習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“在現代化進程中，如何處理好工農(nong) 關(guan) 係、城鄉(xiang) 關(guan) 係，在一定程度上決(jue) 定著現代化的成敗”。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 提出，“全麵實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，強化以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，推動形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係”，這為(wei) 新發展階段處理城鄉(xiang) 關(guan) 係提供了根本遵循和行動指南。因此，我們(men) 要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，從(cong) 經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明等體(ti) 製機製上全麵發力，推進城鄉(xiang) 融合發展，構建新型城鄉(xiang) 關(guan) 係，促進農(nong) 業(ye) 全麵升級、農(nong) 村全麵進步、農(nong) 民全麵發展。

　　夯實城鄉(xiang) 經濟融合發展的基礎。城鄉(xiang) 經濟融合是城鄉(xiang) 融合發展的基礎。實現城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 融合，可以從(cong) 三個(ge) 層麵著手。第一，加快農(nong) 業(ye) 轉型升級，培育壯大鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。要按照建設現代化經濟體(ti) 係的要求，加快農(nong) 業(ye) 結構調整步伐，著力推動農(nong) 業(ye) 由增產(chan) 導向轉向提質導向，提高農(nong) 業(ye) 供給體(ti) 係的整體(ti) 質量和效率。要建立現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，構建家庭經營、集體(ti) 經營、合作經營、企業(ye) 經營等共同發展的新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，發展多種形式適度規模經營，提高農(nong) 業(ye) 的集約化、專(zhuan) 業(ye) 化、組織化、社會(hui) 化水平。第二，促進農(nong) 業(ye) 新業(ye) 態融合發展，增強鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 聚合力。要從(cong) 培育多元融合主體(ti) 、發展多類型融合業(ye) 態、打造融合載體(ti) 等方麵著手，形成多主體(ti) 參與(yu) 、多要素聚集、多業(ye) 態農(nong) 業(ye) 融合發展的新格局。要完善農(nong) 業(ye) 股份合作製企業(ye) 利潤分配機製，推廣“訂單收購+分紅”“農(nong) 民入股+保底收益+按股分紅”等模式，開展土地經營權入股從(cong) 事農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營，構建鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 利益聯結機製。第三，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiang) 間雙向流動，搭建好城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展平台。要素在城鄉(xiang) 之間雙向流動和平等交換是城鄉(xiang) 融合發展的必然要求，也是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要途徑。近年來，我國城鄉(xiang) 之間要素流動越來越頻繁、規模也越來越大、影響越來越廣。但是，從(cong) 流向來看，主要還是從(cong) 農(nong) 村向城市的“單向性”流動，而城鎮要素向農(nong) 村流動不暢。為(wei) 此，需大力破除要素城鄉(xiang) 雙向流動的製度障礙，健全現代市場體(ti) 係，發揮市場資源配置的決(jue) 定性作用，改變過去把人力、財力、建設土地等單向度集聚到城市的片麵做法，形成工農(nong) 互惠、城鄉(xiang) 一體(ti) 的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。

　　提升城鄉(xiang) 社會(hui) 融合發展的質量。城鄉(xiang) 社會(hui) 融合的層次與(yu) 水平是衡量城鄉(xiang) 融合發展質量的重要尺度。當前，城鄉(xiang) 社會(hui) 融合存在的主要問題：一是農(nong) 業(ye) 轉移人口的市民化問題。二是農(nong) 村的空心化問題。三是城鄉(xiang) 公共設施、公共服務、公共資源等差距問題。實際上，前兩(liang) 個(ge) 問題很大程度也是源於(yu) 城鄉(xiang) 社會(hui) 資源配置不合理、不均衡，尤其是城鄉(xiang) 基本公共服務未能實現均等化、均衡化。因而，要大力推動公共服務向農(nong) 村延伸、社會(hui) 事業(ye) 向農(nong) 村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiang) 一體(ti) 的基本公共服務體(ti) 係，推進城鄉(xiang) 基本公共服務標準統一、製度並軌，實現城鄉(xiang) 高質量的社會(hui) 融合。同時，要樹立城市與(yu) 鄉(xiang) 村一盤棋的發展觀與(yu) 治理觀，發揮好新型城鎮化與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的耦合機製作用，在城鄉(xiang) 共同發展中解決(jue) “人口的半城市化問題”與(yu) 農(nong) 村的空心化難題與(yu) 困境，促進城鄉(xiang) 社會(hui) 融合。

