國務院總理李克強11月11日主持召開國務院常務會(hui) 議，決(jue) 定在浦東(dong) 新區開展市場準入“一業(ye) 一證”試點，在全國大幅壓減建設工程企業(ye) 和測繪資質並加強監管，更大激發市場活力，為(wei) 擴大消費和有效投資創造條件。

　　“一業(ye) 一證”改革是指在市場準入後的行業(ye) 準營環節，政府通過優(you) 化審批流程和集中審批程序，將一個(ge) 行業(ye) 經營涉及的多項行政許可事項，整合為(wei) 一張載明相關(guan) 行政許可信息的行業(ye) 綜合許可證的改革。

　　對於(yu) 此次試點的範圍，會(hui) 議提出，選取與(yu) 人民群眾(zhong) 生活和消費息息相關(guan) 、涉及量大麵廣的小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶的電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書(shu) 店、電影院等31個(ge) 行業(ye) 。

　　25項許可事項下放給浦東(dong) 新區受理

　　會(hui) 議指出，今年經濟較快實現恢複性增長，很重要的是，既圍繞解決(jue) 市場主體(ti) 困難實施宏觀紓困政策，又對接市場主體(ti) 需求以改革優(you) 化營商環境，二者相輔相成。

　　著眼進一步激發市場主體(ti) 活力、擴大消費和有效投資並舉(ju) 更大釋放內(nei) 需潛力，會(hui) 議決(jue) 定，為(wei) 深化上海自貿試驗區改革，在浦東(dong) 新區開展市場準入“一業(ye) 一證”改革試點。

　　過去部分行業(ye) 因許可證眾(zhong) 多，涉及多個(ge) 部門，需辦理一堆手續，一些企業(ye) 也需要多次往返。“準入易、準營難”的問題仍存，而“一業(ye) 一證”改革將有助於(yu) 解決(jue) 該問題。

　　記者注意到，上海浦東(dong) 新區2019年率先啟動“一業(ye) 一證”改革，首批試點的10個(ge) 行業(ye) 已經享受到改革紅利。統計顯示，這10個(ge) 行業(ye) 平均壓減的審批事項、審批時限、申請材料、填表要素分別為(wei) 76%、88%、67%、60%。

　　企業(ye) 少跑腿，也能把更多心思用在經營上。從(cong) 上海浦東(dong) 新區此前的試點經驗來看，以開辦便利店為(wei) 例，改革前企業(ye) 需要單獨申報食品經營、酒類商品零售、藥品經營、第二類醫療器械經營備案和煙草專(zhuan) 賣零售等5項許可，法定時限95個(ge) 工作日;改革後企業(ye) 隻需提出開辦便利店一個(ge) 綜合申請，市場監管、煙草專(zhuan) 賣、食藥監等部門便可按照統一審批標準並聯審批，5個(ge) 工作日即可辦結，大幅壓縮企業(ye) 取證時間。

　　此次會(hui) 議提出試點範圍有31個(ge) 行業(ye) ，包括電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書(shu) 店、電影院等，建立綜合許可製度，將企業(ye) 需要辦理的多張許可證整合為(wei) 一張行業(ye) 綜合許可證，過去由國務院部門實施的25項許可等事項改為(wei) 委托浦東(dong) 新區受理和發證，實現市場主體(ti) “一證準營”、全國範圍有效。

　　大幅壓減建設工程企業(ye) 和測繪資質

　　會(hui) 議還要求，建立信息共享、協同高效的行業(ye) 綜合監管製度，減少執法擾民，提升監管效能。試點要總結經驗，成熟後向全國推廣。

　　值得注意的是，目前有些地方也在探索“一業(ye) 一證”改革，包括江蘇自貿區南京片區、湖南自貿區、遼寧沈陽市、山東(dong) 菏澤市等，越來越多的市場主體(ti) 享受到了改革的紅利。

　　此外，針對建設工程企業(ye) 和測繪資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續繁等問題，國務院常務會(hui) 議提出，在全國大幅壓減建設工程企業(ye) 和測繪資質並加強監管。

　　作為(wei) “放管服”改革的重要任務之一，2019年8月，國務院辦公廳發布《全國深化“放管服”改革優(you) 化營商環境電視電話會(hui) 議重點任務分工方案》，提出大幅壓減企業(ye) 資質資格認定事項，力爭(zheng) 2020年底前將工程建設、測繪等領域企業(ye) 資質類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機製調節的一律取消，對保留的事項要精簡資質類別、歸並等級設置。

　　此次會(hui) 議明確，將工程勘察、設計、施工、監理企業(ye) 資質類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批;將測繪資質類別和等級總數由138項減至20項，除導航電子地圖製作外，將其餘(yu) 甲級測繪資質審批全部下放至省級。

　　“放”的同時，也要“管”好。會(hui) 議還強調，加強事中事後監管，嚴(yan) 格執行“黑名單”製度，對工程質量安全問題突出的依法依規嚴(yan) 肅懲戒，落實工程質量終身責任製，確保建設工程質量安全，促進測繪行業(ye) 健康發展。