7月4日，北京市委常委會(hui) 召開擴大會(hui) 議，傳(chuan) 達學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記主持中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議審議《首都功能核心區控製性詳細規劃（街區層麵）（2018年-2035年）》時的重要講話精神。會(hui) 議指出，黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記八次親(qin) 臨(lin) 北京視察、十二次對北京發表重要講話，都是圍繞“建設一個(ge) 什麽(me) 樣的首都，怎樣建設首都”這個(ge) 重大時代課題。會(hui) 議強調，要加強老城整體(ti) 保護。嚴(yan) 格落實“老城不能再拆了”的要求，堅持“保”字當頭。

2017年，中共中央、國務院在批複《北京城市總體(ti) 規劃（2016年－2035年）》時就曾明確要求：“做好曆史文化名城保護和城市特色風貌塑造。構建涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的曆史文化名城保護體(ti) 係。加強老城和‘三山五園’整體(ti) 保護，老城不能再拆，通過騰退、恢複性修建，做到應保盡保。”因此，在深入學習(xi) 貫徹時，理應將此作為(wei) 最高最嚴(yan) 格最有力的指導思想，落實到全國曆史文化名城的保護管理工作中去，全麵推進我國曆史文化名城保護的製度建設和質量提升。

提出“應保盡保”“老城不能再拆了”的戰略要求，無疑說明了整體(ti) 保護曆史文化名城的重要性與(yu) 緊迫性。在城鎮化進程的大潮中，不少地方的老城被拆。這些地方不願轉變發展思路和經濟結構，對老城區總是隻算土地賬，不認保護責，想方設法再拆出幾片地，孤注一擲多賣幾塊地，寄希望以此拉動地方財政的短期增長。這既不符合中央堅持穩中求進、堅持新發展理念的部署，又對曆史文化名城名鎮名村整體(ti) 保護形成新一輪衝(chong) 擊。

近些年來，住建部與(yu) 國家文物局不斷加大監督管理力度，“建立曆史文化名城名鎮名村保護約談製度，對保護工作不力的地方政府進行約談，並根據破壞情況采取通報批評、列入瀕危名錄、撤銷稱號等處罰措施”，取得顯著成效。然而，麵對法人違法屢禁不止的情況，唯有出鐵律明確保護底線，出重拳追責問責。有鑒於(yu) 此，筆者提出如下建議：

樹立曆史文化名城的法律權威和規劃剛性。國家層麵雖已有《文物保護法》《城鄉(xiang) 規劃法》《曆史文化名城名鎮名村保護條例》及一係列相關(guan) 配套管理辦法和規劃標準，卻依舊麵臨(lin) 著執行難、破壞易的問題。如2019年被通報批評的山東(dong) 省聊城市、山西省大同市、河南省洛陽市等5個(ge) 國家曆史文化名城保護不力、大拆大建，天津市紅橋區破壞西沽南大運河遺產(chan) 、拒不落實整體(ti) 保護要求等，都是對法律政策和規劃的公然違反。若追究不到位，整改亦難到位。

2016年，國務院印發的《關(guan) 於(yu) 進一步加強文物工作的指導意見》中已明確提出：“地方人民政府要切實履行文物保護主體(ti) 責任，把文物工作列入重要議事日程，作為(wei) 地方領導班子和領導幹部綜合考核評價(jia) 的重要參考”“加強文物行政執法和刑事司法銜接，建立文物行政部門和公安、司法機關(guan) 案情通報、案件移送製度”“建立文物保護責任終身追究製，對負有責任的領導幹部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴(yan) 肅追責”等一整套具體(ti) 要求。在此大背景下，問責追責的力度逐步加大，尤其是一些地方檢察部門的積極助力更起到了補齊短板作用。比如，陝西省人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 《關(guan) 於(yu) 加強檢察公益訴訟工作的決(jue) 定》，將曆史文化古跡和文物保護等領域侵害國家利益及社會(hui) 公共利益的案件納入公益訴訟，值得推廣。

強化曆史文化名城保護的屬地責任、強化地方主要領導責任的同時，進一步強化保護曆史文化名城的政治責任。強化國家的頂層設計，強化國家相關(guan) 職能部門的督察監管力度，更要請紀檢、組織部門更深入全麵的介入。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 加強文物保護利用改革的若幹意見》中要求：“加強國家文物督察力量，試行向文物安全形勢嚴(yan) 峻、文物違法犯罪案件和文物安全事故多發地區派駐文物督察專(zhuan) 員，監督檢查地方政府履行文物保護責任情況，督察督辦重大文物違法犯罪案件辦理和重大文物安全事故處理工作。”可以此為(wei) 依據，結合住建部以往城鄉(xiang) 規劃督察員的經驗，以曆史文化名城為(wei) 切入口，開展駐派試行工作，深化建設規劃部門與(yu) 文物部門的協同管理機製。還可利用衛星遙感監測曆史文化名城的保護情況，設立全國統一的曆史文化名城名鎮名村破壞舉(ju) 報電話和APP，通過建立大數據平台全方位加大監督力度，健全執法機製。

曆史文化名城的整體(ti) 保護涉及方方麵麵，必須“黨(dang) 委領導、政府負責、部門協同、社會(hui) 參與(yu) ”才能管得住管得好。各曆史文化名城應效仿北京市成立曆史文化名城保護委員會(hui) ，由主要領導擔任負責人，統籌各部門，建立高規格科學化的專(zhuan) 家谘詢製度，讓“在保護中發展，在發展中保護”的理念指導城市發展始終，深入人心。應嚴(yan) 格依照國家的法律政策，結合自身城市的特點製定地方性法規和規劃，做到依法製規、依法管規，既要嚴(yan) 肅追究違法違規行為(wei) ，也要防止規劃為(wei) 領導錯誤決(jue) 策服務，警惕程序合法式的破壞。

呼籲國家層麵為(wei) 曆史文化名城保護出台配套優(you) 惠政策，量身定製考核標準，做好與(yu) “創文創衛”等其他城市管理治理測評體(ti) 係的銜接和相互助力。建立國家管理統籌聯席機製，開展國家試點工作，推動曆史文化名城按照老城區的發展規律辦事，“共抓大保護、不搞大開發”，采用“繡花”功夫精心規劃，走出土地財政大拆大建的死胡同。

老城不能再拆了！整體(ti) 保護曆史文化名城名鎮名村是當代中國經濟社會(hui) 發展的重大命題，是傳(chuan) 承中華文明、彰顯文化自信的科學實踐。有理由相信，嚴(yan) 格落實“老城不能再拆”的要求，堅持“保”字當頭，必定會(hui) 成為(wei) 新時代之最強音！