近日召開的黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 明確提出要建設更加完善的“國家行政體(ti) 係”，為(wei) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製開拓了新的前進道路。如何理解和把握“國家行政體(ti) 係”這一概念?國家行政體(ti) 係的發展、健全和完善，對於(yu) 推進國家治理現代化、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國有什麽(me) 重要意義(yi) ?中共中央黨(dang) 校(國家行政學院)一級教授許耀桐對此進行了深入解讀。

　　黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 立於(yu) 新時代的戰略高度，精心擘畫了國家“十四五”規劃以及未來十五年發展的遠景目標。《公報》提出“國家治理效能得到新提升，社會(hui) 主義(yi) 民主法治更加健全，社會(hui) 公平正義(yi) 進一步彰顯，國家行政體(ti) 係更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升”等要求，為(wei) 建設更加完善的國家行政體(ti) 係謀劃了新布局、吹響了新號角。“國家行政體(ti) 係”繼承了馬克思主義(yi) 國家行政管理的思想，為(wei) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製開拓了前進的道路。作為(wei) 一個(ge) 創新性的概念範疇，它蘊含著豐(feng) 富的內(nei) 涵和深遠的意旨，需要認真領悟和把握。

　　國家行政體(ti) 係是製度體(ti) 係

　　在論及構建中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家治理體(ti) 係時，習(xi) 近平總書(shu) 記特別注重製度問題。他指出，國家治理體(ti) 係是“管理國家的製度體(ti) 係”，也就是說，國家治理體(ti) 係是由國家製度組成的體(ti) 係。國家行政體(ti) 係作為(wei) 國家治理體(ti) 係中的一個(ge) 重要部分，也是由一係列行政製度構成的。要完善國家行政體(ti) 係，就要打造國家行政體(ti) 係的製度體(ti) 係。

　　在行政製度的建設上下功夫，必須實現製度化、規範化和程序化。製度化的要義(yi) 是，在國家行政管理的各領域、各方麵，都要作出法律法規安排，借以形成一整套緊密相連、相互協調的國家行政製度;規範化的要義(yi) 是，通過發布和實施一係列關(guan) 於(yu) 行政管理的標準、規則和要求等，達到行政管理過程中的統一，獲得行政管理的最佳秩序和最佳效益;程序化的要義(yi) 是，行政管理工作要按照法定的步驟、流程開展，這些步驟、流程有著嚴(yan) 密的、內(nei) 在的、合理的安排。

　　由製度體(ti) 係形成的製度化，是行政管理發展成熟的表現。製度化的過程，也體(ti) 現為(wei) 規範化、程序化的過程，因為(wei) 製度化必然要求行政管理的規範化、程序化。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上說，國家行政體(ti) 係的製度化，其實質就在於(yu) 行政管理需要嚴(yan) 格的法治，才能提高行政效能。

　　國家行政體(ti) 係是組織體(ti) 係

　　國家行政活動，離不開相應的組織和組織體(ti) 係。國家行政的組織體(ti) 係是指由各行政組織形成的結構體(ti) 係。行政組織的結構體(ti) 係，首先是由行政組織的基本要素和細胞——職位與(yu) 人員的排列組合，構成一個(ge) 行政部門，然後再組成一個(ge) 行政單位、一個(ge) 行政機構，最後形成國家的行政機構序列。行政組織體(ti) 係是國家行政體(ti) 係的載體(ti) 和實體(ti) ，由行政機構具體(ti) 承擔國家的行政活動。

　　改革開放40多年來，中國的行政機構已經進行了八次改革。尤其是2018年的深化黨(dang) 和國家機構改革，包攬黨(dang) 政軍(jun) 群四大方麵，涵蓋多個(ge) 領域的機構改革。這次改革通過對職能相近、管理分散、分工過細的機構，對職責交叉重複、相互扯皮、長期難以協調解決(jue) 的機構，進行整合調整、綜合設置，形成了科學合理、精幹高效的管理體(ti) 係。第八次機構改革方案實施後，各行政部門內(nei) 部的整合也隨即展開，按照新的職能定位，實現業(ye) 務重組、係統重構、業(ye) 務流程再造，重新按照管理流程分配管理職權，整合重組各子係統和各類人員，使改革後的行政機構成為(wei) 有機的整體(ti) 。

　　盡管我國的機構改革已取得了重大進展和成果，但機構改革仍是一項長期持續的任務，必須繼續轉變政府職能，推進機構改革，優(you) 化機構設置，積極穩妥地實施大部門製改革。從(cong) 這一點來看，建設完善的國家行政體(ti) 係，還需要優(you) 化行政組織結構，改革行政機構，形成高效的行政組織體(ti) 係。

　　國家行政體(ti) 係是領導體(ti) 係

　　領導體(ti) 係是由組織內(nei) 部各層級之間、各部門之間權責配置形成的指揮協調關(guan) 係。怎樣認識和穩妥處理黨(dang) 政關(guan) 係，是建設國家行政體(ti) 係中的領導體(ti) 係的核心問題。“黨(dang) 政軍(jun) 民學、東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的”，要形成新型的國家行政體(ti) 係的領導體(ti) 係，必須加強和改善執政黨(dang) 對國家政權機關(guan) 的領導，發揮執政黨(dang) 在國家行政管理中的核心作用。自黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 已經確立了“必須堅持和加強黨(dang) 的全麵領導”“建立健全黨(dang) 對重大工作的領導體(ti) 製機製”等重要思路，黨(dang) 中央領導中樞負責重大行政決(jue) 策和行政部署工作也在統籌協調、整體(ti) 推進。

