2020年11月3日，國家發展改革委聯合中央農(nong) 辦、財政部、交通運輸部、水利部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、文化和旅遊部、國家林草局、國務院扶貧辦等部門和單位印發實施了《關(guan) 於(yu) 在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》(發改振興(xing) 〔2020〕1675號，以下簡稱《意見》)。日前，國家發展改革委地區振興(xing) 司負責同誌就《意見》回答了記者的提問。

　　答記者問

　　問: 《意見》出台的背景和意義(yi) 是什麽(me) ?

　　答：為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記等中央領導同誌關(guan) 於(yu) 以工代賑工作的重要指示精神，落實國務院部署要求，進一步推廣以工代賑方式，擴大以工代賑規模，發揮以工代賑政策“賑”的作用，我委在廣泛征求有關(guan) 部門和地方意見建議的基礎上，聯合中央農(nong) 辦、財政部、交通運輸部、水利部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、文化和旅遊部、國家林草局、國務院扶貧辦等部門和單位印發了《意見》。《意見》印發實施後，將在四個(ge) 方麵發揮顯著作用。

　　一是有利於(yu) 拓寬農(nong) 村就業(ye) 渠道，解決(jue) 就近就業(ye) 難題。《意見》明確提出，將在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設的五個(ge) 領域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織動員農(nong) 村勞動力參與(yu) 工程建設，盡最大可能提供就近就業(ye) 崗位。

　　二是有利於(yu) 持續增加農(nong) 民收入，鞏固脫貧攻堅成果。對於(yu) 采取以工代賑方式實施的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施項目，將優(you) 先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nong) 村低收入人口參與(yu) 工程建設，鞏固脫貧成果，防止返貧致貧。

　　三是有利於(yu) 補上“三農(nong) ”短板，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，對於(yu) 補上“三農(nong) ”領域短板、夯實農(nong) 業(ye) 生產(chan) 基礎、改善農(nong) 村人居環境、推動休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊配套設施提檔升級、豐(feng) 富鄉(xiang) 村文化生活也具有重要意義(yi) 。

　　四是有利於(yu) 激發群眾(zhong) 內(nei) 生動力，實現扶誌扶智結合。通過以工代賑方式，引導農(nong) 村低收入人口克服“等靠要”思想，進一步增強他們(men) 依靠自身勞動實現增收致富的信心和決(jue) 心，調動廣大農(nong) 民參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施的積極性、主動性。

　　問: 采取以工代賑方式實施的項目有什麽(me) 特點?我國實施以工代賑政策取得了哪些成效?

　　答：以工代賑是通過組織農(nong) 村群眾(zhong) 參與(yu) 工程建設獲取勞務報酬，以取代直接賑濟的一項幫扶政策，政策初衷是讓更多貧困群眾(zhong) 和低收入人口參與(yu) 工程建設，通過自身勞動獲取報酬，激發其增收致富的內(nei) 生動力。采取以工代賑方式實施的項目，往往投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高，貧困群眾(zhong) 能夠充分參與(yu) 其中。《意見》明確要求實施以工代賑項目時，要在保證工程質量的前提下，能用人工的盡量不用機械，能動員當地群眾(zhong) 務工的盡量不用專(zhuan) 業(ye) 施工隊伍。這充分體(ti) 現了以人民為(wei) 中心的發展思想，也是這項政策保持生命力和活力的根本所在。

　　自1984年啟動實施以來，國家已累計安排以工代賑資金(含實物折資)超過1600億(yi) 元。特別是“十三五”脫貧攻堅期間，國家每年專(zhuan) 項安排約60億(yi) 元，支持24個(ge) 省份和新疆兵團通過實施以工代賑工程，為(wei) 貧困地區提供100多萬(wan) 個(ge) 短期就近就業(ye) 崗位，向參與(yu) 務工的貧困群眾(zhong) 發放勞務報酬超過30億(yi) 元。經過多年實踐，以工代賑在改善農(nong) 村生產(chan) 生活條件、帶動貧困群眾(zhong) 就業(ye) 增收、激發脫貧致富內(nei) 生動力、促進區域協調發展等方麵發揮了獨特而重要的作用，得到貧困地區幹部群眾(zhong) 的普遍歡迎和衷心擁護，被譽為(wei) 德政工程、民心工程。因此，在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設領域進一步推廣以工代賑方式，拓展實施範圍和建設領域，將促進更多農(nong) 村群眾(zhong) 參與(yu) 鄉(xiang) 村建設、共享發展成果。

　　問: 在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，有哪些具體(ti) 領域?

