公共圖書(shu) 館是指向社會(hui) 公眾(zhong) 免費開放，收集、整理、保存文獻信息並提供查詢、借閱及相關(guan) 服務，開展社會(hui) 教育的公共文化設施，是社會(hui) 主義(yi) 公共文化服務體(ti) 係的重要組成部分。各級政府應當堅持公益性、公平性、基本性、多樣性、便利性的基本原則，不斷加強公共圖書(shu) 館服務體(ti) 係建設，提高公共文化服務“精準供給”能力,不斷滿足人民群眾(zhong) 日益增長的文化需求。

堅持公益性，政府主導

公益性也就是無償(chang) 性、免費性。作為(wei) 社會(hui) 公共服務體(ti) 係的有機組成部分，公共圖書(shu) 館建設的出發點和落腳點是滿足廣大人民群眾(zhong) 的基本文化需求，提供的是免費的公共圖書(shu) 產(chan) 品和服務，追求的是社會(hui) 公共利益的最大化，體(ti) 現的是全體(ti) 社會(hui) 成員的共同利益。公共圖書(shu) 館的公益性取決(jue) 於(yu) “市場失靈”。像圖書(shu) 館、博物館、文化館等公共文化產(chan) 品，盡管存在著巨大的現實市場需求，但是由於(yu) 它們(men) 作為(wei) 公共產(chan) 品的“非競爭(zheng) 性”和“非排他性”特征，導致供給方因無利可圖或利潤微薄而不願意提供，隻能由政府或政府扶持的公益組織來承擔。各級政府應當將公共圖書(shu) 館事業(ye) 發展納入現代公共文化服務體(ti) 係，加強組織領導、政策支持和監督管理，落實基本公共文化服務標準，鼓勵和引導社會(hui) 力量參與(yu) 公共圖書(shu) 館的建設、管理和服務。

堅持公平性，普惠共享

公平性也就是平等性、普惠性。我國憲法明確規定“平等權”是全體(ti) 公民的基本權利。公共圖書(shu) 館建設的公平性是指，每個(ge) 讀者不論階層、職業(ye) 、身份、性別、年齡、民族、地域、戶籍等等，都應該同社會(hui) 其他成員一樣，在獲得公共圖書(shu) 資源、享受公共圖書(shu) 服務時，依法享有服務機會(hui) 、服務內(nei) 容、服務質量、服務過程的公平。也就是政府為(wei) 人民群眾(zhong) 提供的公共圖書(shu) 服務應該“人人有份，大體(ti) 均等”。公共圖書(shu) 館建設的公平性，要求政府必須逐步消除公共服務體(ti) 係建設中的地區和城鄉(xiang) 之間的巨大“鴻溝”。目前我國廣大中西部地區省份與(yu) 東(dong) 部沿海地區省份相比，各省份的邊遠地區與(yu) 中心城市相比，廣大的農(nong) 村同城市相比，公共圖書(shu) 館建設嚴(yan) 重落後、差距很大。廣大的中西部地區省份，特別是邊遠地區和廣大農(nong) 村的群眾(zhong) 還無法同城市居民特別是中心城市居民平等地享有公共圖書(shu) 服務的機會(hui) 。真正實現公共圖書(shu) 服務的區域平等、城鄉(xiang) 平等，我們(men) 還有很長的路要走。各級政府應當立足實際，加強指導，統籌推進區域之間和城鄉(xiang) 之間公共圖書(shu) 館均衡發展，建立覆蓋全社會(hui) 的公共圖書(shu) 館服務體(ti) 係，補齊基層公共圖書(shu) 館建設的短板弱項，更好滿足邊遠地區和農(nong) 村廣大群眾(zhong) 的圖書(shu) 需求。

堅持基本性，底線思維

基本性也就是基礎性、一般性。人的需求的無限性和滿足人的需求的資源的稀缺性之間的矛盾，人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民日益增長的優(you) 質公共需求與(yu) 政府和社會(hui) 供給能力有限性之間的矛盾，決(jue) 定了在很長的曆史階段裏，不是所有人所有的需求都能同時同等得到滿足。政府不得不麵臨(lin) 的抉擇是：究竟應該優(you) 先滿足哪些人、哪些需求？作為(wei) 政府的責任，政府向人民群眾(zhong) 提供的是最基本的公共服務，而不是所有的公共服務；滿足的是人民群眾(zhong) 最基本的圖書(shu) 需求而不是所有的圖書(shu) 需求；維護的是人民群眾(zhong) 最基本的文化權益而不是所有的文化權益。在這裏，我們(men) 需要劃出一道“底線”，這道“底線”就是現實中所有的社會(hui) 公眾(zhong) 都迫切需要的、政府的財力物力可以承受的公共圖書(shu) 需求。各級政府應當保證在這道“底線”以下的圖書(shu) 需求人人都有權利、有機會(hui) 獲得。而超過這道“底線”的多樣性、差異化的文化需求，公民可以通過圖書(shu) 音像文化市場等有償(chang) 途徑來獲取和滿足。

堅持多樣性，尊重差異

多樣性也就是差異性、不同性。公共圖書(shu) 服務體(ti) 係的多樣性是指，公共圖書(shu) 服務的品種、層次、特色必須多樣化，以滿足人民群眾(zhong) 多樣化的文化需求。比如，同樣是對圖書(shu) 的需求，老年人更需要養(yang) 生保健方麵的圖書(shu) ，中青年更需要生產(chan) 致富方麵的圖書(shu) ，學生更需要文化教育方麵的圖書(shu) ，兒(er) 童更需要動畫遊戲方麵的圖書(shu) ，等等。各級政府在提供這些公共圖書(shu) 服務時，應當盡可能地保證不同群體(ti) 的這些多樣化的基本圖書(shu) 需求都得到滿足。

堅持便利性，方便群眾(zhong)

便利性也就是方便性、便捷性。作為(wei) 麵向全體(ti) 人民群眾(zhong) 的社會(hui) 公共服務，公共圖書(shu) 服務應當是近距離的、容易獲取的服務。這種便利性包括公共圖書(shu) 館（室）設施使用上的便利，公共圖書(shu) 信息采集利用上的便利，公共圖書(shu) 館服務手段上的便利、公共圖書(shu) 館服務提供時間上的便利等等。各級政府應當堅持重心下移、資源下移、服務下移，加強資源整合，把優(you) 質公共文化服務向城鄉(xiang) 基層延伸，完善群眾(zhong) 評價(jia) 和反饋機製，提升服務的針對性和有效性，促進供需有效對接。

（作者單位：黑龍江省社會(hui) 科學院）