各位領導、各位專(zhuan) 家、各位同事和新聞界的朋友們(men) ，大家好。非常高興(xing) 有機會(hui) 參加中國經濟改革發展論壇!首先我代表中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) ，對這次會(hui) 議的召開表示熱烈的祝賀!黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 剛剛結束，我們(men) 這次論壇選擇了一個(ge) 非常好的題目和時機。我想借這個(ge) 機會(hui) ，以“十四五”必須堅持市場化改革方向為(wei) 題，談談學習(xi) 五中全會(hui) 精神的幾點體(ti) 會(hui) 。

　　第一，“十四五”kaiyun官方地址必須在更高的起點、更高的層次、更高的目標上再出發。即將過去的2020年，世界風雲(yun) 變幻、波譎雲(yun) 詭，國內(nei) 的形勢也是錯綜複雜、充滿了風險和挑戰。在中央的領導下，我們(men) 抗擊疫情取得了重大的戰略成果。與(yu) 此同時，中央又出台了一係列市場化改革的重要措施：比如說4月份出台了9號文件，就是關(guan) 於(yu) 推進要素市場化配置體(ti) 製機製的意見。5月份又出台了10號文件，即關(guan) 於(yu) 進一步完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見。6月份出台了建設海南自貿港的實施意見。9月份自貿區擴圍，進一步擴大到北京、安徽、湖南三個(ge) 省市。10月份深圳召開了紀念特區40周年大會(hui) ，中央批複了深圳構建社會(hui) 主義(yi) 現行示範區的實施意見。這一連串的深化改革的政策為(wei) 什麽(me) 密集出台?力度前所未有!結合學習(xi) 五中全會(hui) 的精神，今年中央強調市場化改革再出發，主要是三個(ge) 原因。首先，改革再出發是麵對百年未有之大變局的重大決(jue) 策。中央對百年未有之大變局的判斷講了兩(liang) 年，但是今年情況更加特殊，特別是全球的疫情爆發，全球大變局在世界經濟、政治、文化、安全等方麵的深刻大變革、大調整進一步地演進，給我們(men) 提出了更多的挑戰。同時，世界經濟深度地衰退，供應鏈、價(jia) 值鏈、產(chan) 業(ye) 鏈的非經濟因素受阻中斷，包括全球的貿易投資大幅度下降，都給中國穩定發展提出了很大的難題。特別是中美關(guan) 係出現了自由落體(ti) 式的急劇惡化，這將是“十四五”以至很長一段時間我們(men) 必須麵對的最大挑戰和不確定性。在這種情況下，我想中國的根本出路還是深化改革、專(zhuan) 注發展，辦好中國自己的事情。孫子兵法有一段話：“昔之善戰者，先為(wei) 不可勝，以待敵之可勝。不可勝在己，可勝在敵。”即在兩(liang) 軍(jun) 對壘的時候，要先把自己的事情辦好，使自己立於(yu) 不敗之地，等待對方出錯誤。曆史上的一些霸權會(hui) 犯什麽(me) 錯誤呢?無非是窮兵贖武、違反科學規律，即美國現在所表現出來的問題!在這種情況下中國要化危為(wei) 機，必須堅持用改革來解決(jue) 發展中的難題和問題。其次，改革再出發是構建新的發展格局的關(guan) 鍵一招。5月份中央還進行了一個(ge) 新的重大戰略的調整，就是以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。這樣新格局的形成，實際上涉及到很多大的利益格局的調整，結構的調整。包括中央地方的關(guan) 係、政府和市場關(guan) 係、城鄉(xiang) 的關(guan) 係、收入分配的關(guan) 係等。這些關(guan) 係的調整實際上就是改革!深化改革才能進一步擴大內(nei) 需，擴大市場規模，提升最終消費，實現高質量發展。最後，改革再出發，也是實現“十四五”規劃和2035年遠景目標的根本動力。這次“十四五”規劃提出了一係列的重要目標、任務，提出了一係列的重要指導思想和原則。我想，要完成這些重要任務，關(guan) 鍵還是以改革統攬全局，提供動力。五中全會(hui) 的文件專(zhuan) 門講要以改革創新為(wei) 根本動力，來確保實現高質量的發展。要破除一切製約高質量發展、高品質生活的體(ti) 製機製障礙，根本的出路還是在改革。為(wei) 什麽(me) 中央今年要集中出台這麽(me) 多的改革措施?應該從(cong) 這幾個(ge) 方麵考慮。這是第一個(ge) 問題。

