黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 是在我國“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的曆史交匯點上召開的一次承前啟後、繼往開來的重要會(hui) 議。全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，對未來5年我國經濟社會(hui) 發展作出係統謀劃和戰略部署，對2035年發展藍圖進行了科學擘畫，具有重大現實意義(yi) 和深遠曆史影響。全國稅務係統要深入學習(xi) 貫徹五中全會(hui) 精神，按照規劃《建議》部署要求，充分發揮稅收職能作用，積極服務全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家。

　　充分認識規劃《建議》的重大意義(yi)

　　規劃《建議》著眼未來5年乃至更長遠的發展，圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，集中回答了新形勢下實現什麽(me) 樣的發展、如何實現發展這個(ge) 重大問題。

　　規劃《建議》是我國邁入新發展階段的鄭重宣示。“十三五”時期，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨(dang) 全國人民砥礪前行、開拓創新，全麵建成小康社會(hui) 勝利在望，中華民族偉(wei) 大複興(xing) 向前邁出了非常重要的一大步。規劃《建議》在此基礎上，立足五年、著眼長遠，深刻分析“十四五”時期我國發展的新方位和新特點，把“四個(ge) 全麵”戰略布局調整為(wei) “協調推進全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”。這標誌著我國在全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標之後，將進入全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的新發展階段，在我國發展進程中具有標誌性、裏程碑意義(yi) 。

　　規劃《建議》是全麵貫徹新發展理念的綱領文獻。黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 首次提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。5年來，新發展理念深入人心，貫穿我國發展全過程和各領域，有力推動決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 取得決(jue) 定性成就。規劃《建議》進一步突出新發展理念的引領作用，將其作為(wei) “十四五”時期我國經濟社會(hui) 發展必須堅持的重要原則，各方麵部署無一不彰顯著新發展理念，無一不體(ti) 現著對實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全發展的追求。

　　規劃《建議》是加快構建新發展格局的行動指南。今年以來，習(xi) 近平總書(shu) 記審時度勢，提出構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央科學應對國際國內(nei) 形勢變化，與(yu) 時俱進提升我國經濟發展水平、塑造國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢作出的戰略抉擇，是事關(guan) 全局的係統性深層次變革。規劃《建議》具體(ti) 闡釋了構建新發展格局的重要任務和關(guan) 鍵問題，為(wei) 我們(men) 全麵理解新發展格局的深刻內(nei) 涵提供了根本指導，更為(wei) 加快構建新發展格局指明了主攻方向和重要著力點，必將推動我國更好實現高質量發展。

　　準確把握黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 對稅收工作提出的新要求

　　五中全會(hui) 作出的決(jue) 策部署和規劃《建議》安排的目標任務，方方麵麵都對發揮稅收職能提出了新要求，更加凸顯了稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，需要深刻領會(hui) 、深入貫徹、深化落實。概括起來，重點是“錨定一個(ge) 總目標，下好兩(liang) 手關(guan) 鍵棋，緊扣三大著力點”。

　　錨定一個(ge) 總目標。規劃《建議》提出全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，高質量推進以“六大體(ti) 係”“六大能力”為(wei) 主要內(nei) 容的新時代稅收現代化建設是稅務部門服務這一宏偉(wei) 目標的具體(ti) 體(ti) 現。稅務部門要更加積極地履責聚力、擔當作為(wei) ，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家貢獻稅務力量。一是做國家財力的堅定保障者。落實規劃《建議》提出的各項目標任務，都需要堅強的財力作保障。稅收是國家參與(yu) 國民收入分配最主要、最規範的形式，是財政收入的主要來源，在促進實現經濟行穩致遠、社會(hui) 安定和諧中發揮著重要作用。2016年至2020年9月，在減稅力度不斷加大、宏觀稅負逐步下降的基礎上，稅務部門累計組織稅收收入超過62萬(wan) 億(yi) 元(已扣減出口退稅)。特別是收入結構持續優(you) 化，第三產(chan) 業(ye) 稅收占比從(cong) 2015年的54.8%提高至2019年的56.9%，反映出我國經濟結構不斷優(you) 化升級。“十四五”時期，稅務部門要繼續堅持依法依規征稅收費，為(wei) 服務經濟社會(hui) 發展提供可靠財力保障。二是做宏觀調控的高效執行者。規劃《建議》提出要完善宏觀經濟政策製定和執行機製，提高調控的科學性。稅收政策直接作用於(yu) 市場主體(ti) ，針對性強、見效快，是宏觀經濟政策的重要組成部分，是逆周期調節的重要手段。“十三五”時期，黨(dang) 中央、國務院立足經濟社會(hui) 發展全局，出台係列減稅降費政策，新增減稅降費累計將達到7.6萬(wan) 億(yi) 元左右，在應對經濟下行壓力、擴大消費、提升發展質量等方麵發揮了積極作用。特別是有效激發了市場主體(ti) 活力，經濟發展基礎越來越好：市場主體(ti) 數量不斷增加，2016年至2020年9月底，全國辦理過涉稅事項的新辦市場主體(ti) 較“十二五”時期增長近80%。市場主體(ti) 體(ti) 量不斷增大，到2019年末規模較大且經營相對穩定的一般納稅人超過了1000萬(wan) 戶，年均增長近120萬(wan) 戶。市場主體(ti) 創新能力不斷增強，高新技術企業(ye) 數量由2016年的10.4萬(wan) 戶增加至2019年的22.5萬(wan) 戶，4年間翻了一番。稅務部門要繼續落實和完善減稅降費政策，支持加快發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，促進高質量發展。三是做國家戰略的忠實服務者。規劃《建議》對實施區域協調發展戰略、主體(ti) 功能區戰略、完善新型城鎮化戰略作出安排部署。稅務部門要緊跟國家重大戰略，更加積極主動地融入經濟社會(hui) 發展大局，落實落細支持措施，做優(you) 做好服務這篇大文章，促進建設高標準市場體(ti) 係。

