公司製改革是國有企業(ye) 實現政企分開、強化市場主體(ti) 地位的重要舉(ju) 措。今年8月，國企改革三年行動正式啟動，其中明確提出要全麵完成國有企業(ye) 公司製改革。

　　“目前全國剩餘(yu) 的全民所有製企業(ye) 主要集中在有關(guan) 國家機關(guan) 和事業(ye) 單位所管理企業(ye) 、地方黨(dang) 政機關(guan) 和事業(ye) 單位所管理企業(ye) ，以及地方國資委監管的少量企業(ye) 。”國務院國有企業(ye) 改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁傑明在11月27日的國有企業(ye) 公司製改革情況媒體(ti) 通氣會(hui) 上表示。

　　據他介紹，現在70%的有關(guan) 國家機關(guan) 和事業(ye) 單位、地方黨(dang) 政機關(guan) 和事業(ye) 單位梳理了約8000家企業(ye) 需要改製，涉及資產(chan) 1.3萬(wan) 億(yi) ，這些企業(ye) 數量大、涉及管理主體(ti) 多，有的還麵臨(lin) 曆史債(zhai) 權債(zhai) 務糾紛等難題，情況複雜，完成改革任務艱巨。

　　為(wei) 打好公司製改革的“收官”之戰，攻破“最後的堡壘”，國務院國有企業(ye) 改革領導小組辦公室明確提出了因企製宜推進改革、加快推進內(nei) 部改革等工作要求。翁傑明強調，要將公司製改革和建立中國特色現代企業(ye) 製度、深化內(nei) 部勞動、人事、分配三項製度改革以其他方麵的一些舉(ju) 措統籌並進，並且要強化平穩有序，防止國有資產(chan) 流失，維護員工合法權益。

　　中央企業(ye) 全麵完成改製

　　黨(dang) 的十八大以來，國資委會(hui) 同有關(guan) 部門加強研究協調，強化組織實施，集中力量解決(jue) 資產(chan) 評估、土地處置等突出問題，推動公司製改革取得曆史性突破。

　　數據顯示，國務院國資委監管的中央企業(ye) ，需改製的68家集團公司已於(yu) 2017年底全部完成改製，除極少數需清理整合的企業(ye) ，中央企業(ye) 子企業(ye) 全麵完成改製。省級國資委監管的一級企業(ye) 約96%完成公司製改革。

　　“通過公司製改革，中央企業(ye) 體(ti) 製機製不斷完善，動力活力有效激發，並帶動各項改革持續深化，企業(ye) 發展質量效益顯著提升。”翁傑明稱。

　　據介紹，目前，除2家事業(ye) 單位之外，95家中央企業(ye) 全部建立董事會(hui) ，其中82家外部董事占多數。中央企業(ye) 621戶子企業(ye) 已選聘職業(ye) 經理人近5000人，119戶控股上市公司實施了股權激勵，集團總部部門數量平均壓縮超過17%，人員編製平均減少20%。

　　值得注意的是，公司製改革是推進股權多元化、混合所有製改革等工作的重要基礎。公司製改革完成以來，國藥集團、南航集團、東(dong) 航集團積極推動股權多元化改革，引入具有協同效應的戰略投資者，實現了股權結構不斷優(you) 化。積極有序推進充分競爭(zheng) 行業(ye) 和領域混改，有效探索電力、民航、電信、軍(jun) 工等重要領域混改，中央企業(ye) 所屬子企業(ye) 中混合所有製企業(ye) 戶數占比超過70%。

　　中央企業(ye) 公司製改革完成以來，規模實力明顯增強，質量效益持續提升。2019年底，中央企業(ye) 資產(chan) 總額63.4萬(wan) 億(yi) 元，比2017年增長16.12%;實際上交稅費2.1萬(wan) 億(yi) 元，占全國稅收收入的13.29%，比2017年增長6.44%。2019年實現營業(ye) 總收入31.0萬(wan) 億(yi) 元，比2017年增長17.26%;實現淨利潤1.4萬(wan) 億(yi) 元，比2017年增長32.32%。

　　剩餘(yu) 超8000家企業(ye) 改革任務艱巨

　　在現有工作基礎上，全麵完成公司製改革，是國企改革三年行動明確的重點任務，也是國有企業(ye) 改革具有裏程碑意義(yi) 的一件大事。

　　“改革越到後麵，難度越大。”翁傑明認為(wei) ，目前全國剩餘(yu) 的超8000家全民所有製企業(ye) 分散在有關(guan) 國家機關(guan) 和地方各級黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位和人民團體(ti) ，協調指導起來難度大。此外，企業(ye) 規模、管理、業(ye) 務經營等方麵的差異也比較大，有的企業(ye) 長期停止經營執照已經吊銷，有的還麵臨(lin) 曆史債(zhai) 權債(zhai) 務等糾紛。

