11月29日，由國家發展改革委指導、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 主辦的第十八屆“kaiyun官方地址論壇”在北京舉(ju) 行。本次論壇獲得了國家社科基金社科學術社團(主題)學術活動資助，論壇的主題為(wei) “學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神，全麵深化改革，構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”。

　　中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長彭森29日在第十八屆“kaiyun官方地址論壇”表示，開啟kaiyun官方地址新征程，必須在要素市場化配置體(ti) 製機製改革方麵取得重大突破。

　　“要素市場化配置是關(guan) 鍵性基礎性的重大改革任務，也是市場化改革成敗的關(guan) 鍵。其實質是真正突破阻礙要素自由流動的體(ti) 製機製障礙，實現資源配置方式的優(you) 化和創新。”彭森說。

　　彭森建議，“十四五”期間，在土地要素市場化配置方麵，要全麵推開農(nong) 村土地征收製度改革，建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，實現農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地與(yu) 國有土地同等入市、同價(jia) 同權;要充分運用市場機製盤活存量土地和低效用地，深化農(nong) 村宅基地製度改革試點;要改革土地計劃管理製度，探索全國性建設用地指標跨地區交易機製。

　　彭森認為(wei) ，在勞動力要素市場化配置方麵，要重點突破戶籍、所有製等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的製度障礙，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動;進一步放開除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製，試行以經常居住地登記戶口的製度，在城市群內(nei) 探索戶口通遷、居住證互認製度，建立城鎮教育、就業(ye) 創業(ye) 、醫療養(yang) 老等基本公共服務與(yu) 常住人口掛鉤機製。

　　彭森表示，在資本要素市場化方麵，要加快建立規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動以信息披露為(wei) 核心的股票發行注冊(ce) 製，完善強製退市和主動退市製度;加快發展債(zhai) 券市場，探索實行公司信用類債(zhai) 券發行注冊(ce) 管理製;推動資本向創造價(jia) 值的優(you) 質企業(ye) 流動，完善金融支持創新政策，實現金融和實體(ti) 經濟良性循環。

　　“在技術要素市場化配置方麵，重點是健全職務科技成果產(chan) 權製度，完善科技創新資源配置方式，促進技術要素與(yu) 資本要素融合發展;繼續探索國際科技合作新模式，堅持擴大科技領域對外開放。”彭森說，在數據要素市場化配置方麵，要加快培育數據要素市場，建立數據資源清單管理機製，完善數據權屬界定和交易流通的標準和措施，提升社會(hui) 數據資源價(jia) 值;推進政府數據開放共享，加快數據資源整合，依法保護個(ge) 人信息。

　　附講話原文

　　“十四五”開啟kaiyun官方地址新征程

　　——在第十八屆kaiyun官方地址論壇上的致辭

　　彭 森2020年11月29日

　　各位領導、各位來賓，同誌們(men) ：

　　大家上午好!時值歲末，一年一度的kaiyun官方地址論壇經過認真緊張的籌備，今天於(yu) 國誼賓館開幕了。首先，我代表中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 向參加本次改革論壇的各位領導和專(zhuan) 家表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝。本次論壇恰逢一個(ge) 重要時刻：十九屆五中全會(hui) 剛剛閉幕，會(hui) 議審議通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。中央《建議》是我國全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的戰略部署，是指導今後一個(ge) 時期加快改革發展，構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的綱領性文件。我們(men) 這次論壇的任務，就是學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神，為(wei) 全麵深化改革開放、構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製貢獻力量。

　　“十四五”時期，中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設事業(ye) 進入新的曆史階段。kaiyun官方地址又到了一個(ge) 新的曆史關(guan) 頭，麵臨(lin) 著前所未有的新形勢、新挑戰和新任務。

　　全麵深化改革是應對百年變局的戰略抉擇。當前世界正經曆百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(ge) 大變局加速演進。經濟全球化遭遇逆流，世界經濟深度衰退，國際貿易和投資大幅萎縮，國際經濟、科技、文化、安全、政治格局都在發生深刻調整，外部的不穩定不確定性明顯增加。今後一個(ge) 時期，我們(men) 將麵對一個(ge) 動蕩變革的世界，將麵對更多逆風逆水的外部環境。世界上國家之間的競爭(zheng) ，說到底是製度上的競爭(zheng) 。我們(men) 要化危為(wei) 機，在危機中育先機，於(yu) 變局中開新局，就必須解放思想，銳意改革，加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。

