在上海浦東(dong) 開發開放30周年之際，浦東(dong) 新區再收政策“紅包”。

　　根據中國政府網，11月11日召開的國務院常務會(hui) 議決(jue) 定，為(wei) 深化上海自貿試驗區改革，將在浦東(dong) 新區開展市場準入“一業(ye) 一證”改革試點。選取與(yu) 人民群眾(zhong) 生活和消費息息相關(guan) 、涉及量大麵廣的小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶的電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書(shu) 店、電影院等31個(ge) 行業(ye) ，將企業(ye) 需要辦理的多張許可證整合為(wei) 一張行業(ye) 綜合許可證，建立綜合許可製度。過去由國務院部門實施的25項許可等事項改為(wei) 委托浦東(dong) 新區受理和發證，實現市場主體(ti) “一證準營”、全國範圍有效。

　　11月12日，中國人民大學法學院教授、博士生導師、商法研究所所長劉俊海接受紅星新聞記者采訪時介紹，所謂“一業(ye) 一證”，就是把一個(ge) 行業(ye) 準入涉及多個(ge) 審批事項整合於(yu) 一張證上。如以前開一家便利店要辦5張證，現在隻要一張綜合許可證。“一業(ye) 一證”改革，是“先照後證”“證照分離”“照後減證”改革的延伸和深化。

　　他表示，在浦東(dong) 開發開放30周年之際，國務院決(jue) 定在浦東(dong) 新區開展市場準入“一業(ye) 一證”改革試點，對於(yu) 進一步增強市場主體(ti) 活力，優(you) 化穩定、透明、公平、可預期的法製化營商環境，具有重大的現實意義(yi) 和深遠的曆史意義(yi) 。

　　25項許可等事項委托浦東(dong) 新區受理

　　體(ti) 現服務型政府扁平化治理理念

　　劉俊海介紹，此次國務院常務會(hui) 議在浦東(dong) 新區開展市場準入“一業(ye) 一證”試點改革中，最重要的內(nei) 容就是過去由國務院部門實施的25項許可等事項改為(wei) 委托浦東(dong) 新區受理和發證，實現市場主體(ti) “一證準營”、全國範圍有效。

　　他表示，此舉(ju) 縮短了行政許可機關(guan) 服務於(yu) 市場主體(ti) 的距離，也拉近了政府監管和市場的距離，體(ti) 現了服務型政府的扁平化治理理念。

　　劉俊海解釋道，現行的多層次行政監管係統，雖然有它的製度優(you) 勢，但是如果凡事都需層層要上報到國務院部門批準，市場主體(ti) 獲得行政許可的複雜性和時間成本可想而知。國務院常務會(hui) 議確定25項許可等事項改為(wei) 委托浦東(dong) 新區受理和發證，讓市場主體(ti) 避免了層層上報的繁瑣環節和跑路之苦，政府扁平化的市場監管和構建親(qin) 清政商關(guan) 係的理念得到充分體(ti) 現。

　　建立行業(ye) 綜合監管製度

　　減少執法擾民

　　與(yu) 此同時，在浦東(dong) 新區開展市場準入“一業(ye) 一證”改革試點過程中，國務院常務會(hui) 提出建立信息共享、協同高效的行業(ye) 綜合監管製度，減少執法擾民，提升監管效能。

　　對此，劉俊海表示，此舉(ju) 體(ti) 現了十九屆五中全會(hui) 提出的“充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合”。

　　他解釋道，在實踐中存在監管的漏洞或盲區，所以建立信息共享、協同高效的行業(ye) 綜合監管製度尤為(wei) 重要。這樣才能讓市場的“無形之手”和政府的“有形之手”無縫對接，打造24小時全天候360度全方位、跨市場、跨地域、跨部門的信息共享，快捷高效、有機銜接，同頻共振的監管合作體(ti) 製機製。

　　“減少執法擾民，提升監管效能解決(jue) 了優(you) 化營商環境，同時提升政府執政能力，提高監管水平和監管公信力的老大難問題。”劉俊海說。

　　關(guan) 於(yu) 在浦東(dong) 新區開展市場準入“一業(ye) 一證”改革試點，國務院常務會(hui) 還要求，試點要總結經驗，成熟後向全國推廣。

　　劉俊海表示，浦東(dong) 新區作為(wei) 改革開放的一個(ge) 重要試驗田，不僅(jin) 要聚焦本地的對內(nei) 深入改革，對外擴大開放，進一步釋放製度紅利，還要發揮好釋放製度紅利的試驗田的功能，推動全國製度創新。(記者 張炎良)