第十二屆全國人大常委會(hui) 第三次會(hui) 議昨天召開第二次全體(ti) 會(hui) 議，財政部部長樓繼偉(wei) 受國務院委托作關(guan) 於(yu) 2012年中央決(jue) 算報告，審計署審計長劉家義(yi) 也向全國人大常委會(hui) 報告2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。根據決(jue) 算報告，中央單位去年“三公”共花費74.25億(yi) 元，其中，被審計的45個(ge) 中央部門本級去年因公出國實際支出12.13億(yi) 元。

　　□三公賬單

　　三公支出比預算減少5.59億(yi) 元

　　根據2012年中央財政決(jue) 算報告，匯總2012年中央行政事業(ye) 單位等用當年財政撥款開支的因公出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費支出，合計74.25億(yi) 元，比預算數減少5.59億(yi) 元。

　　樓繼偉(wei) 表示，2012年決(jue) 算數比預算數減少較多，主要是各部門切實落實中央有關(guan) 厲行節約的要求、大力壓縮“三公經費”，減少了相關(guan) 支出等。

　　首次大規模曝光會(hui) 費使用

　　針對三公經費問題，今年審計署首次大範圍披露了中央部門單位會(hui) 議費和因公出國（境）費管理使用情況，揭示了超計劃、超標準和轉嫁攤派費用等問題，反映出會(hui) 議費和因公出國（境）費預算管理不很嚴(yan) 格，存在一定鋪張浪費。

　　審計長劉家義(yi) 提到，一些部門在計劃外召開會(hui) 議，有的超標準、超範圍支出會(hui) 議費。其中，審計的45個(ge) 中央部門本級2012年共舉(ju) 辦會(hui) 議8698個(ge) ，包括三類及以上會(hui) 議2036個(ge) 、其他論證和評審等會(hui) 議6662個(ge) ，實際支出6.98億(yi) 元。審計發現，有31個(ge) 部門計劃外召開三類及以上會(hui) 議1129個(ge) ；抽查的5423個(ge) 會(hui) 議中，在非定點場所召開459個(ge) ；抽查的5.33億(yi) 元會(hui) 議費中，超標準列支3954.61萬(wan) 元，轉嫁其他單位或擠占其他支出4036.5萬(wan) 元。

　　■釋疑計劃外開會(hui) 欠缺罰則

　　Q：計劃外召開會(hui) 議問題為(wei) 什麽(me) 這麽(me) 普遍？

　　A：主要是計劃管理不嚴(yan) 格、執行不到位的問題。

　　計劃外召開會(hui) 議問題較多的原因主要是現行管理辦法適用單位範圍不夠全麵。現行《中央國家機關(guan) 會(hui) 議費管理辦法》隻適用於(yu) 國務院各組成部門和直屬機構，範圍相對較窄，而國務院直屬事業(ye) 單位、人大、政協、高法、高檢，以及各人民團體(ti) 等其他單位的會(hui) 議計劃、審批管理尚無明確規定，造成一些單位在會(hui) 議計劃管理程序上缺乏細化、統一的依據；其次是現行管理辦法的相關(guan) 禁止性規定不夠明確，在會(hui) 議支出報銷等環節沒有建立對違反規定辦會(hui) 行為(wei) 的約束機製，也沒有明確的處罰措施和責任追究辦法；最後是部門加強會(hui) 議活動管理的意識還需要加強，一些部門還存在對會(hui) 議相關(guan) 的規章製度掌握不夠深入、準確等問題，導致執行中隨意性較大。

　　Q：會(hui) 議費超定額標準列支問題的原因是什麽(me) ？

　　A：會(hui) 議費開支實行綜合定額控製，現行一、二、三類會(hui) 議的支出定額標準分別為(wei) 600元、500元、400元。審計發現，2012年有36個(ge) 部門的504個(ge) 會(hui) 議超定額標準列支會(hui) 議費3954.61萬(wan) 元。

　　會(hui) 議費超定額標準列支問題產(chan) 生的原因主要有四個(ge) 方麵，即會(hui) 議費預算管理不細化、約束力不強；現行管理辦法的相關(guan) 禁止性規定不夠明確，在會(hui) 議支出報銷等環節沒有建立對違反規定支出行為(wei) 的約束機製，也沒有明確的處罰措施和責任追究辦法；一些部門對定點辦會(hui) 、按照定額標準辦會(hui) 等要求執行不到位，甚至在會(hui) 議中列支了與(yu) 會(hui) 議無關(guan) 的其他費用，增加了會(hui) 議費支出；一些會(hui) 議在具體(ti) 日程安排中分組討論等安排多，使用會(hui) 議場所多，加大了場地租金支出，突破了會(hui) 議定額標準。

　　Q：轉嫁其他單位或擠占其他支出問題產(chan) 生的原因是什麽(me) ？

　　A：此問題共涉及到30個(ge) 部門的340個(ge) 會(hui) 議。轉嫁攤派問題產(chan) 生的原因主要是會(hui) 議費預算管理不細化、約束力不強。同時，現行管理辦法禁止性規定不夠明確，對違反規定辦會(hui) 的行為(wei) 沒有明確處罰措施和責任追究製度。

