近期，國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chan) 的意見》(以下簡稱《意見》)。日前，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部有關(guan) 負責人就《意見》出台的背景、有關(guan) 要求、如何貫徹落實等問題，接受記者專(zhuan) 訪。

　　問：請您介紹一下《意見》出台的背景和重要意義(yi) ?

　　答：習(xi) 近平總書(shu) 記強調，解決(jue) 好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。近年我國農(nong) 業(ye) 結構不斷優(you) 化，區域布局趨於(yu) 合理，糧食生產(chan) 連年豐(feng) 收，連續6年保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，為(wei) 穩定經濟社會(hui) 發展大局提供堅實支撐。與(yu) 此同時，部分地區也出現耕地“非糧化”傾(qing) 向，一些地方把農(nong) 業(ye) 結構調整簡單理解為(wei) 壓減糧食生產(chan) ，一些經營主體(ti) 違規在永久基本農(nong) 田上種樹挖塘，一些工商資本大規模流轉耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發展，將影響國家糧食安全。隨著我國人口數量增長、消費結構不斷升級和資源環境承載力趨緊，糧食產(chan) 需仍將維持緊平衡態勢;今年突如其來的新冠肺炎疫情，使糧食等大宗農(nong) 產(chan) 品貿易鏈、供應鏈受到衝(chong) 擊，國際農(nong) 產(chan) 品市場供給不確定性增加。必須堅持把確保國家糧食安全作為(wei) “三農(nong) ”工作的首要任務，以穩定國內(nei) 糧食生產(chan) 來應對國際形勢變化帶來的不確定性，將有限的耕地資源優(you) 先用於(yu) 糧食生產(chan) ，采取有力措施防止耕地“非糧化”，著力穩政策、穩麵積、穩產(chan) 量，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

　　黨(dang) 中央、國務院對此高度重視，習(xi) 近平總書(shu) 記多次作出重要指示，李克強總理提出明確要求。貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部會(hui) 同國家發展改革委、財政部、自然資源部、司法部、國家糧食和物資儲(chu) 備局、國家林草局研究起草了意見稿，以國務院辦公廳文件印發。《意見》強調，各地各部門要充分認識防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chan) 的重要性緊迫性，把確保國家糧食安全作為(wei) “三農(nong) ”工作的首要任務，科學合理利用耕地資源，共同扛起保障國家糧食安全的責任;要堅持問題導向，明確耕地利用優(you) 先序，加強糧食生產(chan) 功能區監管，穩定非主產(chan) 區糧食種植麵積，有序引導工商資本下鄉(xiang) ，嚴(yan) 禁違規占用永久基本農(nong) 田種樹挖塘;要堅持激勵約束相結合，嚴(yan) 格落實糧食安全省長責任製，完善糧食生產(chan) 支持政策，加強耕地種糧情況監測，確保各項任務落實到位。

　　問：《意見》對如何科學合理利用耕地資源提出了什麽(me) 要求?

　　答：耕地是糧食生產(chan) 的根基。我國耕地總量少，質量總體(ti) 不高，後備資源不足。麵對農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 需求多樣化，必須處理好發展糧食生產(chan) 和發揮比較效益的關(guan) 係，不能單純以經濟效益決(jue) 定耕地用途，必須集中力量把最基本最重要的保住，將有限的耕地資源優(you) 先用於(yu) 糧食生產(chan) ，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。對此，《意見》提出要科學合理利用耕地資源，明確耕地利用優(you) 先序。首先，永久基本農(nong) 田要重點用於(yu) 發展糧食生產(chan) ，特別是保障稻穀、小麥、玉米三大穀物的種植麵積。其次，一般耕地應主要用於(yu) 糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nong) 產(chan) 品及飼草飼料生產(chan) 。第三，在優(you) 先滿足糧食和食用農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 基礎上，適度用於(yu) 非食用農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 。對市場明顯過剩的非食用農(nong) 產(chan) 品，要加以引導，防止無序發展。

　　問：《意見》對加強糧食生產(chan) 功能區監管和建設有什麽(me) 考慮?

