今年以來，疫情對農(nong) 民工、貧困戶、靈活就業(ye) 人員等低收入群體(ti) 的就業(ye) 、收入、生活造成較大影響，政府財政資金應該如何發揮保障功能?

　　11月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議。這次會(hui) 議聚焦財政民生支出保障措施，強調在預算安排上優(you) 先保障民生支出，對國家出台的統一民生政策做到應保盡保。

　　“建立民生資金直達的長效機製，確保資金精準直達受益對象。”會(hui) 議強調，要加大監督力度，“對截留挪用、套取民生資金的要嚴(yan) 肅查處問責”。

　　減稅降費背景下，市縣財力存在缺口

　　做好“六穩”工作、落實“六保”任務，是今年政府的重要工作，而保就業(ye) 、保民生、保市場主體(ti) 最終要靠市縣來落實。不過，受到疫情等因素的影響，今年地方財政存在較大缺口。

　　在今年全國兩(liang) 會(hui) “部長通道”上，財政部部長劉昆曾介紹，今年地方財政預算減收增支的缺口規模在8000至9000億(yi) 元，一些地方保基本民生、保工資、保運轉麵臨(lin) 較大壓力。

　　而同時，今年以來減稅降費力度很大，這對地方財政的影響也不容忽視。據國務院此前介紹，今年國家確定新增減稅降費2.5萬(wan) 億(yi) 元，其中減免社保費將為(wei) 市場主體(ti) 減負1.6萬(wan) 多億(yi) 元，大部分在下半年實現，很多地方也在自主減稅降費，給市縣財力帶來很大缺口。

　　6日召開的國務院常務會(hui) 議指出，今年以來，疫情對低收入群眾(zhong) 包括農(nong) 民工、貧困戶、靈活就業(ye) 人員等的就業(ye) 、收入、生活造成較大影響。

　　不過，各地區各部門大幅壓減政府支出，加大基本民生保障，前三季度養(yang) 老金和離退休金人均同比增長8.7%，社會(hui) 救濟和補助人均增長12.9%，在疫情衝(chong) 擊的特殊困難情況下，“保住了基本民生，穩定了民心”。

　　確保民生資金“精準直達”受益對象

　　值得一提的是，這次會(hui) 議提出建立民生資金直達的長效機製，“確保資金精準直達受益對象”。在國家基本公共服務清單基礎上，結合實際探索建立民生支出清單管理製度，先行在教育、醫保領域試點並逐步擴大範圍。

　　今年《政府工作報告》提出，今年財政赤字規模比去年增加1萬(wan) 億(yi) 元，同時發行1萬(wan) 億(yi) 元抗疫特別國債(zhai) 。上述2萬(wan) 億(yi) 元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機製，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

　　為(wei) 何強調資金精準直達?此前召開的國務院常務會(hui) 議指出，將新增財政赤字和抗疫特別國債(zhai) 共2萬(wan) 億(yi) 元資金直達市縣，就是要支持地方落實幫扶受疫情衝(chong) 擊最大的中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶和困難群眾(zhong) 的措施，加強公共衛生等基礎設施建設和用於(yu) 抗疫相關(guan) 支出等。

　　經濟學家、中國人民大學副校長劉元春曾向南都記者表示，新增財政資金直達地方，將避免傳(chuan) 統條條塊塊以及各種部門和地方政府中間出現的節流傳(chuan) 遞效率下降問題。資金穿透性將更強，效率、執行力也能夠得到提升。

　　這次會(hui) 議聚焦財政資金直達當中的民生資金，會(hui) 議強調，在預算安排上優(you) 先保障民生支出，對國家出台的統一民生政策做到應保盡保，“落實中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革要求，對教育、養(yang) 老、醫療、低保和住房保障等民生事項，按支出責任予以足額保障”。

　　同時會(hui) 議要求堅持政府過緊日子，堅決(jue) 壓減一般性支出，將節省下來的資金重點用於(yu) 民生特別是解決(jue) 民生難事、加大困難群眾(zhong) 兜底保障。

　　防止寅吃卯糧，嚴(yan) 查截留挪用、套取民生資金

　　值得注意的是，6日國務院常務會(hui) 議在強調預算安排上優(you) 先保障民生支出、對國家出台的統一民生政策做到“應保盡保”的同時，也強調增強惠民政策獲得感和可持續性。

　　如何理解其中的“可持續性”?會(hui) 議就此強調，既要主動作為(wei) ，加快補民生短板，又要確保民生支出與(yu) 經濟發展相協調、與(yu) 財力狀況相匹配，“防止脫離實際、寅吃卯糧。嚴(yan) 禁實施超出規劃和財力的項目”。

　　會(hui) 議也提及加大監督力度，對民生政策落實不到位或不可持續的，要督促及時糾正，“對截留挪用、套取民生資金的要嚴(yan) 肅查處問責”。

　　十三屆全國政協常委、經濟委員會(hui) 副主任楊偉(wei) 民此前向南都記者表示，特殊轉移支付機製在提高效率的同時，也需要注意財政紀律，加強監督和審計。同時，這種創新機製也說明，目前財政政策傳(chuan) 導機製有需要改進之處，應賦予地方財政更大自主權。

　　南都記者注意到，今年以來，國務院多次給“資金直達市縣基層”這一特殊的轉移支付機製“打預防針”，如此前強調，省級政府要當好“過路財神”，同時不做“甩手掌櫃”，在加強資金監管同時，將自身財力更多下沉基層，彌補基層財力缺口，以確保中央確定的保就業(ye) 保民生保市場主體(ti) 舉(ju) 措真正落到實處。

　　“這也是一場改革，會(hui) 觸動部門利益，但為(wei) 了人民利益非觸動不可，決(jue) 不允許與(yu) 民爭(zheng) 利。”李克強在6月的一次座談會(hui) 上強調。他要求，審計等部門要把新增財政資金使用作為(wei) 審計重點。各方麵都要瞪大眼睛，形成監管合力。要嚴(yan) 肅財經紀律，對做假賬、挪用資金等行為(wei) ，發現一起處理一起。(記者 胡明山)