城鎮老舊小區改造成為(wei) 很多人的期盼，國務院辦公廳發出《關(guan) 於(yu) 全麵推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》後，這項工作引起老百姓更廣泛的關(guan) 注。

　　城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程，對滿足人民群眾(zhong) 美好生活需要、推動惠民生擴內(nei) 需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義(yi) 。未來，將推動建立改造資金政府與(yu) 居民、社會(hui) 力量合理共擔機製。

　　小區是城市中人們(men) 生活的地方。小區的設施建設、環境治理、便捷程度，與(yu) 每一個(ge) 城市居民的生活幸福感息息相關(guan) 。然而，老舊小區年久失修、設施不齊、不夠便捷，城鎮老舊小區改造成為(wei) 很多人的期盼。

　　今年，我國城鎮老舊小區改造按下快進鍵。7月份，國務院辦公廳發出《關(guan) 於(yu) 全麵推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》。這項工作引起老百姓更廣泛的關(guan) 注。

　　惠及上億(yi) 群眾(zhong)

　　城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程，對滿足人民群眾(zhong) 美好生活需要、推動惠民生擴內(nei) 需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義(yi) 。

　　按照規劃，我國2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬(wan) 個(ge) ，涉及居民近700萬(wan) 戶;到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造製度框架、政策體(ti) 係和工作機製;到“十四五”期末，結合各地實際，力爭(zheng) 基本完成2000年年底前建成需改造的城鎮老舊小區的改造任務。

　　住建部數據顯示，截至去年5月底，各地上報需要改造的城鎮老舊小區有17萬(wan) 個(ge) ，涉及居民上億(yi) 人。

　　“老舊小區改造，必須體(ti) 現以人民為(wei) 中心的發展思想。”住房和城鄉(xiang) 建設部副部長黃豔介紹，推進老舊小區改造，是因為(wei) 群眾(zhong) 有期盼，且直接關(guan) 係到人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題。

　　“改不改、改什麽(me) 、怎麽(me) 改?還是要堅持居民自願、尊重居民意願，激發居民參與(yu) 的積極性。改得好不好，也是由居民來評價(jia) 。改後怎麽(me) 管，仍要引導居民協商確定。”黃豔說。

　　黃豔介紹，老舊小區改造還要堅持落實高質量發展的要求，以老舊小區改造為(wei) 切入點，完善城市人居環境質量，提升城市公共服務水平，解決(jue) 城市發展不平衡、不充分的問題。

　　目前，一些省區市正在加快推進老舊小區改造。住房和城鄉(xiang) 建設部最新數據顯示，2020年1月份至7月份，全國新開工改造城鎮老舊小區2.22萬(wan) 個(ge) ，占年度目標任務的56.4%，較6月末提高了16個(ge) 百分點;涉及居民442.74萬(wan) 戶，占年度目標任務的62.7%，較6月末提高了15.6個(ge) 百分點。

　　老舊小區改造內(nei) 容擴展

　　城鎮老舊小區改造怎麽(me) 改?

　　老舊小區改造在很多城市一直都在開展，這次有什麽(me) 不一樣?一個(ge) 重要的區別就是改造內(nei) 容擴展了。黃豔介紹，過去主要是局限在基礎類改造，這次擴展到完善類、提升類，某種程度上是城市綜合更新改造提升。同時，老舊小區改造也是供給側(ce) 結構性改革，提高城市公共服務供給水平的過程。

　　“老舊小區改造分為(wei) 基礎類、完善類和提升類，主要是依據老舊小區的實際情況，以及居民的具體(ti) 需求來劃分。”黃豔說。

　　基礎類是為(wei) 滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nei) 容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內(nei) 建築物屋麵、外牆、樓梯等公共部位維修等。

　　完善類是為(wei) 滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nei) 容，主要是環境及配套設施改造建設、小區內(nei) 建築節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。

　　提升類是為(wei) 豐(feng) 富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的內(nei) 容，主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施、幼兒(er) 園等教育設施、周邊防護等智能感知設施，以及養(yang) 老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專(zhuan) 項服務設施。

　　黃豔介紹，完善類和提升類基本上是菜單式的，大家都需要、都同意，就找資源去做。在實踐中，應該結合供給側(ce) 改革，補齊社區公共服務設施短板，給居民提供菜單式選擇。

　　改造資金三方共擔

　　老舊小區的改造資金從(cong) 哪裏來?黃豔介紹，未來，將推動老舊小區改造建立改造資金政府與(yu) 居民、社會(hui) 力量合理共擔機製。

　　“老舊小區改造的主體(ti) 是居民。”黃豔介紹，將合理落實居民出資責任，按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與(yu) 改造，可通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專(zhuan) 項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。還要研究住宅專(zhuan) 項維修資金用於(yu) 城鎮老舊小區改造的辦法，支持小區居民提取住房公積金，用於(yu) 加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造，鼓勵有需要的居民結合小區改造進行戶內(nei) 改造或裝飾裝修、家電更新。

　　社會(hui) 力量也有機會(hui) 參與(yu) 到老舊小區改造中去。有關(guan) 部門將引導專(zhuan) 業(ye) 經營單位履行社會(hui) 責任，出資參與(yu) 小區改造中相關(guan) 管線設施設備的改造提升;改造後專(zhuan) 營設施設備的產(chan) 權可依照法定程序移交給專(zhuan) 業(ye) 經營單位，由其負責後續維護管理。通過政府采購、新增設施有償(chang) 使用、落實資產(chan) 權益等方式，吸引各類專(zhuan) 業(ye) 機構等社會(hui) 力量投資參與(yu) 各類需要改造設施的設計、改造、運營。支持規範各類企業(ye) 以政府和社會(hui) 資本合作模式參與(yu) 改造。支持以“平台+創業(ye) 單元”方式發展養(yang) 老、托育、家政等社區服務新業(ye) 態。

　　國家發展改革委固定資產(chan) 投資司負責人劉世虎表示，老舊小區改造要創造條件引入社會(hui) 資本。各地方應建立存量資源整合利用機製，合理拓展改造實施單元，盤活存量房屋設施和低效土地，統籌小區內(nei) 地下空間、公共房屋、閑置的堆煤場和鍋爐房，以及小區周邊公共房屋和低效利用的工業(ye) 用地、非住宅用地、空地、荒地以及廠房等，以政府和社會(hui) 資本合作等模式，工程總承包等方式引入社會(hui) 資本參與(yu) 改造建設，主要用於(yu) 提供養(yang) 老、托育、停車等公共服務設施，加快解決(jue) “一老一小”和停車難等民生難題。(記者 亢舒)