　　第二，“十四五”必須堅持市場化改革方向。為(wei) 什麽(me) 五中全會(hui) 公報中強調要通過全麵深化改革，構建高水平的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製?首先，我們(men) 要區別一般意義(yi) 上的改革和市場化改革，這是不一樣的兩(liang) 個(ge) 概念。十九大報告專(zhuan) 門強調，要堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向。但問題是我國的計劃經濟從(cong) 1953年開始設立，到了1978年，搞了20多年，但是我們(men) 的改革搞了40多年，為(wei) 什麽(me) 還沒搞完?關(guan) 鍵是，一般意義(yi) 的改革是為(wei) 了解放生產(chan) 力、發展生產(chan) 力，通過調整和變革生產(chan) 關(guan) 係和上層建築達到目的。但是市場化改革講的就是要改計劃經濟體(ti) 製，改變資源配置方式，從(cong) 政府為(wei) 主通過計劃配置，變成發揮市場在資源配置中的決(jue) 定作用，這是最重要的。其次，我們(men) 搞的市場化改革也講了30年，市場化改革到目前雖然取得了很大進展，但是問題還是很多。即便按照中央十八屆三中全會(hui) 時的提法，我們(men) 國家目前的市場體(ti) 係還不健全，政府與(yu) 市場的關(guan) 係尚未理順，市場決(jue) 定資源配置的範圍有限，政府對微觀經濟的幹預過多，等等。過去了這麽(me) 幾年，這些問題還都存在，市場化改革還沒有完成。一般性的改革是一個(ge) 長期任務，改革永遠在路上。但是市場化改革我們(men) 做了這麽(me) 多年還沒有完成，這恐怕是說不過去的。再次，特別要指出的就是，我們(men) 在思想領域、意識形態方麵始終存在對於(yu) 姓社和姓資的爭(zheng) 論，對於(yu) 改革模式始終存在一些不同看法!這些問題還是在幹擾著我們(men) 的政策製定和落實。這些問題的存在說明，無論是在實踐上還是理論上，市場化的改革還遠遠沒有完成。5月份兩(liang) 會(hui) 的時候，總書(shu) 記在參加政協小組會(hui) 議的時候講了一句很重要的話，就是我們(men) 還是要堅持市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用，不能走計劃經濟的老路。所以我們(men) 還是要始終不忘初心、旗幟鮮明地高舉(ju) 市場化改革的大旗。這次五中全會(hui) 的建議，對於(yu) “十四五”提出了六個(ge) 主要的目標，對於(yu) 2035年提出了九個(ge) 方麵的目標，但是“十四五”期間改革的六個(ge) 目標，講了很多的改革。2035年的遠景目標沒有再講改革，隻是提到國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。我覺得是不是可以理解為(wei) 市場化改革不能再拖到2035年了吧?要以隻爭(zheng) 朝夕的精神在今後的一個(ge) 或者兩(liang) 個(ge) 五年計劃裏把市場化改革完成，一定要加快市場化改革的步伐。一般的改革永遠在路上，發展無止境，改革亦無止境!但是市場化改革不能無止境地拖下去!

　　第三，“十四五”時期市場化改革目標的核心是正確處理政府與(yu) 市場的關(guan) 係。“十四五”建議當中明確提出12條任務，其中第四條就是全麵深化改革，構建高水平的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。對“十四五”期間改革的具體(ti) 任務文件在闡述六大目標時做了一個(ge) 描述，就是市場經濟體(ti) 製更加完善，高標準市場體(ti) 係基本建成，產(chan) 權製度改革的要素市場化配置取得更大進程，高水平對外開放型經濟新體(ti) 製更加健全。我想，具體(ti) 目標很多，最根本的一條還是要在“十四五”期間構建高水平的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，這是一個(ge) 總目標。完成這個(ge) 總目標，最核心的任務還是處理好政府和市場的關(guan) 係，這也是改革40年來最重要的、貫徹始終的核心性關(guan) 鍵問題。這個(ge) 問題的本質是在資源配置過程當中，到底是市場發揮決(jue) 定作用，還是政府發揮決(jue) 定作用。理論和實踐證明，市場配置資源是最有效率的形式，市場經濟本質上就是市場決(jue) 定資源配置的經濟。所以，要完成這樣的任務，解決(jue) 好政府和市場的關(guan) 係，最根本的是建立起兩(liang) 個(ge) 基本製度。一個(ge) 是社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，這涉及到“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，民營經濟的發展非常重要。說到底還是要真正實現十八大講的各類市場主體(ti) 、各種所有製形式，真正能夠在中國平等地使用生產(chan) 要素，公平地參加市場競爭(zheng) ，同等受到法律保護，這是最根本的，但是這個(ge) 路還很長。另外一個(ge) 基本製度就是這次10號文，以及在中央的“十四五”規劃建議當中都講到的，就是要夯實市場體(ti) 係的基礎製度，包括三個(ge) 方麵，產(chan) 權製度、市場準入負麵清單製度、公平競爭(zheng) 審查製度，產(chan) 權製度方麵後麵我還要說一下。市場準入負麵清單製度已經建立起來正常運行了。大家都知道：是一單到底、單外無單;一年一修，不斷修訂。公平競爭(zheng) 審查製度是有待發揮更大作用的製度。