優(you) 化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化，是十九屆五中全會(hui) 提出的一項重要任務。從(cong) 全國看，東(dong) 西絕對差距依然較大、南北分化趨勢較為(wei) 明顯、區域行政壁壘亟待突破，各個(ge) 地區發展水平、人民生活水平還存在一定差距，區域發展不平衡日益成為(wei) 高質量發展的突出短板，同時又是新的發展空間潛力所在。“十四五”時期是我國開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標奮進的第一個(ge) 五年，必須下大力氣解決(jue) 區域協調發展的有關(guan) 重大問題。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央部署實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展、黃河流域生態保護與(yu) 高質量發展等一係列重大戰略，這些重大戰略涉及的區域不同、戰略定位不同、工作重心不同，但都貫穿著促進地區發展這個(ge) 共同的命題，為(wei) 推進區域協調發展完善了新格局、提供了新路徑。一體(ti) 化的一個(ge) 重要目的是要解決(jue) 區域發展不平衡問題，解決(jue) 發展不平衡問題要符合經濟規律、自然規律，因地製宜、分類指導。“十四五”時期，東(dong) 部地區尤其是長三角各地應緊緊抓住“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體(ti) 化發展重大戰略疊加交匯的曆史性機遇，深入落實新發展理念，務實推動三大戰略銜接融合、同頻共振、集成實施，加快培育區域高質量一體(ti) 化發展新動能，為(wei) 全國區域協調發展提供經驗借鑒。

　　推動三大國家戰略協調銜接，培育壯大區域協調發展新動力。著眼區域發展一盤棋，立足各地比較優(you) 勢，重點突破與(yu) 整體(ti) 推進相結合，梯次聯動與(yu) 協作並進相統一，在促進高質量發展中協同推動三大戰略同築動力源、共建強引擎，持續增強各類區域內(nei) 生發展動力，有力支撐區域協調發展。一是提升沿江地區高端引領帶動能級。堅定落實長江經濟帶發展“共抓大保護、不搞大開發”戰略要求，全力推動創新發展綠色轉型，布局一批重大科技基礎設施、突破一批關(guan) 鍵核心技術，聯動推進沿江產(chan) 業(ye) 轉型升級與(yu) 沿海產(chan) 業(ye) 戰略布局，建設若幹具有國際競爭(zheng) 力的現代產(chan) 業(ye) 集群。二是建設沿海地區高質量發展增長極。堅持陸海統籌、江海聯動，係統實施向海發展戰略，大力推進交通助海、科技興(xing) 海、產(chan) 業(ye) 強海，暢通陸海連接江海聯運大通道和港口集疏運體(ti) 係，全麵融入長三角一體(ti) 化版圖，集聚發展綠色高端臨(lin) 港產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 海洋經濟，打造協同實施三大戰略、支撐區域高質量發展的新興(xing) 戰略平台。三是增強有條件地區的振興(xing) 發展動能。強化有條件的地區對相關(guan) 發展戰略的重要節點支撐作用，積極營造一流營商環境，布局建設一批重大開放平台，推動深度融入區域交通網、產(chan) 業(ye) 鏈和創新鏈，密切與(yu) 長三角、中西部、“一帶一路”沿線國家和地區的合作發展，不斷提升高端要素資源集聚配置能級，著力增強自我發展能力。四是做強中心城市、城市群都市圈動力支撐。把城市群都市圈作為(wei) 推動城鄉(xiang) 區域協調發展的主體(ti) 形態，增強經濟發展優(you) 勢區域承載能力，健全完善城市功能配套，加快提高城市發展能級，高水平共建長三角世界級城市群，提升都市圈輻射帶動能力，著力打造一批支撐帶動能力強的高質量發展戰略支點。

　　推動三大國家戰略集成創新，探索形成區域協調發展新路徑。要堅持因地製宜、因時製宜，注重因勢利導、順勢而為(wei) ，大膽突破傳(chuan) 統路徑依賴，在三大戰略集成實施中開辟新思路、探索新路徑、實踐新模式，推動各地區各展所長、高效協同，有力引領區域協調發展。一是在長三角率先形成新發展格局中探索內(nei) 外開放發展新路徑。牢牢把形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局作為(wei) 三大戰略協同實施的戰略機遇，以滿足國內(nei) 需求為(wei) 出發點和落腳點，深化多層次多領域多區域多國別開放合作，構建支撐雙循環的現代流通體(ti) 係、自主可控產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、高效市場體(ti) 係、核心技術攻關(guan) 體(ti) 係、社會(hui) 信用體(ti) 係、金融服務支撐體(ti) 係、海外市場開拓體(ti) 係、市場主體(ti) 培育體(ti) 係，加快暢通省內(nei) 循環、共建長三角循環、推動東(dong) 亞(ya) 循環、促進國際循環，不斷推動新供給創造新需求、新需求引領新供給、提振消費與(yu) 擴大投資互促並進，著力探索國內(nei) 國際雙循環互動互促、分工協作發展的新路子。二是探索綠色發展新路徑。始終把綠色發展作為(wei) 三大戰略集成實施的戰略抓手，優(you) 化生產(chan) 生活生態空間布局，係統開展山水林田湖草修複治理，持續推動長江生態環境大保護，加快土地、水資源跨區域合理配置與(yu) 高效利用，健全綠色發展製度體(ti) 係，協同推進產(chan) 業(ye) 綠色化、生態產(chan) 業(ye) 化，促進生態環境質量與(yu) 區域發展潛力聯動提升，著力探索人口經濟密集地區綠色可持續發展新模式。三是在現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設中探索創新驅動發展新路徑。堅持把產(chan) 業(ye) 創新作為(wei) 三大戰略高效實施的強勁動力，推動區域間城市間產(chan) 業(ye) 升級與(yu) 產(chan) 業(ye) 轉移協同並進，構建創新資源高效配置共享體(ti) 係，推進新型基礎設施、創新要素平台均衡布局，支持欠發達地區加快集聚人才、技術、管理、數據等新生產(chan) 要素，激發更多新業(ye) 態新模式新產(chan) 業(ye) 新經濟，著力探索加速邁入產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值鏈中高端的新路徑。

　　推動三大國家戰略融合互動，健全完善區域協調發展新機製。要注重效率、兼顧公平，加強分類施策、統籌平衡，在三大戰略融合互動中共建新機製、共促一體(ti) 化，完善區域長效發展製度體(ti) 係，有力保障區域協調發展。一是完善市場一體(ti) 化發展機製。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，建立健全與(yu) 國際接軌的規則製度，加快構建城鄉(xiang) 區域統一大市場，完善各類資源要素城鄉(xiang) 區域間自由流動機製，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，共建一批跨區域交易平台和管理製度，著力夯實區域協調發展根基。二是完善基本公共服務均等化機製。堅持民生共享，加快推動公共服務標準化便利化一體(ti) 化，提升基本公共服務保障能力和統籌層級，促進城鄉(xiang) 區域間銜接共享，努力推動改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。三是完善區域治理協同化機製。充分發揮政府積極引導作用，建立健全各級各類跨區域合作協調機製，加快建立產(chan) 業(ye) 創新協同聯動、基礎設施共建共用、生態環保聯保聯治、改革經驗協同推廣的體(ti) 製機製，推動區域間成本共擔利益共享，完善多元化生態補償(chang) 機製，著力形成區域間合作共贏發展新局麵。