　　答：《意見》聚焦五大領域，明確了以工代賑方式的推廣範圍。

　　一是農(nong) 村生產(chan) 生活基礎設施建設。包括農(nong) 村人居環境整治，廢棄村莊和危房拆除、生活環境治理，災毀水毀農(nong) 村小型基礎設施恢複重建，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 附屬設施建設，以及易地扶貧搬遷集中安置區配套生產(chan) 生活設施建設、片區綜合開發等。

　　二是農(nong) 村交通基礎設施建設。包括行政村村內(nei) 主幹道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路麵硬化、亮化及必要防護設施建設，國有農(nong) 場、林場林區內(nei) 公路改造，農(nong) 村簡易候車亭，農(nong) 村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎設施建設等。

　　三是農(nong) 村水利基礎設施建設。包括小型農(nong) 田水利設施建設和維修養(yang) 護，小型水庫、堤防維修養(yang) 護，農(nong) 村河湖管理、巡護和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nong) 村飲水工程建設、改造和維修養(yang) 護等。

　　四是鄉(xiang) 村文化旅遊基礎設施建設。包括鄉(xiang) 村文化旅遊和休閑農(nong) 業(ye) 景區景點與(yu) 通鄉(xiang) 、通村主幹道連接道路路基建設，景區景點內(nei) 旅遊道路及步遊道、公共衛生設施、垃圾汙水處理設施、綠化工程等配套和附屬工程建設等。

　　五是林業(ye) 草原基礎設施建設。包括在營造林、森林保護、草原保護與(yu) 修複、荒漠化治理等生態保護修複及油茶、儲(chu) 備林基地建設等領域中生產(chan) 作用道路、貯存設施、灌溉基礎設施和管護用房等配套和附屬工程建設與(yu) 維護，因災損毀營造林附屬配套工程複建等。

　　問: 在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，有哪些具體(ti) 領域?

　　答：與(yu) 國家發改委等部門此前印發的相關(guan) 文件相比，在推廣以工代賑方式工作方麵，《意見》有哪些新的政策舉(ju) 措?

　　答：今年1月份，我委聯合財政部、國務院扶貧辦印發了《關(guan) 於(yu) 在貧困縣統籌整合使用財政涉農(nong) 資金試點工作中大力推廣以工代賑方式的通知》，旨在鼓勵指導貧困縣更好地發揮統籌財政涉農(nong) 資金效益，圍繞農(nong) 業(ye) 生產(chan) 發展和農(nong) 村基礎設施建設，采取以工代賑方式實施更多項目，進一步激發貧困群眾(zhong) 脫貧致富的內(nei) 生動力。

　　本次印發實施的《意見》深入貫徹黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神，著眼於(yu) 鞏固拓展脫貧攻堅成果、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，堅持守正創新，推動以工代賑方式在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設領域更大範圍內(nei) 推廣，讓這項老政策在新形勢下發揮更大作用。

　　一是擴大推廣以工代賑方式的實施範圍。將采取以工代賑方式實施項目的範圍，全麵拓展到農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生產(chan) 生活基礎設施、交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅遊基礎設施、林業(ye) 草原基礎設施等五個(ge) 領域。如，增加了災毀水毀農(nong) 村小型基礎設施恢複重建，防止因災致貧返貧。

　　二是細化組織實施工作的具體(ti) 要求。要求各地在開展相關(guan) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施項目謀劃、相關(guan) 規劃和年度投資計劃編製時，積極推廣以工代賑方式，梳理形成年度項目清單。廣泛組織動員當地農(nong) 村勞動力參與(yu) 項目建設，優(you) 先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nong) 村低收入人口。進一步簡化招標等前期工作程序。結合當地實際情況，合理確定勞務報酬標準，盡量提高勞務報酬比例，確保及時足額發放。積極開展技能培訓，解決(jue) 農(nong) 村勞動力技能不足問題。

　　三是進一步強化以工代賑投入保障措施。要求各地將符合條件的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施項目按規定納入地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券和抗疫特別國債(zhai) 支持範圍，並在組織實施專(zhuan) 項債(zhai) 券和抗疫特別國債(zhai) 項目時，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴大以工代賑實施規模。

　　四是建立部門協同聯動和激勵表揚機製。要求各級政府建立由發展改革部門牽頭、有關(guan) 方麵參與(yu) 的部際溝通協調機製，明確責任分工，形成工作合力。同時，將這項工作納入相關(guan) 督促檢查範圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。

　　下一步，我委將聯合有關(guan) 方麵，加大投入保障、督促指導、宣傳(chuan) 工作力度，督促指導地方細化工作舉(ju) 措、壓實工作責任，及時總結地方推廣以工代賑方式的典型經驗做法，帶動更多農(nong) 村低收入人口實現就近就業(ye) 增收，為(wei) 鞏固拓展脫貧攻堅成果、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 作出積極貢獻。