黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 明確提出“加快發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級”，要求堅持把發展經濟著力點放在實體(ti) 經濟上，堅定不移建設製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭(zheng) 力。這是中央基於(yu) 我國進入新發展階段後，針對產(chan) 業(ye) 運行麵臨(lin) 的新環境新要求新矛盾新挑戰，作出的重大戰略部署，這為(wei) “十四五”時期我國產(chan) 業(ye) 發展指明了方向和重點。

　　發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級，既是建設現代化經濟體(ti) 係、推動經濟高質量發展的必然要求，也是重塑我國產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 新優(you) 勢、構建新發展格局的重要舉(ju) 措。我們(men) 要從(cong) 戰略和全局的高度準確把握中央關(guan) 於(yu) 加快發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級的戰略內(nei) 涵和決(jue) 策部署。

　　提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平

　　當今世界，國與(yu) 國產(chan) 業(ye) 之間的競爭(zheng) 體(ti) 現為(wei) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的競爭(zheng) 。基於(yu) 分工合作基礎上形成的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈是現代經濟的本質特征，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平是建設現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級的必然要求。改革開放以來特別是加入世貿組織後，我國抓住了經濟全球化機遇，積極融入國際產(chan) 業(ye) 分工體(ti) 係，在製造業(ye) 諸多領域建立了鏈條完整、配套齊全的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，造就了我國“世界工廠”和第一製造業(ye) 大國的地位，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。但是，我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈總體(ti) 處於(yu) 全球價(jia) 值鏈的中低端水平，產(chan) 品附加值不高，關(guan) 鍵核心技術受製於(yu) 人，受逆全球化、貿易保護主義(yi) 、中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈不穩、不強、不安全的風險凸顯，亟需統籌發展與(yu) 安全，既要著力推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平，又要維護產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定安全。

　　製造業(ye) 是實體(ti) 經濟的基礎，是產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的核心載體(ti) ，要持續推進製造強國建設，保持製造業(ye) 在GDP中的占比基本穩定，鞏固壯大實體(ti) 經濟根基，同時分行業(ye) 做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產(chan) 業(ye) 鏈優(you) 化升級，著力打造自主可控、安全可靠的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。

　　一是鍛造產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈長板。在我國具有產(chan) 業(ye) 規模優(you) 勢和配套優(you) 勢的機械、電子信息、輕工家電、紡織服裝等領域，進一步完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專(zhuan) 利等體(ti) 係和能力建設，深入開展質量提升行動，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 高端化、智能化、綠色化，發展服務型製造;在我國具有先發優(you) 勢的領域，鍛造一批“殺手鐧”技術，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等優(you) 勢產(chan) 業(ye) 的國際領先地位，打造新材料、新能源、新能源汽車、生物技術等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 鏈;在東(dong) 部地區失去競爭(zheng) 優(you) 勢和缺乏發展空間的勞動密集型產(chan) 業(ye) 和加工組裝環節，通過促進產(chan) 業(ye) 向中西部和東(dong) 部地區有序轉移，優(you) 化區域產(chan) 業(ye) 鏈布局，防止部分產(chan) 業(ye) 鏈過快外遷，從(cong) 而延長產(chan) 業(ye) 生命周期，促進區域經濟協調發展。

　　二是補齊產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈短板。實施產(chan) 業(ye) 基礎再造工程，加大重要產(chan) 品和關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 力度，提升產(chan) 業(ye) 基礎能力，在斷供風險較大的“卡脖子”技術領域構建必要的產(chan) 業(ye) 備份係統，使重要產(chan) 品和供應渠道至少有一個(ge) 替代來源，推動產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈多元化和增強彈性韌性，確保在關(guan) 鍵時刻可以做到自我循環，在極端情況下經濟能夠正常運轉，保障我國產(chan) 業(ye) 安全和國家安全。

　　三是優(you) 化產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發展環境。強化土地、資金、人才等要素支撐，加強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈國際合作，共同維護全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定安全。

　　為(wei) 現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係打造新的動力引擎

　　戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) 已成為(wei) 推動我國經濟體(ti) 係優(you) 化升級和高質量發展的重要動力源。“十四五”時期，要完成在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展的目標，在產(chan) 業(ye) 上需要依靠戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) 協同發力，形成雙輪驅動經濟體(ti) 係優(you) 化升級和高質量發展的新格局。