　　建設國家行政體(ti) 係中的領導體(ti) 係，還要全麵增強領導幹部的執政本領。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出的增強各級領導幹部的“九大本領”，即學習(xi) 本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾(zhong) 工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領和鬥爭(zheng) 本領，以及習(xi) 近平總書(shu) 記近日在中央黨(dang) 校(國家行政學院)中青年幹部培訓班開班式上提出的“七大能力”，即政治能力、調查研究能力、科學決(jue) 策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾(zhong) 工作能力、抓落實能力，豐(feng) 富了幹部能力整體(ti) 發展的理論，為(wei) 培養(yang) 造就一支具有高素質領導水平的幹部隊伍指明了努力的方向，係統地建構了新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 幹部素質體(ti) 係。

　　國家行政體(ti) 係是執行體(ti) 係

　　國家建立的製度、組織機構，以及領導的部署、指揮等活動，其生命力都在於(yu) 執行。國家行政體(ti) 係必須優(you) 化行政執行體(ti) 製，健全強有力的行政執行體(ti) 係。行政執行體(ti) 係產(chan) 生的行政執行力，是指貫徹行政組織的戰略意圖，按照製度規定的要求，集聚行政團隊的力量，完成既定的行政任務，達到預定目標的實際操作能力。

　　行政執行體(ti) 係分為(wei) 三個(ge) 層級：對於(yu) 行政組織中的領導層來說，執行力主要表現為(wei) 行政力量的配置運用、組織管控，重點是要將戰略與(yu) 決(jue) 策轉化為(wei) 實施結果;對於(yu) 行政組織的中層管理層來說，主要表現為(wei) 行政工作中具體(ti) 措施和任務的實施和完成;對於(yu) 行政組織團隊中的個(ge) 人來說，主要表現為(wei) 每一個(ge) 單一執行主體(ti) 在上級下達指令或要求後，迅速做出反應，把上級的命令和想法貫徹或者執行下去，變成實際行動，行動變成結果，從(cong) 而保質保量完成任務。

　　當前，在行政執行方麵存在著一些公務員不作為(wei) ，或亂(luan) 作為(wei) 的不良傾(qing) 向。對於(yu) 不作為(wei) 的公務員，必須完善行政執行的考核考察製度，壓實工作責任，促使其積極作為(wei) 。對於(yu) 亂(luan) 作為(wei) 的公務員，要進一步整合行政執法隊伍，推動執法重心下移，提高其行政執法能力水平，同時要通過完善行政執法責任製和責任追究製度，健全強有力的行政執行體(ti) 係，提高政府的執行力和公信力。

　　國家行政體(ti) 係也是信息技術體(ti) 係

　　工業(ye) 化之前的國家行政，沒有什麽(me) 科技含量、也用不上任何科技產(chan) 品。現代化的國家行政體(ti) 係則需要建立在信息技術的基礎上，形成行政信息技術體(ti) 係。當代中國，支撐行政信息技術體(ti) 係的互聯網+數字政府，具有強大的功能作用。新一代的信息技術以及辦公自動化技術，改變了行政參與(yu) 方式。其中，雲(yun) 計算平台構成行政管理的“大腦中樞”，大數據的運用組成了信息收集的“細胞群”，為(wei) 各級政府機構在技術層麵提供可靠的IT基礎服務平台，使行政機構一方麵能夠通過海量數據實現邏輯性或實證性的計算分析，另一方麵能夠變被動響應性決(jue) 策為(wei) 主動預見性決(jue) 策。此外，移動電子政務也已成為(wei) 聯係各方的“神經網絡”，有助於(yu) 拓展整個(ge) 電子政務的載體(ti) 渠道和網絡布局，使得網絡間節點由疏鬆轉為(wei) 致密。信息技術還能實現行政的跨層級、跨地域、跨係統、跨部門、跨業(ye) 務的協同管理。

　　從(cong) 目前發展的態勢來看，建設國家行政體(ti) 係的信息技術體(ti) 係正麵臨(lin) 新的挑戰和緊迫的任務。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要“審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭(zheng) 主動，……加快建設數字中國”。構建互聯網+數字政府，加強數據有序共享，要理清部門權力與(yu) 資源邊界並優(you) 化配置，破除“條塊分割”藩籬，消除“孤島”現象，真正實現部門間的互聯互通。此外，還要按照“共享為(wei) 原則、不共享為(wei) 例外”的要求，加快研究製定政務信息資源共享管理製度，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的製度規則，結合國家層麵與(yu) 地區層麵的實際情況通盤考慮，建立起行之有效的全國通用標準與(yu) 製度規範。

　　建設更加完善的國家行政體(ti) 係，是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的一項新任務，這不僅(jin) 關(guan) 係到國家行政體(ti) 係自身的發展、健全和完善，而且對全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的其他方麵有積極作用。國家行政體(ti) 係的更加完善，將形成巨大的行政管理整體(ti) 優(you) 勢、綜合優(you) 勢，進而真正展現出中國特色社會(hui) 主義(yi) 的製度優(you) 勢。