　　河北省國資委黨(dang) 委委員、副主任李光也表示，目前河北省尚有726戶全民所有製企業(ye) 未進行公司製改革，主要存在五個(ge) 方麵的製約因素：一是在實施公司製改製過程中，原劃撥土地變更為(wei) 出讓地，企業(ye) 需要繳納數額較大的出讓金，企業(ye) 難以承擔;二是部分企業(ye) 因曆史原因存在土地與(yu) 地方建築權屬不清、證照不齊的問題，改製時手續不全無法評估;三是部分持續經營但存在出資人已注銷、營業(ye) 執照記載出資人與(yu) 實際控製人不符等問題;四是部分非正常經營的全民所有製企業(ye) ，存在營業(ye) 執照被吊銷、法定代表人失聯、賬務帳冊(ce) 資料嚴(yan) 重缺失、營業(ye) 製造遺失等情況;五是部分企業(ye) 由於(yu) 曆史原因，涉法涉訴情況較多，實施改製難度大。

　　在此之下，今年9月底，國務院國有企業(ye) 改革領導小組辦公室向各省、自治區、直轄市人民政府以及各有關(guan) 部門和事業(ye) 單位，正式印發了關(guan) 於(yu) 全麵完成公司製改革的專(zhuan) 項通知(下稱“通知”)，明確提出認真落實主體(ti) 責任、抓緊製定工作方案、因企製宜推進改革、加強政策指導支持、加快推進內(nei) 部改革等五項工作要求。

　　按照要求，正常經營的全民所有製企業(ye) ，全部改製為(wei) 按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司;因停產(chan) 停業(ye) 、吊銷營業(ye) 執照等原因難以改製的非正常經營全民所有製企業(ye) ，實施重組整合或清理注銷。

　　通知還明確，公司製改革涉及的審批程序、資產(chan) 評估、稅收繳納、土地處置、資質承繼等事項，參照《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發中央企業(ye) 公司製改製工作實施方案的通知》等有關(guan) 規定執行。

　　翁傑明強調，要指導相關(guan) 單位嚴(yan) 格履行決(jue) 策程序，依法規範操作，做好風險防範，防止國有資產(chan) 流失，維護員工合法權益，確保穩妥有序推進。

　　統籌推進混改重組等改革

　　在翁傑明看來，公司製改革過程中，除了強化組織協調、政策支持等之外，還有一個(ge) 重要經驗就是將公司製改革和建立中國特色現代企業(ye) 製度、深化內(nei) 部勞動、人事、分配三項製度改革以其他方麵的一些舉(ju) 措統籌並進，取得綜合性效果。

　　作為(wei) 全國率先完成公司製改製任務的省份之一，江西便是典型代表，其2017年全麵完成377戶全民所有製企業(ye) 公司製改革掃尾，目前全省2847戶國有企業(ye) 已全部實現公司製運營。

　　“我們(men) 省的公司製改革是在整個(ge) 國有企業(ye) 改革的大背景下，和混合所有製改革、市場化機製改革、市場戰略重組等綜合起來推進的。”江西省國資委黨(dang) 委書(shu) 記、主任陳德勤介紹說，該省推進公司製改革有四方麵的類型，一是直接改製為(wei) 國有獨資公司或全資公司，二是同步實施公司製改製和混合所有製改革，例如江鹽集團經過股份製改造和第二輪增資擴股，有望2020年內(nei) 申報上市材料。三是生產(chan) 經營類事業(ye) 單位同步實施轉企改製和公司製改製。四是生產(chan) 經營類事業(ye) 單位同步謀劃轉企改製、公司製改製和混合所有製改革。所有混改企業(ye) 中，符合條件的都積極推動員工持股試點。

　　一些中央企業(ye) 也針對自身的實際分類施策。2017年，國家電網公司因企製宜確定了整體(ti) 改製、子改分以及清算關(guan) 閉等多種改製方式，47家全民所有製企業(ye) 改製為(wei) 有限責任公司，88家進行“子改分”處置，10家清算關(guan) 閉。國家電網黨(dang) 組成員、副總經理龐驍剛稱，近年來，國家電網持續深化公司製改製成果，以推進董事會(hui) 建設為(wei) 重點，加快建設中國特色現代企業(ye) 製度。

　　中國電建則以改製上市為(wei) 推動，到2017年底完成了全部130家子企業(ye) 的公司製改製。中國電建黨(dang) 委常委、副總經理劉源介紹說，中國電建能夠從(cong) 組建時世界五百強390位提升到今年的157位，主要經濟指標穩步增長，改製上市功不可沒。目前，中國電建已經實現80%的資產(chan) A股上市，並將繼續推動剩餘(yu) 資產(chan) 上市。

　　“下一步，我們(men) 將按照國企改革三年行動部署要求，指導推進各有關(guan) 單位明確目標，重點攻堅，全力以赴，確保全麵完成改革任務。”翁傑明強調，公司製改革登記完成後，還要持續深入推進內(nei) 部改革，不斷完善中國特色現代企業(ye) 製度，深化內(nei) 部勞動、人事、分配三項製度改革，持續提升企業(ye) 管理水平，持續整合內(nei) 部優(you) 勢資源。(王璐)