這個(ge) 製度是2016年建立起來的，4個(ge) 領域18條標準，包括市場準入和退出的標準，包括商品和要素自由流動的標準，以及對企業(ye) 主體(ti) 生產(chan) 經營的成本標準和企業(ye) 生產(chan) 經營的行為(wei) 標準。這個(ge) 機製最關(guan) 鍵的是規範政府行為(wei) 。在執行過程中，要解決(jue) 政府對市場過度的和不當的幹預，主要是地方保護、封鎖、行業(ye) 壟斷禁入、歧視性產(chan) 業(ye) 政策、國有企業(ye) 的不當補貼等。我覺得這個(ge) 製度在“十四五”期間必須全麵貫徹落實。通過這些基礎製度的建立，真正做到在市場能夠高效配置資源的領域、在市場機製可以有效調節的事項上，讓企業(ye) 成為(wei) 真正的市場主體(ti) 、成為(wei) 資源要素配置的主體(ti) 。同時，加快政府職能轉變，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接幹預，主要維護公平競爭(zheng) 的市場秩序和環境，完善宏觀經濟治理，更好發揮政府的作用。

　　第四，“十四五”時期改革的重點任務。主要是兩(liang) 條：即在產(chan) 權製度改革和要素市場化配置改革方麵取得重大進展。現代產(chan) 權製度是市場經濟的基石。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢的現代產(chan) 權製度，是提振市場信心、激發市場活力的基本保障。產(chan) 權製度改革一方麵要健全各種所有製經濟產(chan) 權製度，包括國有產(chan) 權製度、非公經濟產(chan) 權保護製度、農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度和居民財產(chan) 製度。另一方麵要加強對知識產(chan) 權創造、運用、交易、保護等一係列活動的製度供給和保障。更為(wei) 重要的是，加強以公平為(wei) 原則的產(chan) 權保護力度，對各類所有製的經濟主體(ti) 一視同仁，平等保護民營經濟產(chan) 權與(yu) 合法權益。要素市場化配置是關(guan) 鍵性基礎性的重大改革任務，也是市場化改革成效的關(guan) 鍵。其實質是真正突破阻礙要素自由流動的體(ti) 製機製障礙，實現資源配置方式的優(you) 化和創新。要根據不同要素屬性、市場化程度差異和新時代經濟社會(hui) 發展需要，構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製，實現要素價(jia) 格市場決(jue) 定、流動自主有序、配置高效公平。“十四五”期間，在土地要素市場化配置方麵，要全麵推開農(nong) 村土地征收製度改革，建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，實現農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地與(yu) 國有土地同等入市、同價(jia) 同權;要充分運用市場機製盤活存量土地和低效用地，深化農(nong) 村宅基地製度改革試點;要改革土地計劃管理製度，探索全國性建設用地指標跨地區交易機製。通過積極推進土地製度改革，為(wei) 促進城鄉(xiang) 融合發展、加快形成強大國內(nei) 市場和需求，構建新發展格局提供新的動力源。在勞動力要素市場化配置方麵，要重點突破戶籍、所有製等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的製度障礙，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動;進一步放開除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製，試行以經常居住地登記戶口的製度，在城市群內(nei) 探索戶口通遷、居住證互認製度，建立城鎮教育、就業(ye) 創業(ye) 、醫療養(yang) 老等基本公共服務與(yu) 常住人口掛鉤機製;依法糾正身份、性別等就業(ye) 歧視現象，保障城鄉(xiang) 勞動力享有平等就業(ye) 權利。在資本要素市場化方麵，要加快建立規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動以信息披露為(wei) 核心的股票發行注冊(ce) 製，完善強製退市和主動退市製度;加快發展債(zhai) 券市場，探索實行公司信用類債(zhai) 券發行注冊(ce) 管理製;推動資本向創造價(jia) 值的優(you) 質企業(ye) 流動，解決(jue) 經濟脫實向虛，實現金融和實體(ti) 經濟良性循環。在技術要素市場化配置方麵，重點是健全職務科技成果產(chan) 權製度，完善科技創新資源配置方式，促進技術要素與(yu) 資本要素融合發展;繼續探索國際科技合作新模式，堅持擴大科技領域對外開放。在數據要素市場化配置方麵，要加快培育數據要素市場，建立數據資源清單管理機製，完善數據權屬界定和交易流通的標準和措施，提升社會(hui) 數據資源價(jia) 值;推進政府數據開放共享，加快數據資源整合，依法保護個(ge) 人信息。