　　下好兩(liang) 手關(guan) 鍵棋。稅收製度和征管製度涉及各方利益調整，深刻影響市場主體(ti) 的預期和行為(wei) 。規劃《建議》提出建立現代財稅金融體(ti) 製，是立足新發展階段實施宏觀經濟治理的重要舉(ju) 措，特別強調完善現代稅收製度、深化稅收征管製度改革，有利於(yu) 更好發揮稅收在構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製中的作用。一是完善現代稅收製度。“十三五”時期，我國稅製改革邁入快車道，現代稅收製度初步建立。18個(ge) 稅種中已有11個(ge) 完成立法，基本建立順應發展趨勢、具有中國特色的現代增值稅製度，綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製度成功落地，初步形成了綠色稅收體(ti) 係。要按照規劃《建議》部署，適應我國進入高質量發展階段、人均國內(nei) 生產(chan) 總值達到中等發達國家水平、中等收入群體(ti) 顯著擴大等新形勢，深化相關(guan) 稅種改革，優(you) 化稅製結構，適當提高直接稅比重，使直接稅和間接稅搭配更加合理，健全地方稅體(ti) 係，更好發揮中央和地方積極性。二是深化稅收征管製度改革。近年來，曆經全麵深化國稅、地稅合作和省以下國稅、地稅機構合並“兩(liang) 合”，我國初步構建起優(you) 化高效統一的稅收征管體(ti) 係。稅務部門要適應數千萬(wan) 企業(ye) 納稅人、數億(yi) 自然人納稅人、10多億(yi) 繳費人的新特點新需求，深化稅收征管製度改革，進一步優(you) 化稅務執法方式，改進稅費服務，大幅提高社會(hui) 滿意度和稅法遵從(cong) 度，顯著降低征納成本，促進打造市場化、法治化、國際化營商環境，持續提升稅收治理體(ti) 係和治理能力現代化水平。

　　緊扣三大著力點。規劃《建議》部署的任務中，科技創新、擴大內(nei) 需、調節分配關(guan) 係全局，也為(wei) 稅務部門明確了服務全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重要著力點。一是支持科技創新這一戰略支撐。規劃《建議》對科技創新進行專(zhuan) 章部署，並將其擺在各項任務的首位，提出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。“十三五”時期，稅務部門認真落實各項稅收優(you) 惠政策，有效支持了科技創新。2016—2019年，享受研發費用加計扣除優(you) 惠政策的企業(ye) 累計84.3萬(wan) 戶次，累計申報研發投入5.2萬(wan) 億(yi) 元，分別是“十二五”期間的4.9倍、2.5倍。稅務部門一方麵要進一步積極參與(yu) 研究促進基礎研究、提高研發費用加計扣除、支持高新技術企業(ye) 發展等稅收優(you) 惠政策，全力支持創新驅動發展戰略和加快建設創新型國家。另一方麵要堅定不移地走科技興(xing) 稅之路，以發票電子化改革為(wei) 突破口，以稅收大數據為(wei) 驅動，加快推進智慧稅務建設，更好服務國家治理。二是促進擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點。規劃《建議》提出，形成強大國內(nei) 市場，構建新發展格局。擴大內(nei) 需可以使生產(chan) 、分配、流通、消費更多依托國內(nei) 市場，實現國民經濟良性循環。稅務部門要圍繞規劃《建議》要求，積極研究支持擴大內(nei) 需的政策措施，積極發揮稅收大數據優(you) 勢支持產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定。與(yu) 此同時，要加強國際稅收合作，促進不斷提高“走出去”的競爭(zheng) 力和“引進來”的吸引力，支持高水平對外開放。三是落實優(you) 化收入分配這項戰略任務。規劃《建議》在描繪2035年遠景目標時提出，人民生活更加美好，人的全麵發展、全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展。規劃《建議》強調要加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，提高人民收入水平。稅收是調節收入分配的重要手段，自2018年起，我國分三步成功建立了綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製，“調高惠低”作用進一步顯現。稅務部門要繼續積極研究和認真落實有利於(yu) 擴大中等收入群體(ti) 、優(you) 化收入分配的稅收政策，有效發揮稅收調節作用，促進社會(hui) 公平。

