保住中小企業(ye) ，就保住了我國經濟的源頭活水。為(wei) 支持中小企業(ye) 發展，17個(ge) 部門印發意見，提出完善支持中小企業(ye) 發展的基礎性製度、財稅支持製度、融資促進製度等7方麵25條具體(ti) 措施。

　　隨著政策落地顯效，中小企業(ye) 的經濟運行狀況呈現持續向好態勢，生產(chan) 效益指標逐步好轉，企業(ye) 信心逐步恢複增強。

　　我國1.2億(yi) 戶市場主體(ti) 中，有3000多萬(wan) 中小企業(ye) 、8000多萬(wan) 個(ge) 體(ti) 工商戶。“六保”任務中“保市場主體(ti) ”的關(guan) 鍵是保中小企業(ye) 生存與(yu) 發展，保住了中小企業(ye) ，就穩住了就業(ye) ，就保住了我國經濟的源頭活水。

　　今年以來，新冠肺炎疫情給中小企業(ye) 生存發展帶來嚴(yan) 重衝(chong) 擊。如何為(wei) 中小企業(ye) 紓困解難，助其蓄力發展?前不久，工信部聯合國家發改委、科技部、財政部等17個(ge) 部門共同印發《關(guan) 於(yu) 健全支持中小企業(ye) 發展製度的若幹意見》(以下簡稱意見)，提出7方麵25條具體(ti) 措施。意見釋放了哪些利好，一段時間以來政策實施效果如何?記者采訪了工信部有關(guan) 負責人、專(zhuan) 家和企業(ye) 。

　　瞄準難點痛點堵點，首次從(cong) 製度設計層麵促進中小企業(ye) 發展

　　近兩(liang) 年尤其是今年以來，我國陸續出台了一係列促進中小企業(ye) 發展的政策舉(ju) 措。此次印發的意見有何不同?

　　意見首次從(cong) 促進中小企業(ye) 發展工作進行製度設計，是對長期以來各地區、各部門促進中小企業(ye) 發展工作的總結和提升。在工信部有關(guan) 負責人看來，加強扶持中小企業(ye) 發展製度體(ti) 係建設，製度是管根本、管長遠的重大問題，有了一個(ge) 良好的製度體(ti) 係作保障，企業(ye) 的發展就有了根本依托。

　　受疫情影響，中小企業(ye) 發展的一些基礎性、製度性問題凸顯。中國中小企業(ye) 協會(hui) 執行會(hui) 長張競強表示，中小企業(ye) 量大麵廣，普遍存在抗風險能力差、統計監測難度大、缺少抵押物和信用建設不健全導致融資困難等問題。

　　中國工業(ye) 經濟聯合會(hui) 工業(ye) 經濟研究中心副主任劉興(xing) 波認為(wei) ，中小企業(ye) 在整個(ge) 國民經濟的產(chan) 業(ye) 鏈體(ti) 係中分布最廣、競爭(zheng) 和生存局麵最複雜，同時，由於(yu) 大多不占據頭部或上遊區位，加之一貫存在的融資、人才、創新等劣勢，往往處於(yu) 市場的高風險區。

　　針對這些問題，意見將製度設計放在第一位，從(cong) 支持中小企業(ye) 發展的基礎性製度、財稅支持製度、融資促進製度、創新發展製度、合法權益保護製度、組織領導製度等7方麵提出應對措施。工信部中小企業(ye) 局有關(guan) 負責人認為(wei) ，主要有三個(ge) 特點——

　　注重政策銜接。與(yu) 《中小企業(ye) 促進法》《關(guan) 於(yu) 促進中小企業(ye) 健康發展的指導意見》以及疫情防控以來出台的財稅、金融、社保等一係列階段性惠企幫扶政策相銜接，形成長短結合的多層次政策體(ti) 係。

　　明確問題導向。聚焦中小企業(ye) 發展及相關(guan) 工作中的難點、痛點和堵點，重在健全支持中小企業(ye) 發展各項製度，完善基礎性工作，形成常態化、長效化機製。

　　重視製度創新。更加突出對中小企業(ye) 創新的支持，加大對提升中小企業(ye) 管理水平、知識產(chan) 權保護以及國際交流合作的支持力度。為(wei) 更好幫助其應對各類不可抗力事件，創新性提出建立健全中小企業(ye) 應急救援救濟機製，幫助中小企業(ye) 應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(hui) 安全事件等不可抗力事件。