　　全麵深化改革是構建新發展格局的關(guan) 鍵一招。中央《建議》明確指出，“十四五”時期的經濟社會(hui) 發展，要以推動高質量發展為(wei) 主題，加快構建國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環互相促進的新發展格局。構建新發展格局是發展問題，但本質是改革問題。在這個(ge) 過程中，不僅(jin) 要轉變發展方式、推動科技創新和產(chan) 業(ye) 結構升級，更重要的是必須突破原有的既得利益格局，破除一切製約高質量發展、高品質生活的體(ti) 製機製障礙。包括對政府與(yu) 市場的關(guan) 係、中央與(yu) 地方的關(guan) 係、城鎮與(yu) 鄉(xiang) 村的關(guan) 係、收入分配領域的關(guan) 係等重大格局進行調整。這些調整實際就是改革。隻有用改革的思維、改革的辦法，才能掃除阻礙國內(nei) 大循環和國內(nei) 國際雙循環暢通的製度、觀念和利益羈絆，真正釋放內(nei) 需的潛力，為(wei) 中國的城市、鄉(xiang) 村、各類市場主體(ti) 增添活力，為(wei) 高質量發展提供製度保障和新的動力。

　　全麵深化改革也是實現“十四五”規劃和2035年遠景目標的根本動力。改革是解放和發展生產(chan) 力的關(guan) 鍵，是推動國家發展的根本動力。五中全會(hui) 《建議》不僅(jin) 對“十四五”的國民經濟和社會(hui) 發展進行了全麵性、前瞻性、戰略性的規劃，還描繪出了2035年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化的遠景目標。要完成這些曆史任務，關(guan) 鍵還是發展和改革。中央《建議》重申發展是解決(jue) 我國一切問題的基礎和關(guan) 鍵，而改革創新是發展的根本動力。當前，推進改革的複雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞(ya) 於(yu) 40年前，必須以更大的政治勇氣和智慧，乘勢而上，在更高起點、更高層次、更高目標上開啟kaiyun官方地址的新征程。

　　開啟kaiyun官方地址的新征程，必須堅持市場化改革的方向，必須堅持市場的目標導向和問題導向相統一。中國的改革永遠在路上。但是市場化改革必須加快步伐，取得實質性突破，不能再拖了。十九大報告強調，要堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向。五中全會(hui) 公報號召，全麵深化改革，構建高水平的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。什麽(me) 是高水平的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製?中央《建議》明確指出了“十四五”要達到六個(ge) 標準：“社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製更加完善，高標準市場體(ti) 係基本建成，市場主體(ti) 更加充滿活力，產(chan) 權製度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭(zheng) 製度更加健全，更高水平開放型經濟新體(ti) 製基本形成”。這個(ge) “1+6”的表述係統全麵闡明了未來五年乃至更長時期我國改革的總目標。要實現這個(ge) 總目標，最核心的還是處理好政府和市場的關(guan) 係，這也是改革開放40年來貫徹始終、必須解決(jue) 好的核心問題。這個(ge) 問題的本質就是，到底是政府在資源配置中發揮決(jue) 定性作用，還是市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。在“十四五”時期，為(wei) 解決(jue) 中國發展中存在的市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，必須堅持讓市場在資源配置方麵發揮決(jue) 定性作用，絕不能走計劃經濟回頭路。要加快構建高標準市場體(ti) 係，夯實產(chan) 權製度、市場準入負麵清單製度、公平競爭(zheng) 審查製度等市場體(ti) 係基礎製度。真正做到在市場能夠高效配置資源的領域、在市場機製可以有效調節的事項上，讓企業(ye) 成為(wei) 真正的市場主體(ti) 、成為(wei) 配置資源要素的主體(ti) 。同時，要加快轉變政府職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接幹預，完善宏觀經濟治理，更好發揮政府作用，有效彌補市場失靈。構建高水平的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製和高標準的市場體(ti) 係，關(guan) 鍵任務是強化競爭(zheng) 政策的基礎地位，堅持競爭(zheng) 中性的原則，完善公平競爭(zheng) 審查製度。維護公平競爭(zheng) 是保障市場經濟有效運行的核心，也是政府在管理經濟社會(hui) 事務中所要遵循的基本準則。要在市場準入、要素使用、產(chan) 權保護等方麵消除所有製歧視和壁壘，對各類市場主體(ti) 一視同仁，對國有企業(ye) 不再實行基於(yu) 所有製性質的補貼。隻有形成高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的國內(nei) 統一大市場，才能保證資源配置的高效和市場的優(you) 勝劣汰，實現社會(hui) 生產(chan) 力的大解放、大發展。