　　答：糧食生產(chan) 功能區是在永久基本農(nong) 田中，劃定的水土資源條件較好、基礎設施較為(wei) 完善、相對集中連片的地塊，是確保糧食產(chan) 能的核心區域，是穩定口糧種植麵積的重要基礎。按照國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 建立糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區的指導意見要求，目前各地已劃定9億(yi) 畝(mu) 糧食生產(chan) 功能區，並基本完成上圖入庫，精準落實到地塊。據測算，糧食生產(chan) 功能區建成後，可以保障我國95%的口糧和90%以上的穀物需求。按照《意見》要求，將從(cong) 兩(liang) 方麵入手，發揮糧食生產(chan) 功能區在確保國家糧食安全中的作用。一方麵，加強監管，防止糧食生產(chan) 功能區弱化糧食生產(chan) 。把糧食生產(chan) 功能區落實到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植麵積。組織開展糧食生產(chan) 功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植麵積大但劃定麵積少的進行補劃，對耕地性質已發生改變、不符合劃定標準的予以剔除並及時補劃。引導作物一年兩(liang) 熟以上的糧食生產(chan) 功能區至少生產(chan) 一季糧食，種植非糧作物的要在種植一季後能夠恢複糧食生產(chan) 。不得擅自調整糧食生產(chan) 功能區，不得違規在糧食生產(chan) 功能區內(nei) 建設種植和養(yang) 殖設施，不得違規將糧食生產(chan) 功能區納入退耕還林還草範圍，不得在糧食生產(chan) 功能區內(nei) 超標準建設農(nong) 田林網。另一方麵，加大政策支持力度，穩定糧食種植麵積。研究製定加強糧食生產(chan) 功能區建設的意見，建立精準支持政策體(ti) 係，推動相關(guan) 農(nong) 業(ye) 資金向糧食生產(chan) 功能區傾(qing) 斜，優(you) 先支持糧食生產(chan) 功能區內(nei) 目標作物種植。把糧食生產(chan) 功能區作為(wei) 高標準農(nong) 田建設重點，加快建成“一季千斤、兩(liang) 季一噸”的高標準糧田，提升糧食綜合生產(chan) 能力。

　　問：《意見》在調動農(nong) 民種糧積極性上有什麽(me) 考慮?

　　答：近年我國糧食生產(chan) 成本剛性上漲，種糧效益持續下滑，農(nong) 民種糧積極性受到影響。按照《意見》部署，將堅持多措並舉(ju) 、多管齊下，提升種糧比較效益，保障農(nong) 民種糧基本收入，讓種糧農(nong) 民有甜頭有盼頭。強政策，加強對種糧主體(ti) 的政策激勵，支持家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社發展糧食適度規模經營。完善小麥稻穀最低收購價(jia) 政策，繼續實施稻穀補貼和玉米大豆生產(chan) 者補貼。提效益，培育糧食產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) ，支持建設糧食產(chan) 後烘幹、加工設施，打通糧食生產(chan) 流通上下遊產(chan) 業(ye) 鏈，提高糧食經營效益。降成本，大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務，積極開展糧食生產(chan) 薄弱環節機械化技術試驗示範，著力解決(jue) 水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快丘陵山區農(nong) 田宜機化改造，減輕勞動強度，降低糧食生產(chan) 成本。防風險，推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，為(wei) 糧食生產(chan) 保駕護航。

　　問：《意見》將采取哪些措施來穩定各地區糧食生產(chan) ?

　　答：我國人多地少的基本國情，決(jue) 定了必須舉(ju) 全國之力解決(jue) 14億(yi) 人的吃飯大事，各地區都有保障國家糧食安全的責任和義(yi) 務。但近年來一些糧食產(chan) 銷平衡區自給率明顯下降，主銷區自給率持續低位下行，主銷區和產(chan) 銷平衡區糧食淨調入量明顯增加。《意見》要求，糧食主產(chan) 區要努力發揮優(you) 勢，鞏固提升糧食綜合生產(chan) 能力，繼續為(wei) 全國做貢獻;產(chan) 銷平衡區和主銷區要保持應有的自給率，確保糧食種植麵積不減少、產(chan) 能有提升、產(chan) 量不下降，共同維護好國家糧食安全。