　　挖掘城鄉(xiang) 生態融合發展的潛力。城鄉(xiang) 生態融合是新時代城鄉(xiang) 融合發展的重要目標與(yu) 主要抓手。首先，要挖掘農(nong) 村豐(feng) 富的生態資源，促進鄉(xiang) 村生態振興(xing) 。把農(nong) 村豐(feng) 富的生態資源轉化為(wei) 農(nong) 民致富的綠色產(chan) 業(ye) ，把生態環境優(you) 勢轉化為(wei) 生態農(nong) 業(ye) 、生態工業(ye) 、生態旅遊等生態經濟的優(you) 勢。以生態環境友好為(wei) 導向，推進農(nong) 業(ye) 綠色發展;以建設美麗(li) 宜居村莊為(wei) 導向，持續改善農(nong) 村人居環境;以資源永續利用為(wei) 導向，加強鄉(xiang) 村生態保護與(yu) 修複，建設生活環境整潔優(you) 美、生態係統穩定健康、人與(yu) 自然和諧共生的生態宜居美麗(li) 鄉(xiang) 村。其次，要統籌生產(chan) 、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。城市發展要把握好生產(chan) 空間、生活空間、生態空間的內(nei) 在聯係，實現生產(chan) 空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。過去很長一段時間，我們(men) 在城市發展上重建設、輕治理，重速度、輕質量，重眼前、輕長遠，重發展、輕保護;現在，人民群眾(zhong) 對城市美好生活有了更高的期待，城市工作要聚焦人民群眾(zhong) 的需求，把創造宜業(ye) 、宜居、宜樂(le) 、宜遊的良好環境作為(wei) 重要目標，走內(nei) 涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子。最後，構建城鄉(xiang) 融合發展的生態共同體(ti) 。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草係統治理，加快轉變生產(chan) 生活方式，構建一體(ti) 化的城鄉(xiang) 生態網絡。充分利用自然山體(ti) 、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，建設海綿城市，使城市內(nei) 部的水係、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態共同體(ti) 。

　　培育城鄉(xiang) 文化融合發展之魂。從(cong) 文明的形態上看，農(nong) 業(ye) 文明與(yu) 工業(ye) 文明、鄉(xiang) 風文明與(yu) 城市文明是兩(liang) 種不同性質的文明，並在時序上有傳(chuan) 統與(yu) 現代之別，但這並不意味著兩(liang) 者互相對立、互相排斥。從(cong) 中國特色的農(nong) 事節氣，到大道自然、天人合一的生態倫(lun) 理;從(cong) 各具特色的宅院村落，到巧奪天工的農(nong) 業(ye) 景觀;從(cong) 鄉(xiang) 土氣息的節慶活動，到豐(feng) 富多彩的民間藝術;從(cong) 耕讀傳(chuan) 家、父慈子孝的祖傳(chuan) 家訓，到鄰裏守望、誠信重禮的鄉(xiang) 風民俗;等等。這些都是中華文化的鮮明特色，都承載著華夏文明生生不息的基因密碼，彰顯著中華民族的思想智慧和精神追求。因而，一方麵，要深入挖掘、繼承、創新優(you) 秀傳(chuan) 統鄉(xiang) 土文化，這是新時代鄉(xiang) 村文化振興(xing) 的緊迫任務。比如，深入挖掘農(nong) 耕文化中蘊含的優(you) 秀思想觀念、人文精神、道德規範，賦予其新的時代內(nei) 涵，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾(zhong) 、淳化民風中的重要作用。增強農(nong) 民群眾(zhong) 對鄉(xiang) 村文化的高度認同感和強烈歸屬感、弘揚和傳(chuan) 承中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化、厚植文化自信根基、重塑鄉(xiang) 村文化生態。另一方麵，新時代鄉(xiang) 村文化振興(xing) 也需要大力學習(xi) 與(yu) 借鑒城市文化。城市文化的競爭(zheng) 意識、效率意識、變革意識、創新意識能為(wei) 鄉(xiang) 村文化發展注入新動能，推進傳(chuan) 統文化創造性轉化創新性發展。同樣，城市的建設、新型城鎮化的文化發展之道也離不開傳(chuan) 承與(yu) 借鑒中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化。城市與(yu) 鄉(xiang) 村不僅(jin) 在資源要素的時空上，而且在文化的時空上實現了相互支撐，那麽(me) 城鄉(xiang) 融合發展就會(hui) 行穩致遠。

　　建立健全城鄉(xiang) 融合發展的製度保障。建立健全城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製與(yu) 政策體(ti) 係是製度保障。城鄉(xiang) 的經濟融合、社會(hui) 融合、生態融合、文化融合離不開製度的保駕護航，離不開破除體(ti) 製機製壁壘，離不開城鄉(xiang) 一體(ti) 化的製度安排與(yu) 製度供給。因而，建立健全城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製，要在“立”與(yu) “破”兩(liang) 個(ge) 方麵下功夫。“破”就是下大力氣破除阻礙城鄉(xiang) 融合發展的二元化的體(ti) 製，重塑城鄉(xiang) 的平等關(guan) 係。要圍繞人往哪裏去、地從(cong) 何處來、錢從(cong) 哪裏出，把城市和鄉(xiang) 村、工業(ye) 和農(nong) 業(ye) 作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 設計與(yu) 謀劃，破除並改革完善城鄉(xiang) 一張圖的規劃體(ti) 製，破除城鄉(xiang) 規劃嚴(yan) 重脫節、城鄉(xiang) 要素流動不暢、城鄉(xiang) 土地權能不平等、城鄉(xiang) 基本公共服務不均衡等突出難題，積極探索戶籍製度、土地製度、社會(hui) 保障製度的改革。“立”就是要建立健全城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製，從(cong) 頂層設計上搭建好製度架構。《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》提出要建立健全鄉(xiang) 村經濟多元化發展的體(ti) 製機製、農(nong) 民收入持續增長的體(ti) 製機製、城鄉(xiang) 要素合理配置的體(ti) 製機製、城鄉(xiang) 基本公共服務普惠共享的體(ti) 製機製、城鄉(xiang) 基礎設施一體(ti) 化發展的體(ti) 製機製等五大體(ti) 製機製，為(wei) 我們(men) 構築了促進城鄉(xiang) 融合發展的“四梁八柱”，是做好城鄉(xiang) 融合發展的重要遵循。