　　一是發展壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 代表著新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的方向，既是我國培育經濟新動能、實現高質量發展的重要產(chan) 業(ye) 支撐，也是我國重塑國際競爭(zheng) 新優(you) 勢、提升全球產(chan) 業(ye) 鏈地位的重點產(chan) 業(ye) 板塊。發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，一方麵，要加大對科技創新、製度創新、場景應用等支持力度，推動新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產(chan) 業(ye) 加快發展，構建一批各具特色、優(you) 勢互補、結構合理的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增長引擎;另一方麵，要推動互聯網、大數據、人工智能等同各產(chan) 業(ye) 特別是製造業(ye) 的深度融合，大力發展先進製造業(ye) 集群，培育新技術、新產(chan) 品、新業(ye) 態、新模式，促進平台經濟、共享經濟健康發展。

　　二是加快發展現代服務業(ye) 。現代服務業(ye) 既是我國產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的短板，也是產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級的方向。我國無論在生產(chan) 性服務業(ye) 還是生活性服務業(ye) 方麵都需要補課。一方麵，要緊緊圍繞農(nong) 業(ye) 和製造業(ye) 轉型升級的服務需求，推動生產(chan) 性服務業(ye) 向專(zhuan) 業(ye) 化和價(jia) 值鏈高端延伸，加快發展研發設計、現代物流、檢驗檢測、法律服務等服務業(ye) ，促進現代服務業(ye) 同先進製造業(ye) 、現代農(nong) 業(ye) 深度融合;另一方麵，要緊扣滿足人民日益增長的美好生活向往，以標準化、品牌化、數字化為(wei) 引領，推動生活性服務業(ye) 向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養(yang) 老、育幼、文化、旅遊、體(ti) 育、家政、物業(ye) 等服務業(ye) ，加強公益性、基礎性服務業(ye) 供給。

　　強化基礎設施的保障和支撐功能

　　基礎設施具有公共品屬性，完善的基礎設施是發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、推進經濟體(ti) 係優(you) 化升級的必要條件和重要支撐。

　　黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對推進基礎設施建設進行了統籌謀劃，要求“構建係統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體(ti) 係”。具體(ti) 要求：一是推進第五代移動通信、工業(ye) 互聯網、大數據中心等新型基礎設施係統布局和加快建設，為(wei) 數字經濟、智能製造等新經濟發展提供保障;二是聚焦綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，城市群和都市圈軌道交通網絡化，農(nong) 村和邊境地區交通通達深度等三個(ge) 重點，加快推進交通強國建設;三是以油氣電為(wei) 重點，完善勘探開發和產(chan) 運儲(chu) 供銷體(ti) 係，推進能源革命;四是加強水利基礎設施建設，提升水資源優(you) 化配置和水旱災害防禦能力。

　　突出數字化發展的引領作用

　　數字化是全球經濟轉型的大勢所趨。數字化發展具有廣泛的賦能效應，很多傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 通過擁抱數字化獲得了生機。近年來，我國各行業(ye) 都在探索數字化轉型。2019年我國數字經濟規模為(wei) 35.8萬(wan) 億(yi) 元，占GDP比重36.2%，對GDP的貢獻率達到67.7%。可見，數字經濟已經成為(wei) 引領我國經濟體(ti) 係轉型升級和高質量發展的新引擎。“十四五”時期，要重點抓好以下幾個(ge) 工作。一是大力發展數字經濟，按照數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化兩(liang) 個(ge) 路徑，推動數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合，打造具有國際競爭(zheng) 力的數字產(chan) 業(ye) 集群。二是拓寬數字技術應用場景，培育數字化生態，加強數字社會(hui) 、數字政府建設，提升公共服務、社會(hui) 治理等數字化智能化水平。三是作為(wei) 一種新的生產(chan) 要素和信息資源，數字產(chan) 權保護和信息安全極為(wei) 重要，要建立數據資源產(chan) 權、交易流通、跨境傳(chuan) 輸和安全保護等基礎製度和標準規範，在促進數據資源有效開發利用的同時，保障國家數據安全和保護個(ge) 人信息。四是政府部門要主動作為(wei) ，作為(wei) 信息資源的最大擁有者，首先要積極主動擴大基礎公共信息數據有序開放;其次要努力提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋;同時，還要積極參與(yu) 數字領域國際規則和標準製定，提高我國在全球數字治理中的參與(yu) 度和話語權。

　　(作者係國家發展改革委價(jia) 格成本調查中心主任、研究員)