● 我國人口老齡化問題的核心不在於(yu) 老年人數量的增加，而是勞動年齡人口數量開始絕對減少，而且有愈加嚴(yan) 峻之勢，國家人口均衡發展和人口安全麵臨(lin) 挑戰

　　● 人口的發展形勢是動態的，人民群眾(zhong) 的需求也處在結構性變遷之中，這就要求我們(men) 適時調整法律製度，以促進人口與(yu) 自然、社會(hui) 等方麵的均衡發展

　　● 在法律層麵上，亟須對人口與(yu) 計劃生育法進行更加係統、綜合、全麵和根本性修改，出台人口與(yu) 計劃生育公共服務保障法，為(wei) 我國新時代人口長期均衡發展提供法治化保障

　　根據相關(guan) 預測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億(yi) 人，將從(cong) 輕度老齡化邁入中度老齡化。在民政部近日舉(ju) 行的例行新聞發布會(hui) 上，民政部養(yang) 老服務司副司長李邦華這樣介紹說。

　　“為(wei) 積極應對人口老齡化，迫在眉睫的舉(ju) 措是改革我國生育政策，放開生育。”中國社科院世界社保中心主任鄭秉文在近日舉(ju) 辦的“2020年中國城市百人論壇年會(hui) ”上呼籲。年會(hui) 由中國社科院、中國科學院、中國工程院共同主辦，由中國社科院財經戰略研究院承辦。

　　接受《法治日報》記者采訪的專(zhuan) 家認為(wei) ，麵對國家發展新階段和人口問題新形勢，亟須改變我國原來以抑製人口過度增長為(wei) 目標的生育服務及管理體(ti) 製，構建生育引導型和家庭友好型社會(hui) 支持體(ti) 係。

　　專(zhuan) 家建議，在法律層麵上，亟須對人口與(yu) 計劃生育法進行更加係統、綜合、全麵和根本性修改，出台人口與(yu) 計劃生育公共服務保障法，為(wei) 我國新時代人口長期均衡發展提供法治化保障。

　　勞動年齡人口持續減少

　　人口均衡發展麵臨(lin) 挑戰

　　人口問題是一個(ge) 國家的全局性、長期性、戰略性問題，備受社會(hui) 關(guan) 注。

　　國家統計局發布的數據顯示，截至2019年末，全國大陸總人口140005萬(wan) 人，60周歲及以上人口25388萬(wan) 人，占比達18.1%。

　　其中尤為(wei) 值得關(guan) 注的是，截至2019年末，我國65周歲及以上人口17603萬(wan) 人，占比達12.6%。

　　與(yu) 此相對應的是2000年我國大陸的人口狀況。

　　根據國家統計局的數據，2000年末，我國大陸總人口為(wei) 126583萬(wan) 人，其中65歲及以上人口為(wei) 8811萬(wan) 人，占比為(wei) 6.96%。

　　65歲以上人口占總人口的比重達到7%，是進入老齡化社會(hui) 的一個(ge) 標準。因此，我國從(cong) 那時起步入老齡化社會(hui) 。

　　20年間，我國的老齡化步伐日益加快。

　　今年10月底，民政部舉(ju) 行2020年第四季度例行新聞發布會(hui) ，民政部養(yang) 老服務司副司長李邦華介紹了“十三五”期間我國養(yang) 老服務業(ye) 發展成就以及“十四五”養(yang) 老服務規劃編製情況。

　　李邦華還稱，根據相關(guan) 預測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億(yi) 人，將從(cong) 輕度老齡化邁入中度老齡化。

　　人口老齡化帶來的擔憂之一是人口撫養(yang) 比問題。根據國家統計局數據，近30年來，我國老年人口撫養(yang) 比由不足9%上升到17.8%。

　　一個(ge) 通俗的解釋是，過去每100名勞動年齡人口負擔撫養(yang) 9名老年人，現在每100名勞動年齡人口負擔撫養(yang) 17.8名老年人，“1名老年人需要約6個(ge) 勞動年齡人口來負擔”。

　　與(yu) 此相關(guan) 的是，我國近幾年來的出生人口數量持續走低。根據國家統計局公布的數據，2016年至2019年，全年出生人口分別是1786萬(wan) 人、1723萬(wan) 人、1523萬(wan) 人、1465萬(wan) 人。

　　另外，我國的勞動年齡人口數量也在減少。

　　在“2020年中國城市百人論壇年會(hui) ”上，鄭秉文稱，“十三五”期間，我國的勞動年齡人口數量每年減少數百萬(wan) 人，但在“十四五”時期，我國的勞動年齡人口數量每年將以千萬(wan) 計減少。

