推進基層整合審批服務執法力量，既是深化黨(dang) 和國家機構改革“後半篇文章”的重要內(nei) 容，也是重塑鄉(xiang) 鎮管理體(ti) 製和運行機製的迫切需要。揚州作為(wei) 江蘇省首批試點城市，按照係統化思維、規範化設置、一體(ti) 化實施、現代化治理的思路，堅持賦權事項、組織架構、網格建設、考核獎懲、指揮調度“五個(ge) 統籌”，3月底在全省率先全域推開“三整合”工作，全市83個(ge) 鄉(xiang) 鎮(街道)將在6月底前全部完成改革任務，提前完成省定目標。

　　一、統籌賦權事項，厘清職責權限。根據省《鄉(xiang) 鎮(街道)經濟社會(hui) 管理權限指導目錄》，結合各自經濟社會(hui) 發展現狀和特點，以縣級為(wei) 單位，製定審批服務執法清單。公安、稅務、民政、殘聯、環保、社保醫保等縣級部門和駐縣機構的行政許可及公共服務類事項，按照“能進則進”原則集中進駐鄉(xiang) 鎮(街道)為(wei) 民服務中心，實現“一口受理、一窗通辦”。行政執法采取“綜合執法、專(zhuan) 業(ye) 執法”形式，常見、多發、簡易事項由鄉(xiang) 鎮(綜合行政執法局)負責，專(zhuan) 業(ye) 性強、跨領域、跨區域、複雜事項由有關(guan) 部門負責並接受鄉(xiang) 鎮協調和管理。全麵梳理縣級和鄉(xiang) 鎮(街道)共同承擔且層級間職責不清事項，聚焦比較集中的城鄉(xiang) 建設、生態環境、應急管理等問題，出台縣級和鄉(xiang) 鎮(街道)主體(ti) 責任和配合責任清單。

　　二、統籌組織架構，整合職能機構。堅持綜合設置、扁平管理，鄉(xiang) 鎮設置“一辦八局”，職能機構名稱統一規範為(wei) “辦、局、中心”，主要有黨(dang) 政辦、行政審批局、綜合行政執法局、黨(dang) 群工作局、經濟發展局、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局、建設和生態環境局、社會(hui) 事業(ye) 局和社會(hui) 治理局。街道設置“一辦七局”，原則上不設行政審批局，保留為(wei) 民服務中心。鄉(xiang) 鎮“五大中心”(農(nong) 業(ye) 技術推廣中心、經濟發展中心、農(nong) 村經濟管理服務中心、社會(hui) 公共事業(ye) 服務中心、社會(hui) 保障服務中心)及相關(guan) 站所等整合成立鎮街綜合服務中心，該中心不實際運行，相關(guan) 職能由鄉(xiang) 鎮(街道)職能機構承擔。機關(guan) 行政、事業(ye) 編製人員統籌使用、同崗同獎，機構內(nei) 部不再設職能科室，全員實行AB崗製度，逐步實現“一專(zhuan) 多能”“多專(zhuan) 多能”。

　　三、統籌網格建設，增強管理效能。開展網格化服務管理標準化建設，把文明創建、衛生健康、社保醫保、民政事務、糾紛調解、社會(hui) 治安、安全生產(chan) 、生態環保等領域內(nei) 的事項全麵納入綜合網格建設管理內(nei) 容，駐村(社區)的黨(dang) 政機關(guan) 、醫院、學校、工地、景區、綜合體(ti) 、企業(ye) 、宗教活動場所等作為(wei) 單獨的網格單元，設立專(zhuan) 屬網格，實現“一體(ti) 化”融合共建。構建“一格一長多員”的網格隊伍，落實網格長負責製，各個(ge) 網格單元配備專(zhuan) 兼職網格員，鄉(xiang) 鎮(街道)、村(社區)幹部均融入網格，做到重心下移、力量下沉。健全網格員巡查走訪製度，實行“日巡查、周分析、月匯總”。建立網格黨(dang) 組織，逐步將支部或黨(dang) 小組建在網格上。

　　四、統籌考核獎懲，強化屬地管理。縣級部門派駐在鄉(xiang) 鎮(街道)的審批服務執法人員，實行雙重管理。理清管理培訓與(yu) 績效考核職責，縣級主管部門加強對派駐鄉(xiang) 鎮(街道)審批服務執法人員的業(ye) 務指導、培訓監督和溝通協調，做到“誰移交、誰指導”“誰主管、誰監督”;賦予鄉(xiang) 鎮(街道)“調度權”“考核權”“任免權”，全麵統籌人員管理，縣級在對部門年度工作綜合考評和部門對工作人員的績效考核中，鄉(xiang) 鎮(街道)對派駐機構和人員的考評權重均不低於(yu) 50%。全麵落實鄉(xiang) 鎮(街道)機關(guan) 公務員和事業(ye) 單位工作人員各項工作待遇傾(qing) 斜政策，進一步調動基層幹部隊伍積極性，激勵基層一線人員擔當作為(wei) 、幹事創業(ye) 。

　　五、統籌指揮調度，建立智慧中樞。建立市縣鄉(xiang) 三級實體(ti) 化指揮調度中心，構建市級統籌、縣級主戰、鄉(xiang) 級實戰的工作體(ti) 係。市級中心負責建設市域統一、集中管理、分級使用的“揚州市域社會(hui) 治理現代化管理平台”，所有市級部門基層審批服務執法事項全部接入，“12345”熱線、寄語市長、數字城管和各類為(wei) 民服務應用全部融入，實現縱向到底、橫向到邊、高效運轉的“一網”指揮。市級中心加強全市範圍內(nei) 的重大事項、複雜疑難事項等的統籌協調，對市級部門和縣級中心實行指揮、調度、點調、督辦、考核。縣級中心比照市級中心模式組建和運轉，負責受理派單本級事項，對跨區域、跨層級的事項及時上報市級中心協調辦理。鄉(xiang) 級中心負責受理上級派單、綜合執法巡查發現、網格上報和群眾(zhong) 反映，超出權限的事項，及時上報縣級中心協調處置。建立健全“信息采集—上報—研判—分流—處置—反饋—核查”的閉環運行機製，確保網格員及時上報信息、三級中心及時分工派單、屬地和職能部門及時處置問題，提升運行質效。