　　著力提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平

　　藍圖已繪就，奮進正當時。各級稅務機關(guan) 要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，緊緊圍繞五中全會(hui) 確立的目標任務，著力提高廣大稅務幹部順應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為(wei) 充分發揮職能作用、積極服務全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供堅強有力保障。

　　自覺提升政治站位。各級稅務機關(guan) 要把深入學習(xi) 貫徹五中全會(hui) 精神特別是習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神作為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期的重大政治任務，深學細悟篤行，自覺把思想和行動統一到五中全會(hui) 精神上來，把五中全會(hui) 新部署新要求轉化為(wei) 謀劃和推動稅收改革發展的生動實踐，讓五中全會(hui) 精神在稅收領域見行見效，在稅務係統落地生根。

　　始終堅持係統觀念。係統觀念是做好“十四五”時期各項工作必須堅持的重要原則。各級稅務機關(guan) 要加強前瞻性思考，立足當前、放眼長遠，加強稅收領域前沿問題研究，增強做好稅收工作的主動性和預見性。要進行全局性謀劃，自覺把稅收工作融入到黨(dang) 和國家事業(ye) 發展大局中去思考和謀劃，加強“十四五”稅收改革發展的頂層設計。要做到整體(ti) 性推進，強化統籌協調，重點突破帶動全麵工作提升。

　　切實增強底線思維。規劃《建議》提出，統籌發展和安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。各級稅務機關(guan) 要堅守組織收入底線，堅持依法依規征稅收費，不折不扣落實減稅降費政策，在任何時候任何情況下，都堅決(jue) 不征收“過頭稅費”。要堅守稅費安全底線，深化風險導向下的“雙隨機、一公開”稅務監管，精準製導和有效打擊“假企業(ye) ”虛開發票、“假出口”騙取退稅、“假申報”騙取稅費優(you) 惠等行為(wei) ，維護良好經濟稅收秩序。要堅守廉潔從(cong) 稅底線，一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐，積極構建稅務係統一體(ti) 化綜合監督體(ti) 係，馳而不息推動稅務係統全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展、朝實處發力。

　　大力發揚鬥爭(zheng) 精神。實踐一再證明，我們(men) 正在進行的是具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) ，中華民族的偉(wei) 大複興(xing) 絕不是輕輕鬆鬆、敲鑼打鼓就能實現的。稅收工作麵臨(lin) 的環境和形勢具有不確定性，廣大稅務幹部要切實增強鬥爭(zheng) 本領，發揚鬥爭(zheng) 精神，切實提高應對複雜局麵、處置突發事件、解決(jue) 實際問題的能力。麵對大是大非時，保持政治定力，堅持原則、敢於(yu) 亮劍。麵對風險挑戰時，敢於(yu) 挺身而出，迎難而上。麵對矛盾難題時，想方設法竭力求解、努力化解、合力破解，直至取得最後的勝利。

　　不斷打造過硬隊伍。發揮稅收職能作用，服務全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，關(guan) 鍵是要鍛造一支讓黨(dang) 中央放心、人民群眾(zhong) 滿意、忠誠幹淨擔當的稅務鐵軍(jun) 。要堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，把牢政治方向，確保全係統上下在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致。要增強創新思維，積極運用互聯網技術和信息化手段，創造性地開展工作。要狠抓工作落實，發揚求真務實、真抓實幹的優(you) 良作風，以釘釘子精神推動各項工作任務落地見效。