域生態環境向好。

　　——換思路，定責任，硬性考核是保障。

　　任職期間如果所轄地區發生嚴(yan) 重環境問題，即使離任了也要承擔責任。2016年起，福建將自然資源資產(chan) 納入領導幹部離任審計，領導幹部離任不僅(jin) 要審經濟賬，更要審生態賬。福建取消對34個(ge) 縣(市、區)的GDP硬性考核，改為(wei) 重點考核生態環境質量等。

　　2018年7月，福建詔安縣梅嶺鎮黨(dang) 委副書(shu) 記謝龍星被予以黨(dang) 內(nei) 警告處分，多名相關(guan) 責任人被誡勉談話。幹部被問責的背後，是因為(wei) 該鎮一名村民在林地違規取土，造成生態破壞。福建基層一位鄉(xiang) 鎮幹部坦言，金箍更緊了，環保責任更明晰了，該幹什麽(me) 怎麽(me) 幹，心裏更有數。

　　一次次探索、一次次實踐、一次次創新，國家生態文明試驗區率先構建生態文明製度框架，建立完善一批基礎性製度，對推進生態文明體(ti) 製改革發揮了重要的示範引領作用。

　　堅持綠色發展，綠水青山轉化為(wei) 金山銀山，綠色紅利源源不斷釋放

　　福建順昌縣有250萬(wan) 畝(mu) 林地，長期以來因為(wei) 管理碎片化、分散化，林農(nong) 守著綠水青山卻過著窮日子。當地借鑒商業(ye) 銀行經營模式，將分散的林地整合到森林生態銀行，集約經營，推動生態資源資本轉化。順昌縣水南村村民夏六華將自家的9畝(mu) 杉木幼林存入生態銀行，20年內(nei) ，夏六華每年可以領到3720元。托管期滿後，她還能拿到六成銷售收益。

　　“不砍樹也能致富，森林生態銀行打破傳(chuan) 統變現方式，做活林業(ye) 產(chan) 業(ye) ，資源變資產(chan) 、農(nong) 民變股東(dong) ，綠水青山變成金山銀山。”順昌縣林業(ye) 局局長賴穎生表示。

　　從(cong) “砍樹”變“看樹看風景”，從(cong) “賣木材”變“賣生態賣景觀”……不以犧牲生態環境為(wei) 代價(jia) 換取經濟的一時發展，三省轉換經濟發展方式，堅定走生態優(you) 先、綠色發展之路，努力將生態優(you) 勢轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢。

　　在福建，完善推廣福林貸、惠林卡等“閩林通”係列林業(ye) 金融產(chan) 品，累計發放貸款63.37億(yi) 元，受益農(nong) 戶5.7萬(wan) 戶。全省所有工業(ye) 排汙企業(ye) 全麵推行排汙權交易，累計成交額突破12億(yi) 元。

　　在江西，好山、好水、好空氣等成為(wei) 生產(chan) 要素，或折價(jia) 入股，或買(mai) 賣變現。樂(le) 安縣綠園生態林場，1噸好空氣通過碳匯交易賣出了11.5噸自來水的價(jia) 錢。大餘(yu) 縣丫山景區，以“風景”折價(jia) 入股等形式，籌集股金3000餘(yu) 萬(wan) 元搞旅遊增收，實現分紅450多萬(wan) 元。

　　在貴州，磷化工企業(ye) “以渣定產(chan) ”，企業(ye) 消納磷石膏情況與(yu) 磷酸等產(chan) 品生產(chan) 掛鉤，倒逼企業(ye) 加快綠色轉型升級，今年上半年磷石膏綜合利用率達到84.94%。產(chan) 業(ye) 結構持續優(you) 化，綠色經濟占生產(chan) 總值比重達42%。

　　國家發改委環資司二級巡視員宋常青表示，首批國家生態文明試驗區幾年來積極探索、先行先試，取得了一係列改革成果，譜寫(xie) 出綠色發展新篇章，為(wei) 我國生態文明建設和體(ti) 製改革貢獻了寶貴經驗。“我們(men) 將按照黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 關(guan) 於(yu) 生態文明建設的新部署新要求，進一步深化試驗區改革實踐。著力將試驗區打造成踐行習(xi) 近平生態文明思想的‘排頭兵’和美麗(li) 中國的亮麗(li) 名片。同時，更加注重改革經驗總結和推廣，發揮試驗區示範引領作用，推動我國生態文明建設邁上新台階。”宋常青說。(記者 寇江澤)