　　這一問題已經在國務院2016年12月底印發的《國家人口發展規劃(2016-2030年)》(以下簡稱《規劃》)中有所體(ti) 現。

　　《規劃》對我國2016年至2030年人口變動的主要趨勢的判斷是：人口總規模增長慣性減弱，2030年前後達到峰值;勞動年齡人口波動下降，勞動力老化程度加重;老齡化程度不斷加深，少兒(er) 比重呈下降趨勢。

　　“我國人口發展進入深度轉型階段，人口自身的安全以及人口與(yu) 經濟、社會(hui) 等外部係統關(guan) 係的平衡都將麵臨(lin) 不可忽視的問題和挑戰。”《規劃》稱。

　　中國社科院法學研究所研究員支振鋒在接受《法治日報》記者采訪時稱，我國人口老齡化問題的核心不在於(yu) 老年人數量的增加，而是勞動年齡人口數量開始絕對減少，而且有愈加嚴(yan) 峻之勢，國家人口均衡發展和人口安全麵臨(lin) 挑戰。

　　“實施積極應對人口老齡化國家戰略。製定人口長期發展戰略，優(you) 化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(you) 生優(you) 育服務水平，發展普惠托育服務體(ti) 係，降低生育、養(yang) 育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。”

　　《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》近日發布，其中涉及人口老齡化的部分這樣稱。

　　鄭秉文告訴《法治日報》記者，實施積極應對人口老齡化國家戰略，是一個(ge) 綜合性的國家戰略，人口政策隻是其中的一個(ge) 組成部分，還需要其他相關(guan) 政策相配合，包括積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟;推動養(yang) 老事業(ye) 和養(yang) 老產(chan) 業(ye) 協同發展，健全基本養(yang) 老服務體(ti) 係;健全養(yang) 老服務綜合監管製度等。

　　人口發展出現重大轉折

　　計劃生育政策同步調整

　　調整我國人口政策的法律主要是人口與(yu) 計劃生育法，於(yu) 2001年12月由第九屆全國人大常委會(hui) 第二十五次會(hui) 議審議通過，自2002年9月1日起施行。

　　在支振鋒看來，上世紀80年代，為(wei) 了應對人口快速膨脹、人口與(yu) 自然及社會(hui) 其他方麵矛盾激化的問題，我國逐步建立起以生育調節為(wei) 核心的計劃生育製度。這一製度以控製人口數量、提高人口素質為(wei) 目的，具體(ti) 實行的是抑製人口不合理增長的節育措施。

　　“人口與(yu) 計劃生育法施行以來，對落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，維護公民實行計劃生育的合法權益，促進計劃生育事業(ye) 健康穩定發展起到了重要推動和保障作用。”支振鋒稱。

　　《規劃》也認為(wei) ，我國全麵推行計劃生育以來，人口過快增長得到有效控製，人口再生產(chan) 類型實現曆史性轉變，對資源環境的壓力有效緩解，有力促進了經濟發展、社會(hui) 進步和民生改善，為(wei) 現代化建設提供了重要保障和基礎性支撐，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 奠定了堅實基礎。

　　根據國家統計局公布的數據，2012年，我國15歲至59歲勞動年齡人口93727萬(wan) 人，比上年減少345萬(wan) 人。

　　這是改革開放以來我國勞動力人口首次下降。

　　黨(dang) 中央對我國人口政策的調整也隨後開始。

　　2013年11月，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 審議通過《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》，其中提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩(liang) 個(ge) 孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”

　　同年12月，中共中央國務院印發《關(guan) 於(yu) 調整完善生育政策的意見》，明確了生育政策調整的總體(ti) 思路。

　　2014年初，各省陸續落地實施新的生育政策。

　　2015年10月，黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 作出決(jue) 定，堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，全麵實施一對夫婦可生育兩(liang) 個(ge) 孩子的政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　在鄭秉文看來，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 作出的相關(guan) 決(jue) 策，是為(wei) 了促進人口長期均衡發展;黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 作出的相關(guan) 決(jue) 策，則是應對人口老齡化的實際行動。

　　支振鋒認為(wei) ，黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央科學把握人口發展規律，先後啟動實施“單獨二孩”和“全麵二孩”政策，積極應對我國人口發展出現的重大轉折性變化。

　　根據中央決(jue) 策，為(wei) 確保立法與(yu) 改革決(jue) 策相銜接，2015年12月，第十二屆全國人大常委會(hui) 審議通過《關(guan) 於(yu) 修改〈中華人民共和國人口與(yu) 計劃生育法〉的決(jue) 定》，其中規定，“國家提倡一對夫妻生育兩(liang) 個(ge) 子女”。

　　“這為(wei) 實施‘全麵二孩’政策提供了法律遵循，積極穩妥地實現了計劃生育政策的曆史性轉折。”支振鋒稱。

　　接著，《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 實施全麵兩(liang) 孩政策改革完善計劃生育服務管理的決(jue) 定》對外發布，提出改革生育服務管理製度。實行生育登記服務製度，對生育兩(liang) 個(ge) 以內(nei) (含兩(liang) 個(ge) )孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。