　　□問題

　　45部門出國花12億(yi) 元

　　在因公出國（境）方麵，劉家義(yi) 稱，審計的45個(ge) 中央部門本級2012年因公出國（境）團組4609個(ge) ，實際支出12.13億(yi) 元。

　　有33個(ge) 部門的884個(ge) 團組未納入年初計劃；重點抽查的2142個(ge) 團組中，有277個(ge) 存在出訪人數、天數、地點超規定等問題；抽查的3.99億(yi) 元出國費中，無預算、超預算或超標準、超範圍列支3902.93萬(wan) 元，還有20個(ge) 部門將550.13萬(wan) 元出國費用轉嫁給其他單位。

　　■釋疑

　　20部門轉嫁出國費550萬(wan)

　　Q：無預算、超預算或超標準、超範圍列支出國（境）費問題產(chan) 生的原因是什麽(me) ？

　　A：審計發現，有13個(ge) 部門無預算、超預算或超標準、超範圍列支出國（境）費3902.93萬(wan) 元。

　　問題產(chan) 生的原因主要存於(yu) 兩(liang) 方麵，首先是財政部、外交部《臨(lin) 時出國人員費用開支標準和管理辦法》規定的臨(lin) 時出國人員在外住宿費、餐費開支標準十餘(yu) 年沒有變化，一些標準與(yu) 當前實際情況存在一定差距；其次是大部分部門未建立出國任務與(yu) 經費審批聯動的具體(ti) 製度，財務部門在費用報銷上未嚴(yan) 格審核把關(guan) ，外事部門未認真履行團組審批職責，導致團組管理和經費使用上存在諸多問題。

　　Q：出國費轉嫁給其他單位問題產(chan) 生的主要原因是什麽(me) ？

　　A：審計發現，有20個(ge) 部門接受企事業(ye) 單位資助或向下屬單位等攤派出國費用550.13萬(wan) 元，涉及86個(ge) 團組。

　　問題產(chan) 生的主因是一些部門未嚴(yan) 格按照預算和團組計劃安排出國（境）任務，部分沒有經費的團組轉由所屬單位或企業(ye) 負擔；此外一些團組境外安排住宿、餐飲標準過高，個(ge) 別團組甚至安排遊覽活動，為(wei) 規避費用超支轉由所屬單位或企業(ye) 負擔。

　　□財政收入

　　今年完成收入任務壓力很大

　　樓繼偉(wei) 介紹，2012年中央財政實際使用的收入總量為(wei) 58875.23億(yi) 元。支出方麵，中央公共財政支出64126.31億(yi) 元，同比增長13.6％。其中，中央本級支出18764.63億(yi) 元，中央對地方稅收返還和轉移支付支出45361.68億(yi) 元。

　　決(jue) 算報告中特別增加了今年中央財政運行狀況的分析。數據顯示，受經濟增長趨緩、實施結構性減稅等疊加因素影響，今年前5個(ge) 月累計，全國公共財政收入比去年同期增長6.6％，增幅同比回落6.1個(ge) 百分點，其中，中央財政收入同比增長0.1％。

　　根據年初預算安排，今年中央財政收入60060億(yi) 元，比2012年執行數增長7％。據報告測算，要實現這一目標，今年後幾個(ge) 月中央財政收入平均增幅需達到11.3％左右。

　　他分析指出，鑒於(yu) 製約後幾個(ge) 月財政收入增長的因素仍然較多，主要是工業(ye) 增加值增長趨緩、工業(ye) 生產(chan) 者出廠價(jia) 格下降、企業(ye) 效益下滑，以及今年8月1日起將交通運輸業(ye) 和部分現代服務業(ye) 營改增試點擴至全國。因此，完成全年中央財政收入預算壓力很大。

　　□數字

　　行政經費1028.52億(yi)

　　根據決(jue) 算報告，匯總2012年中央行政單位（含參照公務員法管理的事業(ye) 單位）履行行政管理職責、維持機關(guan) 運行開支的行政經費，合計1028.52億(yi) 元，比2011年增長14.3%。

　　樓繼偉(wei) 表示，行政經費增長較多主要是，逐步將一些垂直管理部門原由地方負擔的部分人員經費改由中央財政負擔，將原由企業(ye) 負擔的部分鐵路公安經費逐步改由中央財政負擔；推行郵政普遍服務後，國家郵政局設立省以下郵政監管機構等增加了人員經費和運轉經費。剔除上述因素後，2012年中央本級行政經費為(wei) 921.52億(yi) 元，增長2.4%。

　　赤字5500億(yi)

　　中央公共財政收支總量相抵，赤字5500億(yi) 元。2012年年末中央財政國債(zhai) 餘(yu) 額77565.7億(yi) 元，控製在年末國債(zhai) 餘(yu) 額限額82708.35億(yi) 元以內(nei) 。2012年全國公共財政收支差額8000億(yi) 元，赤字率為(wei) 1.5％。