　　在統計監測、政府采購和融資信貸等方麵加大支持力度

　　意見對於(yu) 促進中小企業(ye) 發展給出了全方位支持。其中不少製度設計，都具體(ti) 到了執行層麵。張競強表示，其中有幾點值得關(guan) 注。

　　首先，完善中小企業(ye) 統計監測和發布製度，定期發布中小企業(ye) 統計數據，研究編製中小企業(ye) 發展指數。

　　“從(cong) 經驗來看，中小企業(ye) 的發展狀況已經成為(wei) 經濟運行的晴雨表和風向標。”張競強說，中小企業(ye) 量大麵廣，統計監測難度大，但也必須掌握有關(guan) 情況，以備調控和決(jue) 策。目前，已在全國範圍內(nei) 開展了促進中小企業(ye) 發展環境第三方評估，並公開向社會(hui) 發布，以實現以評促優(you) 、以評促改，不斷優(you) 化中小企業(ye) 發展環境。

　　值得注意的是，意見特別提出強化政府采購支持中小企業(ye) 政策機製，提高中小企業(ye) 在政府采購中的份額。“事實上，《中小企業(ye) 促進法》規定，國家有關(guan) 部門應當製定中小企業(ye) 政府采購的相關(guan) 優(you) 惠政策，財政部也於(yu) 2011年出台相關(guan) 辦法，規定政府采購計劃編製工作，製定向中小企業(ye) 采購的具體(ti) 方案，特別提出應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專(zhuan) 門麵向中小企業(ye) 采購。”張競強說，當前，加大政府采購將成為(wei) 中小企業(ye) 特別需要的訂單來源，助力企業(ye) 渡過難關(guan) 。

　　此外，針對不少中小企業(ye) 普遍反映的融資難問題，意見指出強化小微企業(ye) 金融差異化監管激勵機製，並首次特別提出引導銀行業(ye) 金融機構探索建立授信盡職免責負麵清單製度。

　　張競強解釋，中小企業(ye) 融資難與(yu) 現有銀行審批貸款實行終身追責製密切相關(guan) 。一旦企業(ye) 出現壞賬，相關(guan) 經手人都會(hui) 被追責，這在很大程度上打消了銀行向中小企業(ye) 放貸的積極性。“負麵清單就是將違規貸款的紅線劃出來，認定信貸從(cong) 業(ye) 人員盡職履行要求都可免責，將極大提升向中小企業(ye) 放貸的意願。”

　　下一步應加強跟蹤督促，打通政策落地最後一公裏

　　應該看到，隨著政策的落地顯效，疫情衝(chong) 擊造成的企業(ye) 生產(chan) 經營困難得到有效緩解。二季度以來中小企業(ye) 的經濟運行狀況呈現持續向好態勢，生產(chan) 效益指標逐步好轉，企業(ye) 信心逐步恢複增強。數據顯示，10月，中小企業(ye) 發展指數達到87.0，比上月上升0.1點，連續4個(ge) 月持平或上升，目前已升至今年2月以來最高點。

　　具體(ti) 來看，財稅融資政策助企紓困發展。截至9月末，普惠小微貸款餘(yu) 額達到14.6萬(wan) 億(yi) 元，同比大幅增長了29.6%。反映流動資金緊張的中小企業(ye) 比例連續7個(ge) 月下降，營業(ye) 收入利潤率顯著回升。產(chan) 業(ye) 引導政策助力企業(ye) 創新發展。從(cong) 全國來看，目前省一級已培育認定了2萬(wan) 多家“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) ，不斷提高中小企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化能力。

　　受訪專(zhuan) 家普遍認為(wei) ，此次意見是目前在全麵支持中小企業(ye) 這一重要市場主體(ti) 上，最廣泛、最有力、最實在的一次紓困措施。從(cong) 長期看，還將會(hui) 對中小企業(ye) 可持續發展起到顯著成效。

　　下一步，如何才能確保政策落實落細，讓政策紅利更好惠及中小企業(ye) ?

　　工信部有關(guan) 負責人表示，意見涉及多個(ge) 部門，下一步還將積極強化與(yu) 有關(guan) 部門的聯動，加強跟蹤與(yu) 督促，形成共促中小企業(ye) 發展的合力。

　　責任製是確保落地的有力保障。意見要求，縣級以上地方政府必須建立健全促進中小企業(ye) 發展領導小組，定期開會(hui) ，各成員單位建立內(nei) 部責任製，加強工作落實。

　　“宏觀政策能否落地見效，在很大程度上取決(jue) 於(yu) 微觀層麵對各類市場主體(ti) 的政策支持與(yu) 引導是否落實。”中國社科院工業(ye) 經濟研究所企業(ye) 製度室主任餘(yu) 菁說。

　　“一些好政策小微企業(ye) 了解不到或者不及時。”一些中小企業(ye) 表示，期待相關(guan) 部門及時上門宣講利好政策，打通政策落地的“最後一公裏”。

　　工信部中小企業(ye) 局有關(guan) 負責人表示，下一步將結合意見和已出台助企紓困各項政策，進一步推動降低中小企業(ye) 的融資成本，促進大中小企業(ye) 融通發展，支持中小企業(ye) 拓展國際市場，幫助中小企業(ye) 渡過難關(guan) ，實現穩定健康發展。(記者 韓鑫)