　　但據鄭秉文觀察，從(cong) 2013年至今，我國每年的出生人口總體(ti) 處於(yu) 持續下滑的趨勢，僅(jin) 實施“全麵二孩”政策的第一年稍有反彈，也就是說，過去7年的生育政策的實施並沒有達到應有的狀態，“最終，中央下定決(jue) 心實施積極應對人口老齡化國家戰略”。

　　“中央的決(jue) 策調整非常及時、非常符合實際，與(yu) 我國的人口發展趨勢緊密相連。”鄭秉文說。

　　適時係統調整法律製度

　　著力解決(jue) 群眾(zhong) 現實困難

　　根據聯合國的相關(guan) 預測，今後較長時期內(nei) 世界人口將保持上升趨勢，發展中國家人口占比繼續上升，中國人口占比持續下降。世界多數國家已經或正在步入老齡化社會(hui) ，中國老齡化水平及增長速度將明顯高於(yu) 世界平均水平。

　　國務院在印發《規劃》時認為(wei) ，當前我國人口發展進入關(guan) 鍵轉折期。綜合判斷，人口眾(zhong) 多的基本國情不會(hui) 根本改變，人口對經濟社會(hui) 發展的壓力不會(hui) 根本改變，人口與(yu) 資源環境的緊張關(guan) 係不會(hui) 根本改變。

　　麵對國家發展新階段和人口問題新形勢，黨(dang) 中央在“十四五”規劃建議中已經作出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”的決(jue) 定。

　　鄭秉文認為(wei) ，全麵放開“二孩”以來，我國的嬰兒(er) 出生率連年下降，所以放開生育迫在眉睫，應該是“十四五”期間的一個(ge) 重要舉(ju) 措。

　　在支振鋒看來，經過長期努力，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，人口發展也進入深度轉型階段，但其中值得注意的是，人口與(yu) 生育方麵公共服務投入不充分、不均等，不利於(yu) 提高人民群眾(zhong) 生育意願。特別是現行生育製度下以避孕節育為(wei) 主的計生技術服務體(ti) 係，已經不適應當前的人口發展形勢，人民群眾(zhong) 生兒(er) 育女有諸多後顧之憂。

　　“人口的發展形勢是動態的，人民群眾(zhong) 的需求也處在結構性變遷之中，這就要求我們(men) 適時調整法律製度，以促進人口與(yu) 自然、社會(hui) 等方麵的均衡發展。”支振鋒稱，特別是解決(jue) 影響生育的因素，比如經濟負擔、嬰幼兒(er) 照護、入園入學等問題，解決(jue) 群眾(zhong) 在托育、住房、就業(ye) 、社會(hui) 保障等方麵的現實困難，增加公共服務供給。

　　支振鋒建議，這就需要繼續對人口與(yu) 計劃生育法進行更加係統、綜合、全麵和根本性的修改，製定人口與(yu) 生育公共服務保障法。

　　支振鋒認為(wei) ，製定人口與(yu) 生育公共服務保障法，核心內(nei) 容是建立和完善人口與(yu) 生育公共服務體(ti) 係，保障和促進公民行使生育權，促進人口長期高質量均衡發展。這就需要設計一係列新機製，使生育政策與(yu) 相關(guan) 經濟社會(hui) 政策配套銜接，尤其是使其他經濟社會(hui) 政策配合生育政策的落地，具體(ti) 包括完善生育登記服務、生育補貼獎勵、生育醫療保健、特別扶助和社會(hui) 保障製度等。

　　嬰幼兒(er) 照護一直是生育家庭麵臨(lin) 的難題。

　　對此，鄭秉文的建議是，4歲至6歲的學齡前兒(er) 童教育應該實施普惠性教育，降低青年夫婦的撫養(yang) 成本。

　　支振鋒的考慮是，立法時可以將家庭和育兒(er) 公共服務專(zhuan) 設一章，重視解決(jue) 家庭育兒(er) 中的突出問題，向社會(hui) 提供普惠型育兒(er) 公共服務，同時注意育兒(er) 公共服務的均等化，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，通過增強社會(hui) 的育兒(er) 服務功能，為(wei) 家庭養(yang) 育子女提供社會(hui) 便利，分擔家庭養(yang) 育子女的負擔。

　　支振鋒建議，除此之外，考慮到家庭生育養(yang) 育子女的經濟成本和機會(hui) 成本成為(wei) 當前抑製生育的顯著因素，亟須建立家庭生育一般社會(hui) 保障製度和針對職業(ye) 女性生育養(yang) 育子女的社會(hui) 支持製度，構建家庭生育友好型工作環境和社會(hui) 支持體(ti) 係，解決(jue) 家庭生育的後顧之憂。 (記者 陳 磊 見習(xi) 記者 劉紫薇)