　　按照《意見》部署，下一步將采取激勵和約束相結合措施，調動各地區重農(nong) 抓糧積極性。細化要求，糧食產(chan) 銷平衡區和主銷區要按照重要農(nong) 產(chan) 品區域布局及分品種生產(chan) 供給方案要求，製定具體(ti) 實施方案並抓好落實，扭轉糧食種植麵積下滑勢頭。產(chan) 銷平衡區要著力建成一批旱澇保收、高產(chan) 穩產(chan) 的口糧田，保證糧食基本自給。主銷區要明確糧食種植麵積底線，穩定和提高糧食自給率。壓實責任，各地要切實承擔起保障本地區糧食安全的主體(ti) 責任，穩定糧食種植麵積，將糧食生產(chan) 目標任務分解到市縣。強化糧食安全省長責任製考核，提高糧食種植麵積、產(chan) 量和高標準農(nong) 田建設等考核指標權重，細化對糧食主產(chan) 區、產(chan) 銷平衡區和主銷區的考核要求。嚴(yan) 格考核並強化結果運用，對成績突出的省份進行表揚，對落實不力的省份進行通報約談，並與(yu) 相關(guan) 支持政策和資金銜接，切實發揮考核的“指揮棒”作用。利益補償(chang) ，健全糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，落實產(chan) 糧大縣獎勵政策，將省域內(nei) 高標準農(nong) 田建設產(chan) 生的新增耕地指標調劑收益優(you) 先用於(yu) 農(nong) 田建設再投入和債(zhai) 券償(chang) 還、貼息等，讓糧食生產(chan) 大省大縣種糧不吃虧(kui) 、有動力。

　　問：《意見》對有序引導工商資本下鄉(xiang) 、防止大規模流轉耕地不種糧提出了哪些要求?

　　答：近年來，各地積極引導和規範工商資本下鄉(xiang) ，在帶動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展、加強農(nong) 村基礎設施建設、促進農(nong) 民增收等方麵發揮了積極作用。但也出現了工商資本違反相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展規劃大規模流轉耕地不種糧的現象。為(wei) 此，《意見》將采取四方麵措施解決(jue) 。一是強化引導。強化政策激勵和宣傳(chuan) 引導，鼓勵和引導工商資本發揮比較優(you) 勢，到農(nong) 村從(cong) 事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chan) 專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 化服務等適合企業(ye) 化經營、效益高、不與(yu) 農(nong) 民爭(zheng) 利的領域，支持其與(yu) 農(nong) 戶建立緊密利益聯結機製，形成利益共同體(ti) ，參與(yu) 糧食全產(chan) 業(ye) 鏈發展。二是修訂相關(guan) 法規。修訂農(nong) 村土地經營權流轉管理辦法，規範工商企業(ye) 等社會(hui) 資本租賃農(nong) 地行為(wei) ，加強對土地經營權流轉的規範管理，防止浪費農(nong) 地資源、損害農(nong) 民土地權益，讓農(nong) 民成為(wei) 土地流轉和規模經營的積極參與(yu) 者和真正受益者。三是健全監管製度。督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核製度，為(wei) 引導農(nong) 村土地規範有序流轉提供必要的製度支撐。四是堅決(jue) 製止違規行為(wei) 。強化租賃農(nong) 地監測監管，對工商資本違反相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為(wei) ，一經發現要堅決(jue) 予以糾正，並立即停止其享受相關(guan) 扶持政策。

　　問：為(wei) 確保《意見》落實到位，將采取哪些舉(ju) 措?

　　答：為(wei) 確保《意見》落實到位，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將會(hui) 同有關(guan) 部門做好四方麵工作。一是摸清底數。底數搞不清楚，政策執行就會(hui) 出現偏差。我們(men) 將指導各地對本區域耕地種糧情況進行動態監測評價(jia) ，摸清“非糧化”底數，從(cong) 實際出發，分類穩妥處置，不搞“一刀切”。同時采取堅決(jue) 措施，遏製增量問題，確保糧食生產(chan) 穩定發展。二是加強監測評價(jia) 。運用衛星遙感等現代信息技術，每半年開展一次全國耕地種糧情況監測評價(jia) ，建立耕地“非糧化”情況通報機製。定期對糧食生產(chan) 功能區內(nei) 目標作物種植情況進行監測評價(jia) ，實行信息化、精細化管理，確保糧食生產(chan) 功能區糧食種植麵積。三是強化監督檢查。督促各地按要求抓緊製定工作方案，完善相關(guan) 政策措施，穩妥有序抓好貫徹落實。對《意見》執行情況進行監督檢查，及時發現問題、協調推動解決(jue) ，確保各項任務落實落地。四是完善法律法規。進一步明確占用永久基本農(nong) 田發展林果業(ye) 、挖塘養(yang) 魚等的處罰措施，讓防止耕地“非糧化”有法可依。