　　開啟kaiyun官方地址新征程，必須在要素市場化配置體(ti) 製機製改革方麵取得重大突破。要素市場化配置是關(guan) 鍵性基礎性的重大改革任務，也是市場化改革成敗的關(guan) 鍵。其實質是真正突破阻礙要素自由流動的體(ti) 製機製障礙，實現資源配置方式的優(you) 化和創新。“十四五”期間，在土地要素市場化配置方麵，要全麵推開農(nong) 村土地征收製度改革，建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，實現農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地與(yu) 國有土地同等入市、同價(jia) 同權;要充分運用市場機製盤活存量土地和低效用地，深化農(nong) 村宅基地製度改革試點;要改革土地計劃管理製度，探索全國性建設用地指標跨地區交易機製。在勞動力要素市場化配置方麵，要重點突破戶籍、所有製等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的製度障礙，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動;進一步放開除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製，試行以經常居住地登記戶口的製度，在城市群內(nei) 探索戶口通遷、居住證互認製度，建立城鎮教育、就業(ye) 創業(ye) 、醫療養(yang) 老等基本公共服務與(yu) 常住人口掛鉤機製。在資本要素市場化方麵，要加快建立規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動以信息披露為(wei) 核心的股票發行注冊(ce) 製，完善強製退市和主動退市製度;加快發展債(zhai) 券市場，探索實行公司信用類債(zhai) 券發行注冊(ce) 管理製;推動資本向創造價(jia) 值的優(you) 質企業(ye) 流動，完善金融支持創新政策，實現金融和實體(ti) 經濟良性循環。在技術要素市場化配置方麵，重點是健全職務科技成果產(chan) 權製度，完善科技創新資源配置方式，促進技術要素與(yu) 資本要素融合發展;繼續探索國際科技合作新模式，堅持擴大科技領域對外開放。在數據要素市場化配置方麵，要加快培育數據要素市場，建立數據資源清單管理機製，完善數據權屬界定和交易流通的標準和措施，提升社會(hui) 數據資源價(jia) 值;推進政府數據開放共享，加快數據資源整合，依法保護個(ge) 人信息。

　　開啟kaiyun官方地址新征程，必須進一步創新改革推進方式。今年以來，中央出台了一係列深化市場化改革和擴大高水平對外開放的政策文件。改革舉(ju) 措密集出台，力度前所未有!展望“十四五”，市場化改革的推進方式本身也進一步改革創新，表現出一些新特點、新形式。一是更加注重處理好改革的頂層設計和基層創新的關(guan) 係。中央《建議》明確了未來五年和到2035年我國發展改革的主要目標和重點任務，這是高瞻遠矚的頂層設計。同時，中央多次強調，基層是改革創新的源頭活水，要注重激發基層的改革創新活力，鼓勵支持地方開展差別化的改革創新試點。二是更加注重處理好改革與(yu) 開放的關(guan) 係。我們(men) 既要堅持用改革為(wei) 解放生產(chan) 力開辟道路，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉(ju) 措，為(wei) 暢通國內(nei) 大循環、實現高質量發展提供製度動能;又要堅定不移地建設更高水平開放型經濟體(ti) 製，重點推進規則、規製、管理、標準等製度型開放，為(wei) 形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環境提供高水平製度供給，增創國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。三是更加注重處理好改革與(yu) 法治的關(guan) 係。社會(hui) 主義(yi) 市場經濟本質上是法治經濟。必須以保護產(chan) 權、維護契約、統一市場、公平競爭(zheng) 、有效監管為(wei) 基本導向，不斷完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟法律製度。既要堅持依法治國，把改革創新納入法治的軌道，為(wei) 市場經濟運行提供法律供給和保障;又要通過特許授權等方式，為(wei) 改革創新留出空間，在改革實踐中進一步完善經濟領域法律體(ti) 係，加強對市場化改革探索創新的法律支持和保護。今年10月，中央公布了支持深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區綜合改革試點的實施意見。通過綜合授權、先行示範，以清單式批量授權方式賦予深圳市在重要領域和關(guan) 鍵環節改革上更多自主權。要求深圳市解放思想，守正創新，大膽試大膽闖，為(wei) 全國提供可複製可推廣的改革經驗。最近，中央又宣布支持浦東(dong) 新區高水平改革開放、打造社會(hui) 主義(yi) 現代化建設引領區。這些做法一方麵向世界宣示了中國進一步加快市場化改革、擴大高水平對外開放的決(jue) 心;同時也為(wei) 各地區各部門增強改革的政治自覺和行動自覺，在“十四五”時期開展綜合性改革試點、統籌推進重要領域和關(guan) 鍵環節改革提出了要求和示範。

　　各位領導、各位來賓，同誌們(men) ，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央領導下，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程即將開啟。在“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標曆史交匯點上，黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 為(wei) 我國“十四五”時期發展改革事業(ye) 指明了前進方向，提供了根本遵循。麵對國內(nei) 外環境複雜深刻變化，體(ti) 改研究會(hui) 將繼續堅守改革人的初心使命和曆史責任，堅持市場化改革方向，解放思想、實事求是、開拓創新、與(yu) 時俱進，為(wei) 推進我國改革事業(ye) 作出新貢獻。

　　最後，再次預祝第十八屆kaiyun官方地址論壇圓滿成功!

　　謝謝大家。